宿豫區(qū)十七屆人大

五 次 會 議 文 件

關(guān)于宿豫區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和

2021年財政預(yù)算（草案）的報告

——2021年1月14日在宿豫區(qū)

第十七屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)財政局局長   趙  軼

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將宿豫區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案提請區(qū)十七屆人大五次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年財政預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況

2020年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠疫情影響和復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全區(qū)財政部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，聚焦“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)，加大政策執(zhí)行力度對沖疫情影響，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障重點領(lǐng)域，深化財政管理改革提升資金效益，為保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的財力基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）一般公共預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況

1．收入預(yù)計執(zhí)行情況

2020年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入27.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.7%，增長35.1%。一般公共預(yù)算收入中稅收收入26.37億元，增長40%，稅收占比95.2%；非稅收入1.34億元，下降18.9%。

分級次一般公共預(yù)算收入完成情況：區(qū)本級（含區(qū)直、宿遷高新區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)化工園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)園、順河街道、豫新街道）收入26.24億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.7%，增長37.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入1.46億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長4.3%。區(qū)本級收入中：區(qū)直7.41億元、宿遷高新區(qū)（核心區(qū)，含下相街道）3.78億元、電商產(chǎn)業(yè)園10.33億元、生態(tài)化工園區(qū)2.7億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.64億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.12億元、順河街道1.26億元。

2．支出預(yù)計執(zhí)行情況

2020年，全區(qū)預(yù)計完成一般公共預(yù)算支出60.19億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長25.5%。

分級次支出預(yù)算預(yù)計情況：區(qū)本級58.39億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長25%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.4%，增長45.2%。區(qū)本級支出中：區(qū)直42.43億元、宿遷高新區(qū)2.9億元、電商產(chǎn)業(yè)園8.66億元、生態(tài)化工園區(qū)2.32億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.68億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.12億元、順河街道1.07億元、豫新街道0.21億元。

3．財政平衡預(yù)計情況

2020年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入27.7億元，加上稅收返還3.68億元、省市各項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助22.31億元、新增一般債券收入4.53億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)4.34億元、調(diào)入資金9億元，收入總計71.56億元。2020年，全區(qū)預(yù)計完成一般公共預(yù)算支出60.19億元，加上各項上解支出預(yù)計6.69億元、債券還本支出4.68億元，支出總計71.56億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。

（二）政府性基金預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況

2020年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)政府性基金收入30.1億元，完成年度預(yù)算的96.9%，增長31.4%。加上省市補(bǔ)助4.45億元（含抗疫特別國債資金4.37億元）、上年結(jié)余0.68億元、新增專項債券收入27.6億元，收入總計62.83億元。2020年，全區(qū)預(yù)計完成政府性基金預(yù)算支出52.83億元，加上調(diào)出資金9億元，地方政府專項債務(wù)還本支出1億元，支出總計62.83億元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收支平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況

2020年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收入1920萬元，完成年度預(yù)算的48%，增長284%。預(yù)計完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1920萬元，當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。

（四）社保基金預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況

2020年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)社會保險基金收入2.78億元（不含省市補(bǔ)助和區(qū)財政配套），完成年度預(yù)算的25.14%，下降81.2%（主要是2020年1月份、4月份，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和生育保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金分別納入市級統(tǒng)籌，并通過市級核算，下同）。當(dāng)年預(yù)計完成社會保險基金支出5.5億元（含省市補(bǔ)助和區(qū)財政配套），完成年度預(yù)算的42.87%，下降66.08%。

（五）政府債務(wù)情況

2020年，省財政廳核定我區(qū)債務(wù)限額77.48億元，其中：一般債務(wù)限額33.11億元，專項債務(wù)限額44.37億元。根據(jù)政府債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2020年底，全區(qū)政府債務(wù)余額77.21億元，其中：一般債務(wù)32.84億元，專項債務(wù)44.37億元。地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

（六）區(qū)直“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)計情況

2020年，預(yù)計區(qū)直“三公”經(jīng)費(fèi)支出760萬元，下降10.6%，其中因公出國（境）費(fèi)0萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)608萬元，下降8%；公務(wù)接待費(fèi)152萬元，下降9.5%。

