宿豫區(qū)十六屆人大

 

四 次 會 議 文 件

 

 

  

 

關(guān)于宿豫區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和

 

2015年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

 

——2015年1月12日在宿豫區(qū)

 

第十六屆人民代表大會第四次會議上

 

 區(qū)財(cái)政局局長　　張先軍

 

  

各位代表：

 

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將宿豫區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案提請區(qū)十六屆人大四次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

 

 

 

 

第一部分  2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和工作回顧

 

  

2014年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞“1231”和“五率”領(lǐng)先總目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增速換擋帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行職能，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，抓收入、穩(wěn)增長，保重點(diǎn)、惠民生，推改革、強(qiáng)管理，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，圓滿地完成了調(diào)整后的財(cái)政收支任務(wù)和目標(biāo)。

 

一、2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

 

2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入33.1億元，完成年度調(diào)整任務(wù)的100.3%，同口徑增長13.3%（剔除區(qū)劃和稅收級次調(diào)整等因素，下同）；全區(qū)預(yù)計(jì)完成財(cái)政總支出39.71億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的97.1%，同口徑增長9.8%。

 

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

 

1．收入執(zhí)行情況

 

2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入20.82億元，完成年度調(diào)整任務(wù)的100.1%，同口徑增長14.8%，在全市三縣兩區(qū)中排名第二。公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入18.33億元，同口徑增長16.2%，稅收占比達(dá)88%，在全市三縣兩區(qū)中排名第一；非稅收入2.49億元，同口徑增長5.2%。

 

分級次公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況：區(qū)本級（含區(qū)直、宿遷高新區(qū)、生態(tài)化工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)園、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)）收入16.16億元，完成年度調(diào)整任務(wù)的100%，同口徑增長4.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入4.66億元，完成年度調(diào)整任務(wù)的100.6%，同口徑增長75%。區(qū)本級收入中：區(qū)直6.54億元、宿遷高新區(qū)7.57億元、生態(tài)化工園區(qū)1.54億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.34億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.17億元。

 

2．支出預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況

 

2014年，全區(qū)預(yù)計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算支出33.66億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的96.9%，同口徑增長8.5%。

 

分級次支出預(yù)算預(yù)計(jì)情況：區(qū)本級28.21億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的94.8%，同口徑增長6.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級5.45億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的109.9%，同口徑增長20.6%。區(qū)本級支出中：區(qū)直19.11億元、宿遷高新區(qū)7.31億元、生態(tài)化工園區(qū)1.18億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.35億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.26億元。

 

3．財(cái)政平衡預(yù)計(jì)情況

 

2014年，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)20.82億元，加上稅收返還、省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和債券轉(zhuǎn)貸資金等各項(xiàng)收入預(yù)計(jì)15.97億元，減去各項(xiàng)上解支出預(yù)計(jì)3.91億元，當(dāng)年可用總財(cái)力預(yù)計(jì)為32.88億元。全年預(yù)計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算支出33.66億元，當(dāng)年財(cái)政收支相抵后預(yù)計(jì)赤字7800萬元，控制在區(qū)十六屆人大第三次會議通過的8500萬元赤字范圍內(nèi)。其中：區(qū)直預(yù)計(jì)赤字7800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)預(yù)計(jì)收支平衡。

 

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

 

2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)政府性基金收入3.25億元，完成年度調(diào)整任務(wù)的111.9%，同口徑增長45.3%。加上省市補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)0.82億元，減去預(yù)計(jì)上解支出119萬元，政府性基金預(yù)計(jì)可用總財(cái)力4.06億元，全年預(yù)計(jì)支出4.06億元，當(dāng)年政府性基金收支平衡。

 

（三）社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況

 

2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)繳庫社會保險基金收入1.99億元，完成年度調(diào)整任務(wù)的94.6%，同口徑增長0.6%。全年完成繳庫社會保險基金支出1.99億元。

 

以上是2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)反映，由于上下級財(cái)政尚未結(jié)算，2014年財(cái)政決算正在編制，最終決算數(shù)據(jù)會有所變化，屆時再向區(qū)人大常委會報(bào)告準(zhǔn)確結(jié)果。

 

二、2014年財(cái)政工作回顧

 

（一）堅(jiān)持培財(cái)源促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。

 

