從零散、單棟的簡易大棚到規模化、標準化、集約化的現代農業園區，設施農業在宿遷快速發展，延展了農業生產的時間與空間，帶動農民增收致富。但是，長期以來，設施農業經營主體面臨著“有資產但難抵押、難融資”的困境，在一定程度上制約了設施農業發展。

為了有效破解這一難題，近年來，宿遷聚焦“確權、賦權、活權”，在全省率先實施農業設施確權登記頒證和抵押貸款，為農業設施“上戶口”，使農業設施成為銀行等金融機構認可的有效抵押物，讓不動的“資產”變為流動的“資金”，拓寬了經營主體融資渠道，降低了金融機構信貸風險。

這一嘗試，首先在泗陽縣進行。2020年9月，位于該縣的江蘇新境界農業發展有限公司取得農業設施所有權登記證。

“農業設施可以當作抵押物找銀行貸款，擴大生產不用再找親戚朋友周轉資金了。”江蘇新境界農業發展有限公司負責人高興地說，有了農業設施所有權登記證，該公司與中國農業銀行股份有限公司泗陽縣支行順利簽訂了授信協議，獲得全省首筆農業設施產權抵押貸款800萬元。

2021年以來，在泗陽縣試點經驗的基礎上，宿遷加快改革的步伐，著力破解“發展設施農業融資難”問題。市農業農村局、中國人民銀行宿遷市分行、市地方金融監督管理局、市財政局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局組建工作專班并出臺《宿遷市農業設施確權登記和抵押貸款管理辦法》，打通了影響設施農業發展的堵點。

“金融活水”的引入，助力設施農業不斷發展。

日前，在宿豫區祈源果蔬種植家庭農場的200多畝高標準溫室大棚內，一排排農作物茁壯生長。“僅建設高標準溫室大棚，我就投資了1000余萬元，導致流動資金緊張。”該家庭農場負責人姜兢維說，得知農業設施可以作為抵押物申請貸款后，他的難題迎刃而解。

“整個流程很順利，從確權頒證到銀行發放貸款只用了兩周時間。”姜兢維高興地說，他向銀行申請了100萬元貸款。

為了實現惠農政策“精準滴灌”，我市相關部門主動靠前服務，對2017年以來建設的設施農業重大項目逐個開展融資需求調查，建設融資需求項目庫，實行動態管理，并舉辦多場活動為銀企對接搭建平臺。

改革創造了更多新機遇，也帶來了新挑戰。農戶生產經營容易受到災害性天氣、農產品價格波動等影響，該如何提高金融機構為農服務的積極性呢？宿遷支持市、縣（區）財政風險補償資金池合作金融機構將農業設施列入抵押物范圍，推動農業設施抵押貸款在“蘇農擔”等風險補償資金池中實現綜合運用。

發展永無止境，改革未有窮期。宿遷在“設施確權”和“產權抵押”方面的探索，為其他地區的農村改革創新、推動農業現代化、實施鄉村振興戰略提供了可借鑒的經驗。2023年9月，省委農村工作領導小組辦公室、省農業農村廳、中國人民銀行江蘇省分行、國家金融監督管理總局江蘇監管局發文推廣了我市農業設施確權頒證賦能做法。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。截至目前，我市已辦理農業設施所有權證書93本，發放貸款1.5億元。

在鄉村振興的征途上，宿遷聚焦群眾的“急難愁盼”問題，用改革激發更多內生動力，扎實推進農業農村現代化，為新時代“魚米之鄉”幸福畫卷增色添彩。（祁秋月）