宿豫區十六屆人大

五 次 會 議 文 件

 

 

關于宿豫區2015年財政預算執行情況和

2016年財政預算（草案）的報告

 

——2016年1月12日在宿豫區

第十六屆人民代表大會第五次會議上

 

區財政局局長　　趙城勇

 

各位代表：

受區人民政府委托，現將宿豫區2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案提請區十六屆人大五次會議審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年財政預算執行情況

2015年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下，全區財政工作緊緊圍繞“1231”和“五率”領先總目標，牢牢把握“集約集聚特色”發展理念，認真落實區十六屆人大及其常委會各項決議，有效應對經濟下行壓力，持續保障改善民生，繼續深化財稅體制改革，較好地完成了區人大批準的預算和各項工作任務。

（一）一般公共預算執行情況

1．收入執行情況

2015年，全區實現一般公共預算收入23.55億元，完成預算的101%，增長13.1%。一般公共預算收入中稅收收入20.68億元，增長12.8%，稅收占比達87.8%；非稅收入2.87億元，增長15.1%。

分級次一般公共預算收入完成情況：區本級（含區直、宿遷高新區、電商產業園、生態化工園區、張家港宿豫工業園區、現代農園、順河街道、豫新街道）收入20.8億元，完成年度調整預算的101.6%，同口徑增長16.2%；鄉鎮收入2.75億元，完成年度調整預算的96.7%，同口徑增長-5.7%。區本級收入中：區直5.32億元、宿遷高新區（含陸集鎮和下相街道）8.69億元、電商產業園3.42億元、生態化工園區1.67億元、張家港宿豫工業園區0.34億元、現代農園0.32億元、順河街道0.98億元、豫新街道460萬元。

2．支出預計執行情況

2015年，全區預計完成一般公共預算支出39.53億元，完成年度調整預算的98.2%，增長18%。

分級次支出預算預計情況：區本級36.09億元，完成年度調整預算的98.1%，同口徑增長20.9%；鄉鎮級3.44億元，完成年度調整預算的99.3%，同口徑增長-5.6%。區本級支出中：區直22.44億元、宿遷高新區7.12億元、電商產業園3.53億元、生態化工園區1.3億元、張家港宿豫工業園區0.42億元、現代農園0.32億元、順河街道0.9億元、豫新街道689萬元。

3．財政平衡預計情況

2015年，全區一般公共預算收入實現23.55億元，加上稅收返還、省市各項轉移支付補助和債券轉貸資金等各項收入預計19.8億元，減去各項上解支出預計4.19億元，當年可用總財力預計為39.16億元。全年預計完成一般公共預算支出39.53億元，結轉下年支出3594萬元。當年財政收支相抵后預計赤字7295萬元，控制在區十六屆人大第四次會議通過的8500萬元赤字范圍內。其中：區直預計赤字7295萬元，鄉鎮、街道、園區預計收支平衡。

（二）政府性基金預算執行情況

2015年，全區預計實現政府性基金收入4.28億元，完成預算的105.3%，增長31.9%。加上省市補助收入預計0.43億元，減去預計上解支出119萬元，政府性基金預計可用總財力4.7億元，全年預計支出4.7億元，當年政府性基金收支平衡。

（三）國有資本經營預算執行情況

2015年，全區預計實現國有資本經營收入254萬元，加上上年結轉900萬元，國有資本經營預算預計可用總財力1154萬元，全年預計支出1000萬元，結轉下年支出154萬元。

（四）社保基金預算執行情況

2015年，全區實現社會保險基金收入6.39億元（不含省市補助和區財政配套），完成預算的116.5%，增長23.8%。當年預計完成社會保險基金支出8.68億元，完成預算的106.1%，增長20.8%。

