宿豫區(qū)2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

 

執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

 

（草案）的報(bào)告

 

 

 

 

——2007年12月21日在宿豫區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

 

區(qū)發(fā)展和改革局局長   張用坦

 

 

 

 

各位代表：

 

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告《宿豫區(qū)2007年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2008年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》，請(qǐng)予審議。

 

一、2007年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

 

今年以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞“十一五”時(shí)期總體目標(biāo)和區(qū)十四屆人大五次會(huì)議確定的年度目標(biāo)，以打造宿遷的“工業(yè)區(qū)”，“浦東”新區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)，職教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為關(guān)鍵抓手，以市委工作會(huì)議在我區(qū)召開為動(dòng)力，凝心聚力建載體，全力以赴上項(xiàng)目，大力弘揚(yáng)宿豫新時(shí)期創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)全民大創(chuàng)業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，朝著全面小康社會(huì)的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，城市建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯趨好，固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行，對(duì)外開放水平不斷提高，消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。工業(yè)增加值、財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等幾項(xiàng)指標(biāo)增幅為歷年來最高。

 

從總體上看，2007年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但也還存在一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在總量上與周邊縣區(qū)橫向有差距。二是固定資產(chǎn)投資雖然高位運(yùn)行，但低于全市平均水平，突出表現(xiàn)為重大項(xiàng)目數(shù)量少和規(guī)模小。三是服務(wù)業(yè)總量小，比重低，增長慢，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步履緩慢。四是生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格漲幅較大，一定程度上影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。這些問題和矛盾，下一步應(yīng)采取切實(shí)有效措施加以解決。

 

根據(jù)對(duì)第四季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析，預(yù)計(jì)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況為：

 

——地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)77億元，增長15.5%，略超全年計(jì)劃目標(biāo)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5.9%，超出計(jì)劃目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增長20.1%，超出計(jì)劃目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增長20.8%，超出計(jì)劃0.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增長16.4%，超出計(jì)劃目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

——財(cái)政總收入6.03億元，增長52.4%，超出計(jì)劃目標(biāo)22.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.13億元，增長50.1%，超出計(jì)劃目標(biāo)27.8個(gè)百分點(diǎn)；

 

——50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資68億元，增長44.6%，超出計(jì)劃目標(biāo)19.6個(gè)百分點(diǎn)；

 

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.29億元，增長16.9%，超出計(jì)劃1個(gè)百分點(diǎn)；

 

——進(jìn)出口總額10500萬美元，增長26%，超出計(jì)劃目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)；

 

——直接利用外資750萬美元，增長53%，超出計(jì)劃目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)；

 

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6895元，增長14%，超出計(jì)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)；

 

——農(nóng)民人均純收入4695元，增長12%，超出計(jì)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。

 

——年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成目標(biāo)任務(wù)。

 

二、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

 

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，也是新一屆政府任期第一年，做好2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)全面完成我區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要，我們要把握機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，結(jié)合宿豫實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活，更加注重通過改革解決深層次的體制和機(jī)制問題，把各方面積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

 

2008年內(nèi)外部環(huán)境對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上是有利：一是國際環(huán)境比較好，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過波動(dòng)后，正向長期增長趨勢(shì)恢復(fù)，歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)仍將保持溫和增長；二是明年奧運(yùn)將在北京舉行，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于強(qiáng)勁的上升周期，國民經(jīng)濟(jì)將保持10%以上高位運(yùn)行；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快；四是我區(qū)發(fā)展載體和工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；五是全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。這些都是有利的，當(dāng)然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會(huì)有所松動(dòng)，經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行是必然要求。

 

基于以上分析，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境、我區(qū)的自身?xiàng)l件以及“十一五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，確定我區(qū)2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：

 

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.5%。其中：一產(chǎn)增加值增長5%；二產(chǎn)增加值增長21%，其中工業(yè)增加值增長21.5%；三產(chǎn)增加值增長16.5%。

 

——財(cái)政總收入增長27%。

 

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長26.2%。

 

——全社會(huì)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長25%。

 

——進(jìn)出口總額增長30%。

 

——利用外資增長50%。

 

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%。

 

——農(nóng)民人均純收入增長10%。

 

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%。

 

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

 

三、2008年計(jì)劃工作的主要措施

 

實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，必須立足全區(qū)，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，注重把握以下幾方面工作：

 

（一）以招商引資為抓手，著力做好工業(yè)強(qiáng)區(qū)大文章

 

