區政府：

2024年，宿豫區城管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，夯實責任，多措并舉，積極推動法治政府建設。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能，推動營商環境提質增效

1.持續強化政府機構職能。按照統一部署，我局依照相關法律法規規章，全面梳理依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責，及時調整發布權責清單；依法在政府門戶網站公開部門工作職能、機構設置等信息。

2.全面提升政務服務水平。2024年，我局行政審批窗口以“文明服務樹形象、規范服務增素質、優質服務促提速、延伸服務贏口碑”為目標，積極拓寬審批渠道，開展幫辦代辦服務，全面推進服務模式轉變。按計劃完成2024年度雙隨機抽查任務；辦理行政備案121件、行政許可782件。公示信用承諾信息782條，省市場監管信息平臺上傳證照707份、電子證照綜合管理系統上傳證照 983 份，智慧城管平臺上傳戶外廣告設施審批數據839條。2024年一季度，城管局窗口被宿豫區政務服務中心評選為優質服務窗口，窗口工作人員單文清被評選為服務標兵、2024年第二季度窗口工作人員單文清再次被評為服務標兵，2024年第三季度窗口工作人員單文清又一次被評選為服務標兵。

3.優化法治化營商環境。嚴格落實《2024年宿豫區優化營商環境承諾100條》等文件，完善、規范應用行政處罰自由裁量基準，創新開展“信用+城管”、綜合執法進小區等工作，通過柔性執法、執法力量下沉一線等形式營造公平公正的執法環境。

4.加強企業行政合規指導。針對渣土、廣告、垃圾分類等城市管理涉企重點領域建立行政執法事前、事中、事后全過程行政指導和服務工作機制，開展涉企重點領域行業普法、指導，進一步強化企業合法合規經營意識。

5.健全完善公共法律服務體系。開展多形式城市管理領域相關法律法規規章普法宣傳，落實誰執法、誰普法責任，創新法宣載體，構建完備公共法律服務體系。

（二）健全依法行政制度體系，推進政府治理規范化程序化法治化

1.加強行政規范性文件管理。一是明確范圍，卡好文件審查“邊界線”。根據《宿豫區城管局行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》，做到有件必審、有件必備。二是規范程序，把好文件制發“源頭閘”。成立規范性文件審查小組，明確發文具體程序及文件制發要求，文件審查階段，在充分考慮反饋意見的情況下，匯總提交合法性審查。文件核發階段，經統一登記、統一編號后，統一發布。三是嚴格清理，拉好文件動態“篩查網”。完善規范性文件動態清理機制，及時組織開展全面清理、專項清理。

2.嚴格落實重大行政決策各項制度。嚴格執行《宿豫區人民政府重大行政決策程序實施辦法》，嚴格執行民主集中制，對涉及人事、資金、項目和事關全體干部職工切身利益的重大事項，嚴格落實“三重一大”議事規則，重大行政決策均經過集體討論決定。強化重大行政決策合法性審查，充分發揮法律顧問作用，作出重大決策積極聽取法律顧問意見，推進科學民主決策。我局本年度未制定重大行政決策。

（三）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。根據《區委辦公室區政府辦公室印發〈關于規范基層綜合行政執法工作的實施意見〉的通知》，明確區城市管理局為區級業務指導牽頭部門，負責對鄉鎮（街道）綜合行政執法業務管理、指導規范、檢查督導。宿豫區城管局以行政執法“三項制度”為主線，以《江蘇省城市管理執法規范化建設標準（試行）》為標準，深入做好基層綜合執法“隊伍、執法、保障、制度”四個方面工作，建立健全全區綜合執法“大執法”管理體系，強化管理執法制度建設，形成執法協調聯動機制。加強對鄉鎮（街道）綜合執法業務指導，開展專項培訓、知識競賽、崗位練兵等活動30余次，涉及培訓人次600余人次。