以上是2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計反映，由于上下級財政尚未結(jié)算，2020年財政決算正在編制，最終決算數(shù)據(jù)會有所變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告準(zhǔn)確結(jié)果。

二、2020年工作開展情況

（一）突出更加積極有為，著力筑牢經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)的基礎(chǔ)。一是支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。建立疫情防控經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制，開通資金撥付綠色通道，緊急撥付疫情防控資金4000萬元，有力支持疫情防控物資采購、疫情防控隔離點建設(shè)和落實患者救治費(fèi)用補(bǔ)助等政策。二是落實助企紓困政策。全面落實階段性減稅降費(fèi)政策，減免各項稅收4.41億元、社保繳費(fèi)1.86億元；實施房租減免政策，區(qū)屬國有企業(yè)共減免房租311萬元；強(qiáng)化金融助企力度，為區(qū)內(nèi)180余家受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)和為疫情提供物資保障企業(yè)提供信貸支持11.3億元。三是支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實區(qū)委、區(qū)政府推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，兌付獎勵資金5812萬元，惠及124家企業(yè)；撥付工業(yè)企業(yè)貸款貼息資金904萬元，利用綜合金融服務(wù)平臺實現(xiàn)融資8.47億元，切實緩解企業(yè)融資難題；加強(qiáng)幫辦服務(wù)，助力2家企業(yè)主板上市、5家掛牌。四是暢通直達(dá)資金惠企利民“高速路”。按照“一竿子插到底”原則，將下達(dá)我區(qū)的抗疫特別國債資金4.37億元、中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金1.58億元及時撥付企業(yè)、群眾，并做好每筆資金流向監(jiān)測，確保政策時效和實效。五是爭取政府債券資金助力發(fā)展。嚴(yán)格項目篩選，規(guī)范申報程序，當(dāng)年累計爭取到位新增政府債券資金27.4億元，并按照規(guī)定用途和項目實施進(jìn)度撥付、使用資金，切實發(fā)揮債券資金支持發(fā)展作用。

（二）圍繞大力提質(zhì)增效，著力守住重點領(lǐng)域保的底線。一是保居民就業(yè)。發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼803萬元、就業(yè)補(bǔ)助資金2050萬元、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼935萬元，促進(jìn)3249名失業(yè)人員再就業(yè)。二是保基本民生需求。投入資金8.6億元，保障教育事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、均衡發(fā)展；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到160元/人/月，城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到610元/人/月；發(fā)放困難群眾等民生救助資金1.6億元；撥付基本藥物補(bǔ)助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金6456萬元；撥付資金6.1億元，支持農(nóng)民群眾住房條件改善。三是保農(nóng)業(yè)發(fā)展。投入資金5825萬元，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝；兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金2290萬元，支持生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金6102萬元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1431萬元，秸稈還田補(bǔ)貼1172萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。四是保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。建立基層“三保”預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，按月統(tǒng)計、分析、上報“三保”支出規(guī)模等運(yùn)行數(shù)據(jù)；做好往來資金調(diào)度，保障基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)。五是保障打好三大攻堅戰(zhàn)。撥付扶貧資金5467萬元，保證教育扶貧、健康扶貧、保險扶貧及兜底保障等政策有效落實；多渠道籌集資金完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，債務(wù)風(fēng)險等級由“橙色”地區(qū)降為“黃色”地區(qū)；撥付污染防治資金1.42億元，支持生態(tài)環(huán)境治理。

