宿豫區十五屆人大

 

三 次 會 議 文 件

 

 

 

 

宿豫區2008年國民經濟和社會發展計劃

 

執行情況和2009年國民經濟和社會

 

發展計劃（草案）的報告

  

 

 

—— 2009年1月16日在宿豫區

 

第十五屆人民代表大會第三次會議上

  

 

 

區發展和改革局局長　　陳謹慎

 

 

 

各位代表：

 

    我受區人民政府委托，現向大會報告我區2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年計劃（草案），請予審議。

 

一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

2008年，在區委、區政府的正確領導下，全區上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“十一五”時期總體目標和區十五屆人大一次會議確定的年度目標，堅持在加速躍升中擴大總量、在總量擴張中豐富內涵、在內涵拓展中提升品質、在品質升級中創造精品，致力謀求 “六大新突破”，務實苦干，奮力拼搏，采取得力措施，積極應對挑戰，全區經濟社會保持快速、健康發展。

 

2008年，全區預計實現地區生產總值95.77億元，增長14.6%，超額完成計劃1個百分點，其中一產增加值17.81億元，增長5.2%，二產增加值55.2億元，增長18.2%，三產增加值22.76億元，增長16%，三次產業結構由2007年的20.6：56.7：22.7調整到18.6：57.6：23.8；實現全社會50萬元以上項目固定資產投資103.5億元，增長45.4%，超額完成計劃5個百分點；實現社會消費品零售總額22億元，增長24%，超額完成計劃7個百分點；實現外貿進出口總額1.35億美元，增長31%，超額完成計劃1個百分點；實現實際到賬外資1600萬美元，增長100%，超額完成年度計劃；實現地方財政一般預算收入4.58億元，增長40.5%，超額完成計劃13個百分點；實現城鎮居民人均可支配收入10100元，超額完成年度計劃；實現農民人均純收入5470元，增長15.5%，超額完成計劃2.5個百分點。

 

國民經濟和社會發展主要呈現以下五個方面特點：

 

（一）工業經濟快速發展

 

規模以上工業企業個數由上年的208家增加到264家。共引進工業項目81個，新開工固定資產投資2000萬元以上項目25個，其中億元以上項目7個，工業項目到位資金11.28億元。40家重點企業實現銷售收入83億元、入庫稅收2.3億元，同比分別增長42.7%和63.1%。

 

（二）農村經濟穩步提升

 

全區新增高效農業項目93個，現已投產達效的項目56個。新增高效農業面積4.65萬畝、高效漁業面積2萬畝。新發展農民專業合作經濟組織59個。流轉土地7.96萬畝。

 

（三）服務業加快興起

 

服務業增加值在gdp中比重較上年提高1.1個百分點。重點項目不斷增加，金融中介、大型商業連鎖和現代物流等新型業態不斷涌現。生活性服務業網點不斷增加，品質快速提升；生產性服務業業態不斷增多，功能日益健全。服務業發展呈現良好態勢，支撐能力不斷增強。

 

（四）固定資產投資迅猛增長

 

預計全年實現全社會50萬元以上項目固定資產投資103.5億元，增長45.4%。其中50萬元以上工業項目固定資產投資76億元，增長68.5%，占總投資的73.4%，成為投資增長的主要支撐。

 

（五）社會事業全面發展

 

全區小學入學率、鞏固率和初中入學率均達到100%。宿遷技師學院經省政府批準正式成立。鄉鎮綜合文化站建設任務全面完成，15家省級“農家書屋”示范點已經建成，新增有線電視用戶1.37萬戶。獲批國家級科技計劃項目6項，省級18項。新建成鄉鎮衛計中心8家。計劃生育率達到95.8%。城鎮新增就業8540人，年末城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村勞動力3.02萬人，職工“五險”參保人數凈增4461人。

 

從總體上看，2008年我區國民經濟運行態勢良好，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現在以下幾方面：一是主要經濟指標在總量上仍然偏小。二是受國內外大環境影響，經濟發展有減速趨向。三是第三產業總量小，比重低，加快聚集城區人氣、商氣任務艱巨。四是財政收支矛盾依然突出。這些矛盾和問題，下一步應采取切實有效措施加以應對。

 

二、2009年國民經濟和社會發展計劃安排

 

2009年是實現“十一五”規劃目標非常重要的一年。做好2009年經濟社會發展工作，對于我區加快建設全面小康社會、實現經濟社會跨越式發展具有非常重要的意義。綜合考慮經濟發展內外環境、我區的自身條件以及“十一五”時期目標任務，確定我區2009年國民經濟和社會發展預期目標為：