2.加大行政執法監督力度。一是持續落實《宿遷市宿豫區城市管理局案卷歸檔管理制度》《宿遷市宿豫區城市管理局行政執法責任制度》《宿遷市宿豫區城市管理局先行登記保存證據、物品管理制度》《宿遷市宿豫區城市管理局行政處罰立案管理制度》等，常態長效開展行政執法監督檢查工作。二是根據《江蘇省依法行政監督辦法》，規范監督工作程序和落實考評獎懲機制“標尺”，加強對行政執法行為的監督檢查力度。通過現場檢查的形式，圍繞行政執法規范化和安全生產等內容，全年組織開展局內部行政執法專項檢查4次，并印發檢查通報；圍繞人員管理、形象標識、裝備配置、執法業務、制度建設和行風廉政等六個方面，聯合市城管局、市司法局、區司法局，開展鄉鎮（街道）行政執法檢查4次。此外，聯合局督查室開展各類行政執法督查活動20余次，督辦上級交辦、網絡問政不滿意和數字化派遣逾期辦理等問題167件，督辦局領導交辦批辦等重要事項75件，編發《督查通報》24期。全年全局在行政執法過程中沒有發生任何違法違紀行為。

3.推進基層綜合執法規范化建設。2024年，區城管局印發《宿豫區城管系統綜合行政執法提升年“五大行動”實施方案》《宿豫區城市管理領域行政執法規范化建設專項行動方案》等多項規范化建設文件，積極落實業務指導、培訓監督和溝通協調責任。一是開展執法隊伍教育培訓。組織開展全區城管領域綜合行政執法“微課堂”授課活動，累計參培200余人次；建立“會前學法”制度，充分應用線上課程和線下培訓等形式，確保每名執法人員教育培訓時間不少于60學時。二是實施突出問題集中整治。按照市、區規范化建設專項行動要求，全面排查清理城市管理部門和鄉鎮（街道）將城市管理執法事務外包給服務企業的協議（合同）和相關事項0項；嚴格清退違規招錄、不符合從業條件、嚴重違法違規、嚴重損害隊伍形象的協管（輔助）人員0人。局法規科聯合督查室、鄉鎮辦常態化開展全區城市管理領域行政執法專項督查檢查工作，著重圍繞著裝和標志標識使用管理、吃拿卡要、打罵侮辱當事人以及亂罰款、濫收費、硬整治等問題。截至11月25日，共開展執法規范化監督檢查7次，排查整改問題4件，主要集中在輔助管理人員著裝和標志標識使用不規范。未發現涉嫌以權謀私、失職瀆職、權錢交易、徇私枉法等問題。三是強化基層綜合執法機構陣地建設。常態化開展鄉鎮（街道）隊伍建設、基層執法陣地建設和信用街區建設監督指導；目前大興鎮執法局陣地建設改造全部完成，信用街區管理進入常態。我局金沙江路城管中隊基層陣地高標準建成并投入使用。四是推進城管系統執法隊伍“大練兵”。按照市城管局統一部署，穩步推進案卷評查、理論知識考試、業務知識競賽、現場模擬執法演練等大練兵活動，局各執法中隊、各鄉鎮（街道）綜合執法辦全員或組隊參與。我局獲得全市城管系統業務知識競賽三等獎，袁帥同志通過選拔代表宿遷市城管局參加全省城管系統大比武競賽活動。五是推動制度規范長效提升。制定《在建違建查處規程》執法制度，嚴格落實《宿遷市鄉鎮（街道）綜合行政執法協管（輔助）人員管理辦法》《宿遷市鄉鎮（街道）綜合行政執法人員十條禁令、十不準》，規范行政執法流程程序，強調執法過程中必須嚴格遵守法律法規，堅決杜絕任何執法不規范行為。

4.優化改進行政執法方式。為優化營商環境，改進執法方式，落實柔性執法，我局創新管理新模式，依托湘江路宿豫區城市管理信用服務中心，打造具有宿豫特色的“信用+城管”品牌。通過市場化服務主體與商戶、企業單位簽訂信用承諾書和信用化管理合同，明確相關責任，根據履約守諾情況，實行信用加減分管理，接受信用獎懲等措施，對一些輕微違法行為采取信用積分管理。2024年，納入信用管理的沿街店鋪2790戶，巡查加減分3144次。機動車停車場、環境衛生、疏導場所攤點經營者和亮化照明等7個信用領域的監管對象信息收集、承諾書簽訂工作，共完成監管對象信息采集、承諾書簽訂2816份，簽約率達100%，7個管理領域（除沿街商鋪）已全面開展日常巡查和監管工作，巡查加減分4037次。“信用+城管”工作實施后，重點道路市容違法違規案件發生率下降了80%，鼓勵行政相對人主動參與城市治理，大幅提升城市管理服務水平，提高了市民生活的幸福感、滿意度。