（三）堅持深化財稅改革，著力增強(qiáng)財政管理優(yōu)的效能。一是大力壓縮一般性支出。落實政府過緊日子要求，堅持“零基預(yù)算”理念，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減非剛性、非重點、非亟需支出，年度累計壓減一般性支出10%。二是大力盤活存量資金。建立健全定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金工作機(jī)制，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金1.01億元，重新統(tǒng)籌安排用于“三保”支出，有效彌補(bǔ)資金缺口。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。利用中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況。四是全面實施預(yù)算績效管理。將區(qū)級投資100萬元以上的項目全部納入績效評價范圍，同時設(shè)置績效目標(biāo)，并進(jìn)行綜合性審核；升級完善預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建預(yù)算績效管理信息化平臺，開展預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控。五是推進(jìn)國庫集中支付改革。上線專戶往來資金支付電子化系統(tǒng)，取消支付申請紙質(zhì)申報模式，用“數(shù)據(jù)跑路”替代“人工跑腿”，提升財政國庫管理水平和財政資金支付效率。六是治理非法金融活動。開展非法金融活動專項治理百日攻堅戰(zhàn)行動，通過媒體、廣場、社區(qū)、集市等全覆蓋的防范宣傳攻勢，有效提高群眾自我防范能力；全面排查小額貸款公司等11個行業(yè)類金融機(jī)構(gòu)，移交相關(guān)線索3條，從源頭上減少案件發(fā)生。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，五年來，面對新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征和財政工作的新要求，全區(qū)財政部門頂風(fēng)破浪、攻堅克難，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財政力量。

一是聚焦量質(zhì)穩(wěn)步提升，財政收入規(guī)模邁上新臺階。有效應(yīng)對“營改增”和大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，累計實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入109.4億元，較“十二五”時期增長16.08%，收入完成率、稅收占比等指標(biāo)，連續(xù)多年在三縣兩區(qū)排名第一。

二是聚焦工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)新活力。用好財政金融政策工具，支持以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方級工業(yè)稅收累計入庫25.67億元，年均增長17.6%，宿遷高新區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實體經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用愈發(fā)顯著。

三是聚焦電商名城建設(shè)，城市面貌提升塑造新名片。對標(biāo)城市發(fā)展定位，累計投入建設(shè)資金62億元，著力提升城市美譽(yù)度。筑夢小鎮(zhèn)、幸福大道沿線成為“網(wǎng)紅”打卡地，農(nóng)房項目、城市夜景獲央視關(guān)注，城區(qū)道路硬化、公園綠地建設(shè)等功能性設(shè)施建設(shè)彰顯城市內(nèi)涵。

四是聚焦幸福家園建設(shè)，民生持續(xù)改善取得新成效。統(tǒng)籌財政資金持續(xù)加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等重點民生支出，廬山路小學(xué)、豫新小學(xué)等校舍投入使用，社會保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，困難群眾生活得到有效保障，群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

五是聚焦財政改革發(fā)展，科學(xué)管理能力實現(xiàn)新提升。全口徑預(yù)算和“零基預(yù)算”全面實行，支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革落地生效，預(yù)算績效全過程管理體系初步形成，區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制不斷調(diào)整完善，財政電子化改革步伐加快，政府債務(wù)監(jiān)管制度逐步完善，財政大監(jiān)督格局突顯成效。

各位代表，上述成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各部門以及全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題挑戰(zhàn)：一是減稅降費(fèi)政策持續(xù)加力對收入影響較大，同時，人員工資等剛性支出規(guī)模不斷增長，收支矛盾愈加突出；二是預(yù)算執(zhí)行剛性約束和財政資金績效監(jiān)管有待進(jìn)一步提高，部分使用財政資金的部門績效觀念和主體責(zé)任仍需加強(qiáng)；三是推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國有資本（產(chǎn)）運(yùn)營效益、穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)的措施，還存在力度不足、辦法不多等困難。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

三、2021年財政預(yù)算草案

2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)、新任務(wù)，做好預(yù)算編制和各項財政工作責(zé)任艱巨、意義重大。一方面，要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的有力時機(jī)，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力；另一方面，要應(yīng)對好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動、更高公共服務(wù)需求和突發(fā)公共事件對財政收入和支出影響，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

2021年，我區(qū)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，堅持以人民為中心思想，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升民生福祉；加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實兜牢“三保”底線，支持構(gòu)建新發(fā)展格局；聚焦財稅政策落實，做好風(fēng)險防范化解工作，持續(xù)增強(qiáng)財政管理效能。2021年全區(qū)及區(qū)本級財政預(yù)算草案建議安排如下：

（一）一般公共預(yù)算安排情況

1．財政收入預(yù)算

2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入安排為26億元，同口徑增長6%。區(qū)本級收入24.41億元，同口徑增長6%，其中區(qū)直6億元、電商產(chǎn)業(yè)園10.5億元、宿遷高新區(qū)（核心區(qū)，含下相街道）4億元、生態(tài)化工園區(qū)2.1億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.71億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.18億元、順河街道0.92億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入1.59億元，增長8.9%。