基于經(jīng)濟(jì)下行給實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持面上少取和點(diǎn)上多予雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)企業(yè)共渡難關(guān)、共同發(fā)展。一是落實(shí)減稅政策，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決執(zhí)行提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等一系列稅費(fèi)減免政策，取消和減免9項(xiàng)收費(fèi)和基金。二是多方籌集資金，支持園區(qū)載體建設(shè)。安排資金4500萬元支持高新區(qū)“騰籠換鳳”，集約發(fā)展；安排資金4800萬元支持生態(tài)化工園區(qū)宏信污水處理廠建設(shè)；安排資金1300萬元支持張家港園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排資金800萬元支持現(xiàn)代農(nóng)園道路改造提升。三是加大科技投入，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。安排新型工業(yè)化發(fā)展資金1470萬元、科技發(fā)展資金6880萬元，支持企業(yè)技術(shù)改造和信息化提升，促進(jìn)節(jié)能降耗減排，提高發(fā)展質(zhì)效。四是緩解融資難題。安排金融引導(dǎo)資金740萬元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度；完善財(cái)政存貸款掛鉤考核辦法，以財(cái)政存量資金撬動信貸投放，緩解中小企業(yè)融資難題。五是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立1.1億元引導(dǎo)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排資金2.8億元支持來龍新城核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

（二）堅(jiān)持嚴(yán)征管促增收，收入實(shí)現(xiàn)量質(zhì)同步提升。

 

2014年，財(cái)稅部門密切關(guān)注、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，以風(fēng)險管理為主線，以堵漏增收為目的，全力組織財(cái)政收入。一是積極協(xié)調(diào)國稅部門代征門臨開票附征的流轉(zhuǎn)稅附加，支持國稅部門在區(qū)直、宿遷高新區(qū)、大興鎮(zhèn)和來龍鎮(zhèn)設(shè)置四個代征點(diǎn)，當(dāng)年累計(jì)代征稅款4820萬元，從源頭上堵塞了稅收流失漏洞。二是對綜合治稅網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行了升級改造，建立了財(cái)稅部門信息橫向聯(lián)網(wǎng)、部門信息縱向交換系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了部門信息報(bào)送責(zé)任，全年報(bào)送涉稅信息8.8萬條，增加稅款8860萬元。三是主動聯(lián)合稅務(wù)部門組織開展對房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、辦理出口退（免）稅企業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易企業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，共查處各類涉稅案件及協(xié)助企業(yè)自查45戶，查補(bǔ)入庫稅款3107萬元。四是對在銷售、運(yùn)輸、固定資產(chǎn)購建等環(huán)節(jié)主動把關(guān)、督促對方在我區(qū)開票的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動企業(yè)協(xié)稅護(hù)稅積極性，有效地防止了我區(qū)稅收流失。五是進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入征繳行為，嚴(yán)格實(shí)行非稅收入收支兩條線制度，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時足額上繳國庫。

 

（三）堅(jiān)持保民生促穩(wěn)定，財(cái)政保障能力持續(xù)加強(qiáng)。

 

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金，集中財(cái)力向農(nóng)村基層傾斜、向民生保障覆蓋、向社會事業(yè)延伸。一是優(yōu)先支持教育發(fā)展。積極落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)3311萬元；投入資金1.1億元支持教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，不斷提升教育現(xiàn)代化水平；大力支持職業(yè)教育發(fā)展，撥付資金7000萬元用于職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。二是提高社會保障水平。基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高了約204元；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對個人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年補(bǔ)助提高到90元；城鄉(xiāng)低保月保障水平分別提高至370元、305元；集中五保和分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至484元/月、384元/月。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至360元、320元；投入資金1115萬元支持實(shí)施國家基本藥物制度；幫助融資3000萬元支持宿遷中醫(yī)院外科病房樓建設(shè)。四是加大三農(nóng)投入力度。投入“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金1573萬元，支持138個村級公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；“一卡通”發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼6216萬元；投入資金4105萬元支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

 

（四）堅(jiān)持強(qiáng)管理促改革，財(cái)政管理機(jī)制不斷完善。

 