（四）提高突發事件預防處置能力，統籌發展和安全一體推進

1.抓好重點領域風險排查化解工作。2024年，我局堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，壓實防范化解重大風險責任。一是成立局安全生產工作領導小組，明確牽頭科室，制定印發系列文件，進一步完善制度，壓實責任，把落實安全生產“一崗雙責”擺在重要位置。二是牢固樹立安全發展理念，堅持每季度將安全生產工作列入局黨組會議議程，分析轄區安全生產形勢，協調、督促、部署各部門開展安全生產工作。三是積極組織開展安全生產專項整治、安全生產大檢查等工作，積極開展安全生產知識宣傳教育培訓等工作。截至目前，已聯合消防、屬地組建專班對主城區沿街商鋪（含“三合一”商鋪）外墻門窗違規設置防盜網（窗）、鐵柵欄等影響疏散逃生、滅火救援的障礙物進行全面排查治理，目前，已拆除主城區沿街商鋪防盜網380個，廣告牌1個，改開出口20個。

2.強化突發事件應急處置能力。為有效預防、及時處置城管領域各類突發事件（事故），提高快速反應和應急處置能力，切實保障人民群眾的生命與財產安全，保證各項工作正常運行，我局印發了《宿豫區城市管理局突發事件（事故）應急處置工作預案》，明確了適用范圍、應急指揮體系及職責范圍、應急隊伍及裝備等職責分工，為我局開展夏季防汛排澇、冬季掃雪除冰提供了保障，進一步強化了我局應對突發事件的處置能力。

（五）提高矛盾糾紛行政預防調處化解能力，維護社會和諧穩定

1.深入推進行政復議體制改革。我局不斷加強行政復議規范化、專業化建設，合理配備專職人員，加強行政復議業務能力培訓，聘請法律顧問協助參與行政復議，本年度我局無行政復議案件敗訴。

2.持續規范行政應訴工作。遵循“誰主管、誰應訴”“誰承辦、誰應訴”的原則，行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，聘請法律顧問參與行政應訴，提升應訴能力，完善行政爭議多元化化解機制，全面提高行政訴訟應訴水平。配合做好司法建議、檢察建議落實和反饋。本年度我局無行政訴訟敗訴案件。

3.堅持發展新時代“楓橋經驗”。健全12345投訴問政工作體系，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，嚴格落實《宿豫區城市管理局網絡問政及污染防治綜合監管平臺運行管理辦法》，確保群眾舉報和新聞媒體反映的問題得到認真查處。2024年，我局12345網絡熱線滿意率近97%。

（六）強化對行政權力的監督制約，促進行政權力規范透明運行

1.推動多元監督形成合力。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，全年人大、政協議案提案辦理主辦回復15個，協辦回復17個。主動接受紀檢監察、司法、社會輿論監督，參加紀委監委教育培訓4次。強化審計監督，區局所有工程項目均依法依規進行審計。落實《江蘇省住房城鄉建設系統行政執法人員盡職免責若干規定》，切實提高調動我局工作人員依法行政積極性。

2.加強和規范政府督查工作。自覺接受各級政府督查指導工作，對督察組反饋的意見和提出的問題，主動認領、照單全收，堅持立行立改、依法整改、陽光整改，推動問題整改見底清零。

3.加強行政執法監督機制和能力建設。強化行政執法監督，堅決避免執法不作為亂作為、不嚴格不規范、不文明不透明等突出問題。

4.全面推行政務公開。進一步明確信息公開的內容、形式、時限、范圍、程序及責任部門和責任人，還通過政務首問責任制、投訴舉報中心、社會評議及行風熱線等渠道，認真聽取群眾意見和建議，把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風范圍。

（七）落實法治政府建設主體責任，推動法治政府建設率先突破

1.加強黨對法治政府建設的領導。堅持開展黨組集中學習和干部職工集中學習，深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到城市管理各項工作中。2024年，開展中心組學習習近平法治思想6次，專題學法5次。加強黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，開展行政機關負責人述法工作。

2.組織開展法治政府示范創建。充分利用線上線下多種方式大力開展普法宣傳，普及憲法、民法典、黨的二十大精神、習近平法治思想及城市管理法律法規等，宣傳法治政府建設的成就、經驗和先進典型，營造法治政府建設的良好氛圍。