以上是2015年財政預算執行情況的預計反映，由于上下級財政尚未結算，2015年財政決算正在編制，最終決算數據會有所變化，屆時再向區人大常委會報告準確結果。

二、2015年財政工作回顧

（一）穩增長、調結構，著力應對經濟下行壓力。2015年，全區財政部門按照區委、區政府促進經濟平穩健康發展的要求和部署，充分發揮財政職能作用，全力促進穩增長。一是貫徹落實穩增長政策。不折不扣地落實結構性減稅政策和小微企業減負政策，堅決清理取消各種不合理、不合規的行政事業性收費項目，建立健全涉企收費項目清單管理制度，為企業發展營造寬松環境。二是主動策應“互聯網+”發展戰略。最大限度集中財力支持電商產業率先發展，設立電子商務產業發展引導資金2億元，幫助電商產業園爭取轉貸資金2億元，安排園區征地拆遷及基礎設施建設資金1.26億元。三是推動“2+1”主導產業提質增效。安排資金2000萬元，支持秀強玻璃、春綠糧油、新亞強、聯盛化學等骨干企業技術改造，推動企業技術裝備、節能減排和智能制造水平提升。四是創新財政支農方式。與市財政共同出資2500萬元，在全省率先設立市級“支農信貸風險資金”，專項為新型農業生產經營主體提供貸款貼息，打通金融資本進入農業生產領域的融資瓶頸。五是支持鎮村經濟發展。安排資金2906萬元，實施鄉鎮共建工業集中區基礎設施財政獎補政策，加快集中區建設進程；安排資金620萬元，幫助經濟薄弱村緩解債務負擔，大力促進農村經濟發展。

（二）保重點、惠民生，切實改善和發展民生事業。妥善解決事關人民群眾利益的熱點、難點問題，突出建機制、補短板、兜底線，切實提高城鄉基本公共服務水平。一是優先保障教育發展。撥付資金1152萬元，全面落實農村、城市義務教育優惠政策及各項助學政策；投入資金1.3億元，繼續實施農村薄弱學校改造計劃，推進教育優質均衡發展，新建、改擴建城鄉中小學及教學點32所，幼兒園42所。二是支持社會保障提標擴面。籌集補助資金3370萬元，激勵引導城鄉居民積極參加基本養老保險；城市低保和農村低保分別提高120元/月、65元/月，全年發放城鄉低保4388萬元；農村五保集中供養和分散供養分別提高25元/月、33元/月，全年發放五保供養補助1106萬元。三是支持提高醫療衛生保障水平。城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準從114元提高到129元，城鄉居民醫保住院報銷比例進一步提高，大病保險政策惠及所有參保人員。四是支持“三農”穩步發展。安排資金7234萬元，兌現糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機購置補貼；安排農業保險補貼專項資金3167萬元，支付農業保險賠款1998萬元，為民筑起安全“防火墻”；安排資金7615萬元，改造中低產田2.7萬畝，開挖溝渠61.1公里，修建農橋64座。五是支持民生實事工程順利推進。籌集資金1.94億元，大力推進棚戶區改造和保障性住房建設；安排資金1622萬元，支持深入推進農村環境綜合整治，加快改善農民居住環境；安排資金2746萬元，加快推進城鄉供水一體化進程，保障居民飲水安全。

（三）強監督、推改革，全面提升財政管理水平。一是完善政府預算體系。貫徹執行新《預算法》，推進全口徑預算管理，健全完善“四本預算”編制體系，調整優化預算編審流程，實現零基預算和綜合預算有效銜接。二是清理盤活財政存量資金。開展存量資金清理盤活，全面摸清財政存量資金規模、結構、結存狀態、變動情況及沉淀成因，收回資金1.5億元，統籌用于重點工程和民生支出。三是加快推廣應用ppp模式。成立ppp管理中心，建立ppp項目儲備庫，化工園區污水處理廠示范項目順利通過資格預審，現已進入公開招標環節。四是加強預算績效管理。成立績效評價科和財政投資評審中心，試點政府投資項目評審制度，探索建立部門整體支出績效評價指標體系，并不斷完善相關制度和管理辦法。五是強化債務風險管控。起草出臺融資管理辦法，進一步規范和加強政府債務管理；積極向上爭取轉貸資金，對存量債務進行結構、期限、利率優化，切實降低債務風險。六是加強財政監督檢查。對10個鄉鎮、3個街道、4個園區2014年財政收支開展全面稽查，對局屬3個科室賬務處理和資金撥付程序進行重點抽查，對城區綠化工程資金使用、管理、績效情況進行專項檢查，下發稽查通報，提高稽查結果運用。