進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化管理水平。一是按照“零基預(yù)算、綜合統(tǒng)籌”的原則，細(xì)化部門預(yù)算編制到具體功能和經(jīng)濟(jì)科目；嚴(yán)格執(zhí)行“公用經(jīng)費(fèi)剛性管理、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)控制管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批管理”的預(yù)算執(zhí)行管理新模式，強(qiáng)化預(yù)算約束力。二是嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，壓降“三公”經(jīng)費(fèi)及一切不必要的開支，降低行政運(yùn)行成本。三是推動政府融資平臺政企分離，完成人事、財(cái)產(chǎn)、權(quán)力等多個方面重新組合和劃分，劃清政府與市場的邊界，實(shí)現(xiàn)了國有公司市場化運(yùn)作。四是試編了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，通過對政府經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量，綜合反映政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析等，以提高信息披露質(zhì)量和水平。五是組織開展政府性債務(wù)清理甄別工作，根據(jù)原始合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)，摸清搞準(zhǔn)政府性存量債務(wù)規(guī)模和性質(zhì)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。六是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。配合區(qū)紀(jì)委對全區(qū)42項(xiàng)投資在100萬元以上的交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理檢查工作，檢查范圍覆蓋全區(qū)79家部門單位。

 

（五）堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)促服務(wù)，理財(cái)能力不斷提高。

 

堅(jiān)決摒棄“懶、散、玩、浮”等不良風(fēng)氣，摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，聚力謀求發(fā)展。一是精心組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。聚焦“四風(fēng)”問題，廣泛征求意見，以整風(fēng)精神高質(zhì)量開好專題民主生活會，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，同時以釘釘子精神抓好整改，切實(shí)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)。二是積極應(yīng)對新常態(tài)。動員財(cái)政系統(tǒng)全體干部職工立足財(cái)政工作，廣泛開展“五新”大調(diào)研大討論活動，積極探索新常態(tài)下財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和新舉措。三是全力做好掛鉤幫扶工作。定期組織財(cái)政干部進(jìn)村入戶，通過送技術(shù)、送信息、送資金等多種舉措，促進(jìn)村集體實(shí)現(xiàn)增收，幫助困難群眾脫貧致富。四是主動服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局。牢固樹立全區(qū)財(cái)政“一盤棋”思想，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)資金保障力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

 

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政收入增速換擋，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是部分工業(yè)企業(yè)的稅收增長乏力，組織收入難度越來越大。二是保障和改善民生、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展等各種剛性支出增長較快，可用財(cái)力增長卻十分有限，財(cái)政收支矛盾較為突出。三是稅收結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)稅收占全區(qū)收入比重依然較小，財(cái)政收入依靠房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)帶動的局面還沒有從根本上改變。四是財(cái)政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算剛性約束有待增強(qiáng)，績效管理理念還需強(qiáng)化。我們將高度重視這些問題，積極采取有效措施，努力加以解決。

 

第二部分  2015年財(cái)政預(yù)算草案和主要工作措施

 

 

 

 

一、2015年財(cái)政預(yù)算草案

 

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化財(cái)稅改革的關(guān)鍵之年，也是奮力實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“1231”總量目標(biāo)和“五率”領(lǐng)先質(zhì)量目標(biāo)深入推進(jìn)之年。縱觀國際國內(nèi)形勢，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡面臨較大壓力。從財(cái)政看，收支矛盾十分突出。收入方面，財(cái)政收入中高速增長常態(tài)化趨勢已經(jīng)明朗，推進(jìn)稅制改革、落實(shí)小微企業(yè)減負(fù)政策、繼續(xù)清理收費(fèi)和政府性基金等，將減少一部分收入；部分重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難，企業(yè)利潤下滑，將制約財(cái)政收入增長。支出方面，財(cái)政用于保障和改善民生、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的支出剛性增長；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入。

 

基于以上分析，根據(jù)市、區(qū)委工作會議確定的2015年經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，對2015年全區(qū)及區(qū)本級財(cái)政預(yù)算草案提出如下建議：

 

（一）一般公共預(yù)算安排情況

 

1．財(cái)政收入預(yù)算

 

2015年全區(qū)一般公共預(yù)算收入安排為23.32億元，增長12%。區(qū)本級收入20.03億元，增長24%，其中區(qū)直（含豫新街道）7.58億元、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.8億元、宿遷高新區(qū)（含下相街道）6.98億元、生態(tài)化工園區(qū)1.62億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.35億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.18億元、順河街道1.52億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入3.29億元，同口徑增長3.6%。