3.推進數字法治政府建設。積極推進信息化與法治化的深度融合，開發應用城市管理領域智慧執法系統。2024年，我局所有新立案件全部在新平臺辦理，其中，2024年共查處糾正各類違法違章行為4600多起，其中普通程序執法案件查處252件，已結案252件，執繳罰金近114萬元；簡易程序案件查處2107件，已結案2107件，執繳罰金近33萬元。查處重大案件24件，皆通過法制審核和集體討論。城管系統智慧執法平臺的建設與應用，促進了我局執法辦案的規范化、智能化進展，也使得案件辦理程序正確，公開公正，依法規范，有效提高了執法水平和執法效能。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強本單位法治建設組織領導，研究解決本領域法治建設重大問題和困難情況

區城管局依法治區工作在區委、區政府堅強領導和區全面依法治區委員會辦公室的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，成立以局長本人為組長，班子成員為副組長成員的“八五”普法工作領導小組，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，大力推進城市管理領域依法治理能力和水平提高。依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會和專題學習會等，深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，將普法與法治政府建設、城管法治實踐相結合，針對城管工作新形勢新任務，以及城管工作人員在履行法定職責中出現的新問題，切實加強本機關自身法治建設，建立健全一批規章制度，規范了城管執法行為。貫徹總書記對城管工作“城市管理工作，應該像繡花一樣精細”的具體要求，不斷推動城管工作理念、機制和方法創新，扎實做好我局法治建設工作。

（二）貫徹落實黨委政府關于法治建設決策部署，推動落實年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務情況

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》規定，局長認真履行第一責任人責任，根據法治建設任務的要求，結合城管工作實際，強化組織領導，認真學習文件精神，健全工作制度，落實監督檢查，全面推動法治政府建設工作。依法對宿豫區城市管理領域存在的違法違規問題進行依法查處，嚴格履職，并按照時間節點，定期向區依法治區辦報送依法治區、法治政府、法治工作情況總結。

（三）嚴格執行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發揮法律顧問職責作用，全面推動政務公開情況

1.嚴格執行重大行政決策法定程序。一是健全依法決策機制。根據《中國共產黨黨組工作條例》結合審計機關工作實際，制定了《中共宿豫區城管局黨組議事規則》，黨組決策堅持民主集中制，重大決策經充分協商集體討論決定，明確了重大行政決策事項目錄，向社會公開，并根據實際情況調整，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等，規范重大行政決策流程。嚴格按照市城管局行政執法“三項制度”文件規定，全面加強行政執法公示、行政執法全過程記錄、行政執法決定法制審核制度建設；二是按制度規定嚴格執行。在城管執法過程中，嚴格執行相關程序、規定，重大執法決策作出，均進行三級審理、復核，并召開局業務擴大會議作出決定，保證了重大執法決定科學、民主、合法。

2.健全政府法律顧問制度，發揮法律顧問職責作用。依法行政，是開展城市管理工作的基本原則。局長高度重視，在日常工作中反復強調，城管工作人員要熟練掌握國家法律法規，要把執法的合規合法性作為城管執法質量的生命線，并針對當前城管執法過程中出現的復雜問題，聘請江蘇宏亮律師事務所，具有多年從業經驗的資深律師及其團隊，為我局在行政執法案件辦理、合同審核、工程項目建設、國家政策執行等領域中遇到法律難點、疑點提供詳細的指導、解釋，保障了城管執法的公正性。

3.全面推進政務公開。一是實行政務公開清單管理制度，并在區政府網站、微博和微信公眾號等渠道動態更新。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達到100%。二是所有政務報告均按規定上報黨委、政府、人大、紀檢監察部門，接受黨內、監察監督，接受群眾監督；三是接受市城管局對我局執法業務質量進行檢查，接受上級監督。

（四）依法全面履行政府職能，推進行政執法體制改革，推動嚴格規范公正文明執法情況

按照市委辦公室市政府辦公室印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》《區委辦公室、區政府辦公室印發關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》文件要求，我局穩步推進城市管理基層審批服務執法力量整合工作的責任落實。一是加大對城市管理方面行政權力事項向基層賦權力度，穩步增添賦權事項數量。二是對基層的城市管理權力事項運行情況督促指導，加強綜合行政人員城管領域業務培訓，規范執法行為，確保做到“清單之外無權力，法定職責必須為”。三是按照區委區政府的執法改革部署，穩步推進，確保順利完成此項改革任務。