（四）提效能、優服務，深入推進機關作風建設。聚焦作風建設，積極謀劃整改落實，研究分類解決存在的突出問題。一是扎實開展“機關作風建設提升年”活動。積極創新工作思路，豐富活動載體，通過演講比賽、廉政作品征集、警示教育、小班化培訓等多種形式，開展“清風塑我”主題教育。二是深入推進“三服務三促進”活動。先后深入企業20余次，召開座談會5次，幫助企業解決融資、項目申報、用工等難題70余件；聯合市財政局在高新區舉辦兩場專題項目申報路演活動，幫助企業進一步了解政策、運用政策、用活政策。三是加強機關效能建設。出臺《馬上就辦、真抓實干落實意見》，實行月度重點工作例會制度，建立督查督辦機制，切實增強干部職工責任意識、效率意識和執行意識。四是拓寬監督渠道。梳理和修訂科室業務流程，細化辦理節點，制訂公開牌，上墻公示，主動接受群眾監督；不斷完善民主監督機制，聘請6名人大代表和政協委員擔任政行風監督員，促進本單位及工作人員依法行政和廉潔勤政。五是抓緊抓實黨風廉政建設。切實落實黨風廉政建設“兩個責任”， 緊盯重點崗位、重點業務環節和重點人員，定期開展廉政提醒談話，做到早發現、早預防、早提醒、早糾正；完善各種規章制度，經常對照檢查，找差距、抓整改，提升全體干部職工依法、依規辦事的執行效力。

2015年是“十二五”的最后一年。回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。

財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十二五”時期，全區一般公共預算收入由2010年的9.66億元，提高到2015年的23.55億元，年均增長28.8%，總額達到94.27億元，是“十一五”時期的3.6倍；一般公共預算支出總額達到161.25億元，是“十一五”時期2.6倍，全區民生支出由2010年的11.87億元增加到2015年的29.8億元，占一般公共預算支出的比重由58.4%提高到75.5%。

財政支持發展措施得力，培植和涵養稅源成效顯著。五年來，全區財政部門積極實施促進產業發展、支持企業壯大的財政政策措施，大力培植地方財源，持續加大對主導產業和新興產業的支持力度，納稅超千萬元企業比“十一五”增加23家，達到32家，為全區經濟持續健康發展奠定了堅實基礎。

財政支持城市建設力度空前，城區功能更加完善。“十二五”時期，財政累計投入資金35億元，促進了一批城建項目的順利實施。金融財富廣場和總部基地商業辦公樓全部建成使用，宿遷動物園、民防訓練基地、殘疾人綜合服務中心、老年大學和老年公寓等項目填補了中心城市功能空白，城區道路、垃圾中轉站、雨水管道、綠化亮化等功能性設施建設取得積極進展，商貿城、農貿市場、老舊小區環境綜合整治取得明顯成效。

財政改革不斷深化，管理水平進一步提高。“營改增”改革有序推進，全口徑預算體系基本形成，部門預算、國庫集中收付、政府采購制度更加健全，收支兩條線管理改革深入推進，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業單位資產管理體制逐步理順，國有融資平臺公司實現市場化運作。

各位代表，上述成績的取得，是區委科學決策、正確領導的結果，是區人大依法監督、悉心指導的結果，是區政協民主監督、積極幫助的結果，是各級各部門共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和預算執行中仍存在一些需要著力研究解決的問題：一是財政收入轉為中低速增長，支出不僅剛性增加，且結構不夠合理，收支矛盾更加突出。二是財政管理現狀與依法理財的新要求還有差距，管理基礎比較薄弱，違反財經法律法規的現象還有發生。三是財源基礎相對薄弱，培植財源成效不顯著，骨干企業數量不足、質量不高、支撐能力不強。四是個別主體融資成本較高，地方政府性債務風險不容忽視。財政部門高度重視存在的困難和問題，將通過深化改革、加強管理、完善措施努力加以解決。

三、2016年財政預算草案

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化財稅改革的重要一年。從總體上看，隨著經濟結構調整效果逐步顯現、前期改革紅利逐步釋放和更多改革政策落地，經濟發展活力會不斷增強，特別是電商產業形成新的增長點，將為財政增收奠定堅實基礎。但受國內外復雜經濟形勢影響，當前經濟下行壓力依然較大，財政面臨的減收增支因素不容忽視。收入方面，受企業經濟效益下滑、房地產市場不景氣和政策性減收因素的影響，財政收入增長的難度加大。支出方面，財政剛性支出居高不下，尤其是全面實施機關事業單位養老保險和公車改革政策，進一步提高民生保障水平等政策，都將加大財政收支矛盾，財政收支平衡和資金調度面臨很大壓力。