 

2．財(cái)政支出預(yù)算

 

全區(qū)一般公共預(yù)算收入為23.32億元，加上稅收返還和省市各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)補(bǔ)助15.12億元（含省市專項(xiàng)補(bǔ)助）、政府轉(zhuǎn)貸資金1億元，減去從財(cái)力中上解3.95億元，全區(qū)一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)可用總財(cái)力35.49億元。2015年全區(qū)一般公共預(yù)算支出初步安排36.04億元，增長7.1%。區(qū)本級一般公共預(yù)算支出初步安排32.14億元，增長13.9%，其中：區(qū)直（含豫新街道）20.15億元、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.8億元、宿遷高新區(qū)（含下相街道）6.73億元、生態(tài)化工園區(qū)1.28億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.35億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.27億元、順河街道1.56億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出3.9億元。加上2015年地方政府債券還本支出3000萬元，預(yù)計(jì)全區(qū)一般公共預(yù)算收支缺口8500萬元，其中區(qū)直收支缺口8500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)收支平衡。

 

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

 

2015年，國有資本經(jīng)營收入預(yù)算初步安排1530萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入900萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算可用財(cái)力2430萬元。2015年國有資本經(jīng)營支出預(yù)算安排2430萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。

 

（三）政府性基金預(yù)算安排情況

 

2015年政府性基金收入預(yù)算安排4.07億元，增長25.3%。加上省市各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)補(bǔ)助0.38億元（含省市專項(xiàng)補(bǔ)助），減去從財(cái)力中上解60萬元，全區(qū)政府性基金預(yù)計(jì)可用總財(cái)力4.44億元。2015年全區(qū)政府性基金支出預(yù)算安排4.44億元，基金預(yù)算收支平衡。

 

（四）社保基金預(yù)算安排情況

 

2015年，全區(qū)社?；鹗杖腩A(yù)算5.48億元，增長6.3%。加上省市各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)補(bǔ)助2.23億元、區(qū)級配套資金0.76億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金6.13億元，全區(qū)社?；痤A(yù)計(jì)可用總財(cái)力14.6億元。2015年全區(qū)社會保險基金支出預(yù)算8.18億元，基金結(jié)余6.42億元。

 

二、2015年財(cái)政工作主要措施

 

2015年全區(qū)財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)委工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，大力培育新增長點(diǎn)，努力保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)共進(jìn)；堅(jiān)持依法組織財(cái)政收入，穩(wěn)步提升財(cái)政收入質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，促進(jìn)民生持續(xù)改善；全面深化財(cái)政改革，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，努力提高財(cái)政資金使用績效。

 

為順利完成2015年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)，財(cái)政部門將圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，聚焦五項(xiàng)重點(diǎn)工作，聚力在五個方面取得新成績。

 

（一）以加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)為重點(diǎn)，努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

 

一是全力支持中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。把支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大舉措，全力幫助電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園向上爭取政策和資金，著力打造電子商務(wù)集聚中心、區(qū)域快遞配送中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、定制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范中心“四大中心”。二是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞構(gòu)建機(jī)械制造、食品飲料、新型材料“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，加大政策扶持力度，推動骨干企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、加快升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是支持企業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新和設(shè)備改造，努力提高發(fā)展質(zhì)態(tài)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新扶持政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。梳理整合各類專項(xiàng)資金，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)資金助推項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效，徹底打破“大鍋飯”、平均用力，聚焦支持重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的激勵和引導(dǎo)作用。五是緩解中小企業(yè)融資難題。綜合運(yùn)用信貸激勵、財(cái)政貼息、存貸掛鉤等財(cái)稅手段，打造投融資平臺，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金困難。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)力度，支持抓好項(xiàng)目引進(jìn)培育工作，著力加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

 

（二）以完善征管舉措為重點(diǎn)，努力促進(jìn)收入新增長。

 