（五）督促領導班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政，推動完善政府內部層級監督和專門監督情況

1.注重培養領導班子其他成員法治意識及法治素養和法治能力提高。一是通過日常強化法治教育培訓，杜絕領導班子其他成員特權思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識；二是強化對領導班子其他成員制度約束，用制度管人，確保城管工作規范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力；三是嚴格執行局“10條禁令”規定，強化督查考核，嚴格做到依法文明履職。今年以來，領導班子成員沒有因嚴重違法犯罪受到追究。

2.實行領導干部學法制度化。把憲法、法律列入局務會議學習內容，列入干部培訓必修課。每年領導班子至少參加1次法治建設月專題學習。實行每周工作例會會前學法活動。每年至少舉辦6次法治專題講座。

（六）自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度情況

在自覺維護司法權威，落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判制度方面。加強行政復議及應訴工作，我局建立相應的行政復議及應訴機制，機構、人員設置與工作任務配比合理。今年以來，未發生行政復議撤銷及行政訴訟敗訴案件。

（七）落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執法誰普法”責任制情況

1.強化組織領導。為落實好行政機關工作人員學法用法制度和“誰執法誰普法”工作，成立“普法工作領導小組”，局長本人任組長，其他黨組成員任副組長，各科室主任、各中隊中隊長為成員，全面推進“誰執法誰普法”工作，并指定局法規科負責辦理“誰執法誰普法”工作具體事項。

2.嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。積極參加區政府統一組織的普法活動，并開展本單位的普法工作。落實“誰執法誰普法”的普法責任，以城管相關法律法規為普法宣傳重點內容，以黨政領導干部、廣大市民作為普法宣傳重點對象，充分利用巡查管理、調查取證、整改等環節，邊工作邊普法。

3.加強法治學習宣傳。城管人員在工作中堅持學習國家各項法律法規，努力在城管執法全過程中宣傳國家有關城市管理領域各項法規，在執法管理中，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規和文件的規定開展執法工作，宣傳相關法律法規，落實執法管理過程就是普法的過程。我局將法治宣傳教育與文明城市創建工作相結合，在日常工作中，積極開展各種形式的法制宣傳，普及我局工作職責、權限，處罰標準、程序等法律知識。

接下來，局長本人將認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶領城管局班子成員，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，進一步完善我區城管體制機制，依法全面履行城市管理職能，全面落實黨委政府關于法治建設決策部署，全面完成年度法治政府工作任務，為我區的法治建設貢獻力量。

三、存在不足和原因

（一）鄉鎮（街道）執法業務水平不高。我區各鄉鎮（街道）綜合行政執法局因執法人員的年齡偏大、綜合素質和業務能力不足，造成執法辦案水平不高。新進執法人員來源基本為新進入崗人員和轉業退伍軍人，在校學習內容或原從事事務與現在綜合行政執法工作存在差異，僅僅依靠區城管局教育培訓尚無法滿足鄉鎮（街道）基層執法辦案法治化、規范化需求。

（二）基層執法規范化建設保障不足。區城管局各執法中隊和部分鄉鎮（街道）綜合行政執法局辦公場所設置不合理、建設標準不高，詢問室、案卷保管室等標準化建設水平低。

四、2025年度法治政府建設主要工作打算

（一）持續推進基層執法規范化建設。按照《江蘇省城市管理執法規范化建設標準（試行）》要求，重點打造一批行政執法示范單位，以創建促提升，以示范帶發展，引導和帶動全區城管系統行政執法隊伍建設，不斷展示城管執法良好形象。

（二）持續推進嚴格規范公正文明執法。堅持將習近平法治思想貫徹落實到城市管理各項工作中，嚴格執行行政執法“三項制度”，進一步加強干部職工法治教育培訓，強化執法隊伍業務培訓，增強法治思維，進一步提升隊伍綜合素質和業務能力。

（三）持續推進審批服務工作再創新。按照營商環境、優化政務服務相關規定，結合部門審批服務事項，優化流程、減少審批環節，讓不見面審批、一次辦結成為常態，進一步提升審批服務水平。

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