2．財政支出預(yù)算

2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入為26億元，加上稅收返還和省市各項財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)計補(bǔ)助21.57億元（含省市專項補(bǔ)助）、新增一般債券收入4.09億元、調(diào)入資金6億元，減去上解上級支出6.32億元、地方債券還本支出2.2億元，全區(qū)一般公共預(yù)算可用財力為49.14億元。按照不編制赤字預(yù)算要求，2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排49.14億元，下降18.36%。區(qū)本級一般公共預(yù)算支出安排47.21億元，下降19.1%，其中：區(qū)直31.57億元、宿遷高新區(qū)3.12億元、電商產(chǎn)業(yè)園8.86億元、生態(tài)化工園區(qū)1.76億元、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)0.75億元、現(xiàn)代農(nóng)園0.17億元、順河街道0.76億元、豫新街道0.22億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算支出安排1.93億元，增長7.2%。

（二）政府性基金預(yù)算安排情況

2021年，政府性基金預(yù)算收入為30億元，下降0.3%，加上省市各項財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)計補(bǔ)助0.4億元（含省市專項補(bǔ)助）、新增專項債券12億元，減去調(diào)出資金6億元，全區(qū)政府性基金預(yù)算可用總財力36.4億元。2021年，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排34.3億元，專項債券還本支出2.1億元，政府性基金預(yù)算收支平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

2021年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為2450萬元，增長27.6%國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2450萬元，增長27.6%，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。

（四）社保基金預(yù)算安排情況

2021年，全區(qū)社保基金預(yù)算收入為3億元（不含省市補(bǔ)助和區(qū)財政配套），增長7.9%。2021年全區(qū)社會保險基金支出預(yù)算6億元（含省市補(bǔ)助和區(qū)財政配套），增長9.1%。

四、2021年主要工作任務(wù)

（一）注重政策落地實效，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升。一是支持企業(yè)降本減負(fù)。開展政策專題培訓(xùn)，做好減稅、降費(fèi)、減租等政策“減法”，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效；打好財政金融組合拳，用好激勵獎補(bǔ)等政策“加法”，緩解企業(yè)融資難題，助力企業(yè)輕裝前行。二是支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大工業(yè)專項資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金有效投入，支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。三是支持科技創(chuàng)新。放大財政科技創(chuàng)新資金、高層次人才發(fā)展資金引導(dǎo)帶動作用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、人才創(chuàng)新活力，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。四是支持培育內(nèi)需體系。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持專項資金作用，支持商貿(mào)、電商、物流、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)成為區(qū)域消費(fèi)增長新引擎。

（二）優(yōu)化財政資金配置，全面落實重點保障責(zé)任。統(tǒng)籌預(yù)算安排和庫款調(diào)度優(yōu)先順序，合理保持社保政策提標(biāo)擴(kuò)面節(jié)奏和力度，做好各項保障工作。一是鞏固脫貧攻堅成效。持續(xù)安排大病補(bǔ)充保險、小額扶貧貸款、扶貧助學(xué)金等資金，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧等成效。二是加強(qiáng)基本民生保障。從嚴(yán)掌握提高保障標(biāo)準(zhǔn)等增支政策，科學(xué)安排資金，支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、民政優(yōu)撫對象、特困人員救助等保障水平提高。三是支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大資金支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)老舊校舍提升改造和現(xiàn)代化建設(shè)，支持恒山路小學(xué)、黃山路初中等新校舍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局調(diào)整。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持實施國家基本藥物制度和重大傳染病防控。五是支持重點項目建設(shè)。圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，分清輕重緩急，堅持有保有壓，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點項目的財力保障研究，保障重點項目推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化財政金融監(jiān)管，持續(xù)增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。一是嚴(yán)格政府債券資金管理。擴(kuò)大政府債券項目入省庫數(shù)量，圍繞年度政府債務(wù)限額，做好債券資金爭取；根據(jù)申報用途和項目實施進(jìn)度，規(guī)范撥付債券資金，堅決杜絕擠占挪用債券資金現(xiàn)象。二是加強(qiáng)隱性債務(wù)管理。健全隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，切實規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)；嚴(yán)格落實隱性債務(wù)化解方案，壓實主體責(zé)任，利用預(yù)算安排資金、超收收入等多渠道、多方式完成年度化解任務(wù)。三是守住風(fēng)險底線。加強(qiáng)年度債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測分析，督促相關(guān)主體提前處置應(yīng)對；鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)協(xié)商采取市場化方式，積極有效應(yīng)對到期存量債務(wù)風(fēng)險。四是加大金融監(jiān)管力度。構(gòu)建部門協(xié)同配合機(jī)制，完善金融市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為監(jiān)管等長效管理體系，加大警示教育宣傳力度，增強(qiáng)小貸擔(dān)保類金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查頻率，堅決依法防范、處置非法金融活動。