在引進(jìn)大項(xiàng)目上尋求新突破。圍繞做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目、千萬元以上農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。一是培育壯大“112”工程企業(yè)。加快發(fā)展精細(xì)化工、玻璃建材、機(jī)械制造、食品加工、橡塑、包裝等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次和水平。鼓勵(lì)企業(yè)培育自己的品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)有一定實(shí)力、發(fā)展前景好的企業(yè)加快上市步伐。二是全面加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高園區(qū)土地使用效率和集約開發(fā)水平。進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破新興產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)保持“三來一加”蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。首先通過多樣化的創(chuàng)業(yè)形式，全力壯大經(jīng)營主體，不斷提高工業(yè)專業(yè)村創(chuàng)建水平。其次要進(jìn)一步建好行業(yè)商會(huì)平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)。最后要強(qiáng)化落實(shí)信貸擔(dān)保、稅收等方面的優(yōu)惠政策，迅速推動(dòng)“三來一加”工業(yè)大發(fā)展。

 

（二）以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

 

堅(jiān)持把農(nóng)民增收問題作為解決“三農(nóng)”問題全局工作的重中之重切實(shí)抓好，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、外向化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升。以“八大創(chuàng)建”活動(dòng)為抓手，努力把蠶桑、規(guī)模養(yǎng)殖、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，鏈條拉長。注重林業(yè)發(fā)展，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。認(rèn)真落實(shí)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力幫助其做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加快培育適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)事工程。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)等惠及千家萬戶的農(nóng)村新五件實(shí)事工程。認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“三掛一幫”措施，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，幫助貧困戶加快脫貧致富。

 

（三）以提升城鎮(zhèn)承載能力為核心，著力加快宿遷浦東新區(qū)建設(shè)

 

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。開工建設(shè)黃浦江路北延、長江路北延、學(xué)海路南延等道路，進(jìn)一步拓展城市道路網(wǎng)絡(luò)。完善排水、亮化、綠化等配套設(shè)施。實(shí)施城區(qū)自來水復(fù)線建設(shè)，保證城市供水安全。加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，新建萬豪新城、金色威尼斯等小區(qū)6個(gè)，續(xù)建中通名仕嘉園、浦東國際花園等小區(qū)12個(gè)，完成開發(fā)面積40萬平方米。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成錦華名園商業(yè)街、運(yùn)河批發(fā)商城一期、蘇果購物廣場(chǎng)、珠江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)人氣、商氣快速聚集。圍繞創(chuàng)建精品城市，大力提高城市管理水平。

 

（四）以對(duì)外開放為動(dòng)力，努力提高全區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的層次和水平

 

一是主動(dòng)適應(yīng)國家有關(guān)政策的調(diào)整，引導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，提高全區(qū)食品、紡織、服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的檔次和附加值。二是加快調(diào)整利用外資的結(jié)構(gòu)。在注重二產(chǎn)利用外資的同時(shí)，引導(dǎo)外資更多地投向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

 

（五）以節(jié)能減排為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好更快發(fā)展

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排綜合性工作方案、省節(jié)能減排工作實(shí)施意見，確保完成節(jié)能減排階段性目標(biāo)任務(wù)。

 

著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能。從源頭上把好節(jié)能減排關(guān)。堅(jiān)持把環(huán)保審批作為新上項(xiàng)目的前提條件，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)行限期整改或停產(chǎn)處理，從源頭上削減污染物排放總量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，積極開展清潔生產(chǎn)審核。培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)，推進(jìn)全區(qū)工業(yè)“三廢”的資源化和循環(huán)利用，削減化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量，為新建更多的大項(xiàng)目提供發(fā)展空間。

 

（六）以改善民生為主題，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

 

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展關(guān)系民生的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

 

協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“科教先行、職教富民”教育發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，深化教育改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升幼兒教育，普職比達(dá)到4:6。加強(qiáng)科技自主能力建設(shè)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，培育和認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)品4個(gè)。抓好專利申請(qǐng)，力爭(zhēng)全年申請(qǐng)量達(dá)到100件。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生與計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，力爭(zhēng)75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，25%行政村（居委會(huì)）建成農(nóng)家書屋，并正常開放。加快“有線電視進(jìn)村入戶”工作。依法抓好計(jì)劃生育工作，深入實(shí)施“世代服務(wù)”工程，穩(wěn)定低生育水平，確保計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。

 

切實(shí)抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施。全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口15000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。做好職業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步抓好民政事業(yè)，加大對(duì)弱勢(shì)群體幫扶力度，健全救災(zāi)救濟(jì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收力度，鞏固確保發(fā)放成果。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

 

營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅整改安全事故隱患，集中開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)深入開展信訪“四無”縣區(qū)、“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。依法做好信訪工作。完善大信訪工作格局，妥善處理因房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革等引發(fā)的信訪問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)“平安宿豫”建設(shè)，積極創(chuàng)建“科技強(qiáng)警示范區(qū)”。以創(chuàng)建省級(jí)文明市區(qū)為目標(biāo)，把“誠信宿豫”、“法治宿豫”、“生態(tài)宿豫”的品牌唱的更響，在創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等方面實(shí)現(xiàn)新的更大的突破。

 

各位代表，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們深知責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，開拓進(jìn)取，繼續(xù)加快發(fā)展步伐，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展而努力奮斗！