一是堅(jiān)持抓大與抓小并重。對重點(diǎn)稅源、納稅大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保各項(xiàng)稅收及時足額入庫；注重抓好中小企業(yè)尤其是商貿(mào)流通行業(yè)的稅收征管，促其嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、據(jù)實(shí)申報(bào)納稅。二是堅(jiān)持征管與稽查并舉。嚴(yán)格依法落實(shí)稅收減免政策，嚴(yán)禁亂開口子、隨意越權(quán)減稅、免稅；進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查力度，督促欠稅企業(yè)加快補(bǔ)繳進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。三是堅(jiān)持稅收與非稅收入齊抓。在切實(shí)做好稅收征管工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的征繳和管理，確保非稅收入及時足額入庫。四是堅(jiān)持收入規(guī)模與質(zhì)量雙提升。嚴(yán)格規(guī)范收入征管，堅(jiān)持依法組織收入，應(yīng)收盡收；加大對虛假收入的查處力度，堅(jiān)決杜絕空轉(zhuǎn)、混庫和重復(fù)入庫，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量同步提升。

 

（三）以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)民生新改善。

 

一是加大教育投入力度。落實(shí)教育投入法定要求，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立完善覆蓋學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中（含中職）等各階段的學(xué)生資助政策體系；支持教育資源合理配置，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。二是完善社會保障體系。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象、優(yōu)撫對象等各類社會保障政策。三是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大公共衛(wèi)生投入力度，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步營造支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅環(huán)境，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；增加就業(yè)補(bǔ)助支出，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。五是促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、飲水安全、生態(tài)能源建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認(rèn)真做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，不斷提高農(nóng)民收入水平。

 

（四）以提升管理水平為重點(diǎn)，努力樹立績效新理念。

 

一是強(qiáng)化預(yù)算全過程監(jiān)管。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、績效、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互分工、相互制約、相互促進(jìn)的“四位一體”的預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算編制和執(zhí)行管理水平。二是全力推進(jìn)預(yù)算績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋全部預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，推動績效評價重點(diǎn)由項(xiàng)目支出擴(kuò)展到部門整體支出，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。三是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，及時跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，對當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目，按規(guī)定程序及時調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目。四是重視政府性債務(wù)風(fēng)險管理。進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控和預(yù)警，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對行政事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題，切實(shí)提高依法理財(cái)水平；建立健全規(guī)范、高效、安全的財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督，定期組織業(yè)務(wù)會審，嚴(yán)肅基層財(cái)政人員紀(jì)律。

 

（五）以深化財(cái)稅改革為重點(diǎn)，努力謀求改革新成效。

 

一是進(jìn)一步完善預(yù)算編制體系。推動試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制，并加強(qiáng)與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，逐步建立定位清晰、分工明確的“四本預(yù)算”編制體系。二是探索財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式由直接補(bǔ)貼和無償補(bǔ)助為主，逐步改為有利于調(diào)動企業(yè)自身發(fā)展積極性的股權(quán)投資、有利于調(diào)動金融資本的貸款貼息、有利于緩解中小企業(yè)融資困難的擔(dān)保體系建設(shè)等間接方式，以提高資金使用效益。三是全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開。進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，周密細(xì)致做好公開預(yù)案，從2015年開始，除涉密部門外，將全部對外公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，積極打造陽光財(cái)政、透明財(cái)政。四是扎實(shí)開展ppp融資模式試點(diǎn)工作。抓住生態(tài)化工園區(qū)污水處理廠被財(cái)政部納入首批ppp示范項(xiàng)目的有利時機(jī)，積極與上級財(cái)政部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)財(cái)政管理責(zé)任，確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范，符合制度要求。五是試點(diǎn)實(shí)施政府購買服務(wù)。出臺政府購買服務(wù)實(shí)施意見，完善政府購買服務(wù)目錄和綜合評價機(jī)制，選擇部分公益性強(qiáng)、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的項(xiàng)目，啟動政府購買服務(wù)試點(diǎn)。六是研究出臺新一輪財(cái)政管理體制。在新一輪省以下財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，研究探索新一輪區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的財(cái)政管理體制，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，最大限度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展積極性。

 

各位代表，2015年我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞全區(qū)中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在戰(zhàn)勝困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力完成今年的財(cái)政收支預(yù)算和各項(xiàng)工作，為奮力實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“1231”總量目標(biāo)和“五率”領(lǐng)先質(zhì)量目標(biāo)而努力奮斗！