基于以上分析，根據省、市確定的2016年經濟社會預期指標和經濟社會發展總體要求，對2016年全區及區本級財政預算草案提出如下建議：

（一）一般公共預算安排情況

1．財政收入預算

2016年全區一般公共預算收入安排為26.38億元，增長12%。區本級收入23.27億元，增長11.9%，其中區直5.53億元、電商產業園5億元、宿遷高新區9.13億元、生態化工園區1.76億元、現代農園0.34億元、張家港宿豫工業園區0.36億元、順河街道1.1億元、豫新街道520萬元；鄉鎮級收入3.11億元，增長13%。

2．財政支出預算

全區一般公共預算收入為26.38億元，加上稅收返還和省市各項財政轉移支付預計補助16.08億元（含省市專項補助）、政府轉貸資金1.5億元，減去從財力中上解3.61億元，全區一般公共預算預計可用總財力40.35億元。2016年全區一般公共預算支出初步安排41.28億元，增長4.4%。區本級一般公共預算支出初步安排38.14億元，增長5.7%，其中：區直23.15億元、電商產業園4.35億元、宿遷高新區7.66億元、生態化工園區1.26億元、現代農園0.33億元、張家港宿豫工業園區0.39億元、順河街道0.91億元、豫新街道920萬元。預計全區一般公共預算收支缺口9200萬元，其中區直收支缺口9200萬元，鄉鎮、街道和園區收支平衡。

（二）政府性基金預算安排情況

2016年政府性基金收入預算安排1.77億元，增長-58.5%，主要原因是土地成交遇冷，土地出讓金大幅減收。加上省市各項財政轉移支付預計補助0.38億元（含省市專項補助），減去從財力中上解90萬元，全區政府性基金預計可用總財力2.14億元。2016年全區政府性基金支出預算安排2.14億元，基金預算收支平衡。

（三）國有資本經營預算安排情況

2016年，國有資本經營收入預算初步安排1720萬元，加上上年結轉收入154萬元，國有資本經營預算可用財力1874萬元。2016年國有資本經營支出預算安排1870萬元，結轉下年支出4萬元。

（四）社保基金預算安排情況

2016年，全區社保基金收入預算8.16億元，增長27.8%。加上省市各項財政轉移支付預計補助2.4億元、區級配套資金0.97億元，全區社保基金預計可用總財力11.53億元。2015年全區社會保險基金支出預算10.51億元，基金結余1.02億元。

四、2016年財政工作主要措施

2016年全區財政工作總的指導思想是：堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，認真貫徹執行新預算法，繼續落實積極的財政政策，著力促進轉型升級、提質增效；深化財稅體制改革，完善預算管理各項制度，推進預算公開透明；優化財政支出結構，著力改善民生，從嚴控制一般性支出；推進依法理財，硬化預算約束，嚴肅財經紀律；加強政府性債務管理，有效防范財政風險，促進經濟持續健康發展。

新的一年，我們將圍繞上述預算安排，立足更好地發揮財政職能作用，扎實做好各項工作，努力完成全年預算任務。

（一）抓好穩增長政策落實，促進經濟提質增效升級。把穩定經濟增長放在突出位置，采取積極有效措施，促進經濟止緩回穩。一是全力支持電子商務產業發展。進一步加大對電子商務產業的支持力度，抓好引導資金的設立和運營，從政策引導、項目申報、基礎設施建設等方面，推動電商產業園加快發展，把電商產業園打造為財政收入最大增長極。二是支持工業轉型升級。整合現有涉企專項資金，設立工業發展引導資金，重點支持“2+1”主導產業加快發展，推動增材制造（3d打印）、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業加快壯大，促進精細化工、紡織服裝等傳統產業改造提升。三是緩解企業融資困難。通過融資擔保、過橋還貸、風險補償等方式，廣泛吸納銀行、企業、民間資金，共同加大對企業的投入，切實緩解企業融資難題。四是創新財政專項資金分配辦法。結合產業相關引導資金，引入專項資金競爭分配機制，“扶優”不“救窮”，讓市場決定資源配置，使財政資金更多投向戰略性新興產業、高新技術產業和處于成長期的創新型中小企業。五是深入開展調研活動。重點對高新區土地盤活利用、鄉鎮如何結合中央農村改革實施意見創新發展思路、創新招商引資思路和如何支持企業發展等四個方面，組織調研小組深入調研，形成有價值的報告，為區委、區政府決策進言獻策。