 

——地區生產總值增長14%。

 

——地方財政一般預算收入增長25%。

 

——全社會50萬元以上項目固定資產投資增長35%。

 

——進出口總額增長25%。

 

——利用外資增長30%。

 

——社會消費品零售總額增長23%。

 

——農民人均純收入增長12%。

 

——城鎮居民人均可支配收入增長12.5%。

 

——城鎮登記失業率控制在4%以內。

 

——單位gdp能耗下降4%。

 

——化學需氧量排放總量削減1.7%。

 

——二氧化硫排放量削減0.6%。

 

（一）關于經濟增長預期目標

 

2009年，由美國次貸危機引發全球經濟衰退將逐步顯現，經濟社會發展中的不確定因素明顯增多，保持經濟持續快速發展的難度逐步加大。但是，有利于經濟發展的因素也正在產生積極作用。一是中央、省市出臺了一系列擴大內需、促進增長的政策措施，經濟資源在縱向上的流量將大幅增加。二是新一輪產業結構調整，行業的重新“洗牌”，為我區承接產業轉移創造了新的機遇。三是長三角經濟社會一體化發展戰略的逐步實施，將有利于我區利用地緣優勢，更多地接受長三角發達地區的輻射帶動。四是我區工業經濟的起點相對較高，經濟外向度相對較低以及高端消費品產品較少，都在一定程度上削弱了國際金融危機對我區的實質影響。五是2009年一些特大型項目的投產達效和重大技改項目的實施都將有力拉動全區經濟增長。據此判斷，我區實現經濟較快增長具備充足的條件。根據“十一五”規劃總體要求，結合全市預期目標，以及經濟發展態勢，安排地區生產總值預期增長14%。

 

（二）關于三大需求預期目標

 

投資方面，全社會50萬元以上項目固定資產投資預期增長為35%。我區目前仍處于投資拉動型的發展階段，隨著招商引資的深入開展和一批重大、特大項目的深入實施以及擴大內需推動的一大批基礎設施工程的加快實施，投資增速將繼續保持較快增長。但綜合考慮2008年增長率較高、基數大，2009年金融危機影響可能進一步加深等因素，投資的增速將有一定程度的回落。

 

消費方面，社會消費品零售總額預期增長23%。隨著我區經濟快速發展、人民生活水平逐步提高和社會保障體系不斷完善，人們消費觀念加快轉變，購買能力日益提升。我區“第一商圈”的逐步確立，購物網點不斷增加，購物環境不斷改善，也為促進消費提供良好的外部支撐，特別是旨在強力推進我區城市化進程的“四大戰略”的實施，將為驅動消費增長提供源源不斷的動力支持。同時，保持較高的消費增速也是我們迅速拉長服務業“短腿”，進一步優化三次產業結構的必然要求。

 

進出口方面，進出口總額預期增長25%。我們將采取一系列措施，通過對現有出口主體加強服務、對有較高出口增幅的企業實行政策傾斜、對有出口潛力的企業加大扶持、對新獲出口經營權的企業做好幫扶工作等，全力爭取外向型經濟保持一定增長，但受國際大環境影響，增速仍然會有一定程度的回落。

 

（三）關于城鄉居民收入預期指標

 

隨著全區城鎮居民經營性收入和資產性收入穩步增長，工資增資政策的逐步落實和社會保障水平的不斷提高，有利于城鎮居民收入增長，安排城鎮居民人均可支配收入增長12.5%；農業受自然條件等影響較大，農產品的價格受國內外市場影響起伏較大，加之農業生產資料價格的攀升，農民增收存在諸多實際困難，但考慮到各項惠農政策的有效落實、擴大內需政策進一步向“三農”傾斜、推動農民創業就業的新政策陸續出臺實施，以及農業綜合生產能力的不斷提高等因素，安排農民人均純收入增長12%。

 

（四）關于可持續發展能力的約束性指標

 

節能減排屬“十一五”規劃中的約束性指標，是國家和省市重點考核的指標，必須千方百計確保完成。2009年安排單位gdp能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.7%和0.6%。

 

三、2009年國民經濟和社會發展的主要任務

 

（一）全面提高工業經濟整體競爭力

 

一是精心打造發展載體。以“整合資源、彰顯優勢、提升內涵”為目標，全力推進宿豫經濟開發區、張家港宿豫工業園、長江潤發工業園、彩塑工業園、宿遷運河灣自然農園“五園”建設步伐。二是堅持招大引強。圍繞玻璃、包裝、鋼鐵、機械、橡塑、化工、食品等優勢產業，瞄準國內外大企業、大集團主攻招商，全力擴張工業總量。三是全面推動產業升級。引導企業調整內部結構，提升發展層次和水平，依托現代科研新成果、新工藝、新裝備，以高起點、高品位的項目，來推進企業的技術升級和技術進步。對具備條件的重點企業推動其盡快上市。