（四）推進(jìn)重點改革任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是堅持過“緊日子”。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費(fèi)，壓縮一切不必要的行政支出；加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，積極盤活政府存量資金資產(chǎn)。二是完善預(yù)算管理制度。加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理，嚴(yán)把關(guān)口，加強(qiáng)支出政策財政可承受能力評估，打破預(yù)算安排只增不減的固化格局；完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算的支撐和約束作用。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。堅持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項，對確需追加的新增支出，規(guī)范追加程序，并優(yōu)先通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式從現(xiàn)有預(yù)算中統(tǒng)籌解決。四是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。完善預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級，加大績效評價結(jié)果反饋運(yùn)用力度，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，提高財政資源配置效益。五是推動國資國企管理改革。加大整合、重組力度，推動國有資本布局優(yōu)化；鼓勵以增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力；推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新選人用人方式、健全重大事項監(jiān)管和目標(biāo)考核體系，不斷提升國有企業(yè)市場化運(yùn)營能力。

各位代表，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，站在新的歷史起點上，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”，擔(dān)當(dāng)作為、奮進(jìn)實干，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新宿豫，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

相關(guān)名詞和縮略語解釋

1.一般公共預(yù)算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

2.稅收返還：是指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費(fèi)改革后，對原屬于地方的收入劃分為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償，包括增值稅返還、消費(fèi)稅基數(shù)返還，所得稅基數(shù)返還，成品油稅費(fèi)改革基數(shù)返還等。

3.轉(zhuǎn)移支付：是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。前者可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用，后者能夠體現(xiàn)專項政策導(dǎo)向，專款專用。

4.結(jié)轉(zhuǎn)資金：是指一些項目實施偏慢、未達(dá)到付款進(jìn)度或部分上級專項資金下達(dá)較遲，一些當(dāng)年安排的項目無法按時完成支出，而該項目下年度還要繼續(xù)實施或上級專項資金有規(guī)定用途，因此當(dāng)年的預(yù)算安排并不收回，結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)用于該項目，形成結(jié)轉(zhuǎn)資金。對于我區(qū)來說，結(jié)轉(zhuǎn)資金主要是上級專項轉(zhuǎn)移支付，專款專用，不允許擅自挪用。

5.調(diào)入資金：一般情況下是指為平衡一般公共預(yù)算收支或按照有關(guān)規(guī)定，從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道調(diào)入一般公共預(yù)算的資金。

6.政府性基金預(yù)算：是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

7.國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份依法取得國有資本收益，并對收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。

8.社會保險基金預(yù)算：是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

9.地方政府債券：地方政府債券是指地方政府憑借政府信用發(fā)行的債券，以政府財政收入作為償還來源，自2015年開始要求納入預(yù)算管理，分為一般債券和專項債券。一般債券納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還。專項債券納入政府性基金預(yù)算管理，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

10.“三公”經(jīng)費(fèi)：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，簡稱“三公”經(jīng)費(fèi)。

11.直達(dá)資金：2020年6月，中央財政將通過新增財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債兩種方式增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付。通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點是1萬億元的特殊轉(zhuǎn)移支付和1萬億元的抗疫特別國債，以上兩類資金，簡稱直達(dá)資金。

12.“三保”：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

13.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

14.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

15.11個行業(yè)類金融機(jī)構(gòu)：為金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所。

16.“兩爭一前列”：2020年11月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時提出，要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。