（二）調整優化支出結構，提高民計民生保障水平。堅持民生優先導向，將新增財力更多地用于保障改善民生，確保各項民生政策落實到位。一是健全教育投入機制。鞏固完善義務教育經費保障機制，支持完善扶困助學幫扶政策，推進城鄉基礎教育均衡發展，不斷提高教育質量。二是完善社會保障制度。在推進機關事業單位養老保險制度改革的同時，落實好企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金及城鄉低保、農村五保對象補助政策。三是支持醫療衛生事業發展。進一步提高城鎮居民醫保和新農合財政補助標準，完善政府、單位、個人合理分擔的可持續籌資機制；落實好大病醫療保險和疾病應急救助政策，讓人民群眾看得了病、看得起病。四是大力支持就業再就業。支持完善就業創業服務體系，完善小額擔保貸款貼息政策，重點支持高校畢業生就業創業、農村勞動力轉移就業和下崗失業人員就業。五是支持“三農”發展。完善村級公益事業“一事一議”財政投入獎補機制，加強農業基礎設施建設；落實強農惠農政策，統籌整合涉農資金，重點支持特色農產品與互聯網嫁接；推進村莊環境整治，努力改善農村人居環境。

（三）加強預算執行管理，規范政府支出行為。認真貫徹《預算法》，把依法行政、依法理財貫穿財政工作始終。一是強化預算意識。牢固樹立預算法治理念，強化依法理財觀念，確保預算的運行過程和各操作環節，都在新《預算法》框架下進行。二是強化預算執行管理。研究出臺加強預算執行管理辦法，進一步強化預算剛性約束，嚴控一般性經費追加，按照“公用經費剛性管理、項目經費審批管理”的模式，確保有預算不超支、無預算不開支。三是加強部門財務支出管理。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，規范部門財務報銷手續，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有責任人簽字。四是加強預算執行監督。加強對預算單位財務監督，查找單位預算編制、資金收付、政府采購、資產監控等管理上的薄弱環節，進一步細化管控和防范措施；做好同級審計（專項審計）、專項資金檢查、小金庫清理整頓、津補貼規范檢查、公務用車監管、會計監督等工作。

（四）深入推進財稅改革，加快建立現代財政制度。一是推進預算編制改革。按照“零基預算、綜合統籌”原則，進一步完善政府預算編制體系，加大政府性基金預算和國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，推動預算編制更加全面細化。二是加大部門預決算信息公開力度。進一步細化預決算公開內容，擴大預決算公開范圍，推動所有使用財政撥款的部門（除涉密部門外）公開部門預決算、“三公”經費預決算、會議費和培訓費預決算，公開內容按功能分類細化到項級科目，同時按經濟科目分類公開。三是建立健全政府購買服務機制。制定2016年政府購買服務目錄，健全政府購買服務制度體系，編報年度政府采購預算，將社區服務、居家養老、就業培訓等服務事項交由社會力量承擔。四是深化預算績效管理。進一步提高績效評價工作覆蓋面，選取10個區級財政專項資金進行績效跟蹤管理和績效評價，選取5個區直部門開展部門整體支出績效目標管理試點，探索建立績效評價結果與預算管理有效結合的長效管理機制。五是試點政府項目投資評審機制。對政府實施項目進行可行性研究，聘請專業機構對財政投入項目進行前期評審，避免項目重復建設，減少財政資金浪費。六是推進鄉鎮國庫集中支付制度改革。選取部分鄉鎮開展國庫集中支付制度改革試點，打通財政資金支付的“最后一公里”，著力提高鄉鎮預算執行管理效率，促進鄉鎮財政資金安全、高效運行。七是加強政府債務管理。嚴格落實新《預算法》和國務院關于加強地方政府性債務管理的意見，進一步完善管理制度，將政府債務納入全口徑預算管理，積極爭取轉貸資金用于存量債務置換和新項目建設，防范和化解財政風險。