 

（二）加快推進重大基礎設施建設

 

充分利用擴大內需的政策措施，下大力氣抓好城建、交通、水利等各個領域的重大項目建設。啟動建設雪峰山路道路及雨污排水工程和恒山路南側雨水管道工程。完成漓江路北延、開發區商務大廈東路等道路建設。實施污水提升泵站工程，泰山路、恒山路排澇泵站工程，增強城市的防洪能力。實施來龍灌區續建配套與節水改造工程、皂河灌區續建配套工程，加快推進六塘河整治工程和黃墩湖滯洪區安全建設工程。規劃建設宿豫文化公園，啟動建設宿遷運河灣自然農園。加快宿遷客運東站以及農村客運站建設。加快推進農村公路建設。完成新城市花園、中通·名仕嘉園、眾大·上海城等新、續建小區開發30萬平方米以上。規劃建設“東方之門”、金三角商業金融核心區。同時，加強與國家和省發展戰略、重點產業布局、重點建設項目的銜接，全力爭取一批重點項目在我區實施。

 

（三）全面提升農村經濟整體水平

 

一是提高農業綜合生產能力。大力發展現代高效外向農業，著力發展特色農業、設施農業、生態農業和規模農業。以龍頭企業建設為重點，加快推進農業產業化；以基地建設為重點，加快推進農業規模化；以市場準入創建為重點，加快推進農業品牌化。2009年，全區新增高效農業面積3萬畝以上，高效漁業面積1萬畝以上，畜禽規模養殖比重提高到69%。新增高效農業項目100個以上，其中投產達效項目60個。確保申請認證有機食品1個以上、綠色食品2個以上、無公害農產品3個以上。二是促進農民持續增收。內外結合，多措并舉，既要挖掘農業內部的增收渠道，又要拓展農村二、三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。進一步落實各項支農惠農政策，大力培育農民專業合作經濟組織。三是大力發展農村公共事業。繁榮農村文化，積極發展農村教育事業，建立健全農村醫療衛生服務網絡，健全農村社會保障體系，加快農村基礎設施建設和環境建設，以實現“八有”為目標深入實施脫貧攻堅工程，不斷提高農村基本公共服務水平。

 

（四）突出抓好民生工作。

 

認真落實國家培訓補貼、小額擔保貸款、職業介紹、社保補貼等優惠政策。繼續做好幫扶零就業家庭、雙失業職工、失地農民等困難群體就業工作。年內實現新增就業人口7000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。推動全民創業，堅持以創業促進就業。進一步健全技能人才培訓網絡，建立和完善技能人才培養的長效機制。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。切實加強住房保障，全年新增廉租住房30套，新增經濟適用房(含藍領公寓)330套。

 

（五）積極發展各項社會事業

 

大力推進各項社會事業。加大教育投入，規范教育管理，推進教育創新。學前三年幼兒入園率達92%，義務教育階段入學率達100%，新招收職業教育學生7700人以上。深入推進全區科技創新工作。獲批省級以上科技計劃項目20個，創建省級高新技術企業3家、高新技術產品10個，申請專利100件。積極推進社區衛生服務體系建設，加強農村公共衛生服務。推進城鄉公共文化服務體系建設，完成廣電文化綜合樓工程建設，建成省級“農家書屋”示范點10個，新發展有線電視用戶1萬戶以上。實施龍王廟行宮景區御碼頭、御馬路維修保護工程，啟動“合善堂”、“陳家大院”搶救性修復工程。切實加強人口和計劃生育綜合治理，全區人口出生率控制在10‰以內，計劃生育率達95%以上。推進節能減排工作，力爭全面完成主要污染物減排目標，確保完成1-2個省級示范村和60個區級試點村的環境綜合整治任務，小康環境綜合指數保持在85分以上。

 

切實加強社會管理。強化安全生產監管，有效遏止重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。繼續開展產品質量和食品藥品安全專項整治。健全突發事件應急處置體系，做好災害救助和防災減災工作。進一步完善“大信訪”工作格局，突出抓好“大調解”機制建設。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。

 

各位代表，新的時代賦予我們新的使命，讓我們在區委、區政府的堅強領導下，團結奮進，務實苦干，自立自強，為全面完成我們的既定目標而努力奮斗！