（五）持續加強機關作風建設，努力提高依法理財水平。始終把加強自身建設，改善工作作風，提高理財技能放在突出位置，更好地履行財政職能，提升為民理財水平。一是完善學習培訓制度。建立由局領導班子成員和中層以上干部定期授課的財政大講堂制度，講授業務知識，交流理財心得，提升財政干部職工的業務技能和理財水平。二是推行中層干部競爭上崗。推行中層輪崗交流和新任干部競爭上崗，建立完善人盡其才、能上能下、充滿生機的用人機制，培養一支全面發展、綜合素質高的人才隊伍。三是抓好機關作風建設。加強機關工作作風建設，圍繞“提升服務理念，提高辦事效率”，鞏固“清風塑我”主題教育成果，進一步豐富活動載體，切實強化財政干部職工服務意識、規矩意識和紀律意識。四是加強黨風廉政建設。加大思想教育力度，筑牢反腐倡廉思想防線，明確工作風險點，創新監管措施，抓好風險防控，確保干部和資金“兩個安全”。

各位代表，新的一年我們將在區委的堅強領導下，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，銳意進取，扎實工作，努力完成全年財政預算任務，為實現“1231”和“五率”領先總目標，早日建成全面小康社會作出更大的貢獻。

 

 

 

 

表一：

2015年全區一般公共預算執行情況表

表二：

2015年全區一般公共預算平衡情況表

 

表三：

2015年區本級一般公共預算執行情況表

 

表四：

2015年區本級一般公共預算平衡情況表

表五：

2015年區直一般公共預算執行情況表

 

表六：

2015年區直一般公共預算平衡情況表

表七：

2016年全區一般公共預算收支情況表

表八：

2016年區本級一般公共預算收支情況表

表九：

2016年區直一般公共預算收支情況表

表十：

2016年全區政府性基金收支情況表

 

表十一：

2016年全區國有資本經營收支情況表

表十二：

2016年全區社保基金收支情況表

 

參閱資料：

一般公共預算收入：新《預算法》規定從2015年起，將公共財政預算收入改為一般公共預算收入，包括一般增值稅25%部分、企業所得稅40%部分、個人所得稅40%部分、營改增、營業稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅、車船稅、印花稅、契稅等稅收收入，以及專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、其他收入等非稅收入。

一般公共預算支出：新《預算法》規定從2015年起，將公共財政預算支出改為一般公共預算支出，是國家對集中的預算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。按功能分類主要分為一般公共服務支出、外交支出、國防支出等24個科目；按支出經濟分類主要分為工資福利支出、商品和服務支出等12個科目。

稅收返還：1994年實施分稅制改革、2002年實施所得稅收入分享改革和2009年實施成品油稅費改革時，為保證中央和地方既得利益，在財政體制中采取了稅收返還政策。現行稅收返還包括三項內容：增值稅和消費稅返還（簡稱“兩稅返還”）、所得稅基數返還、成品油稅費改革稅收返還。

財政轉移支付：是指通過財政資金在政府間無償撥付，來實現彌補地區間財力差異、實施特定宏觀政策目標的一項財政資源再分配制度。可分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩種。一般性轉移支付不規定具體用途，接受方可作為財力統籌安排使用；專項轉移支付，通常也稱為專項補助，用于政府間委托事務、共同事務以及符合上級政府特定政策目標的事務，接受方必須專款專用。

上解支出：下級財政部門將本年度的財政收入上解至上一級財政部門的支出。比如按照現行省以下財政管理體制，下級財政要將部分稅種收入（增值稅、土地增值稅、契稅、土地使用稅、房產稅、企業所得稅等）增量部分按規定比例上解省級財政。

四本預算：按照《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

零基預算：是指在編制預算時，不以以前年度的項目和支出數為依據，而是以所有的預算支出為零作為出發點，根據部門年度工作任務和項目真實資金需求和合理開支標準編制預算，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方法。

政府購買服務：政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。

ppp模式：政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系，以授予特許經營權為基礎，以利益共享和風險共擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。