宿豫區十五屆人大

 

四 次 會 議 文 件

 

 

 

 

宿豫區2009年國民經濟和社會發展計劃

 

執行情況和2010年國民經濟和社會

 

發展計劃（草案）的報告

 

 

—— 2010年1月22日在宿豫區

 

第十五屆人民代表大會第四次會議上

  

 

 

區發展和改革局局長　　陳謹慎

  

 

 

各位代表：

 

　　我受區人民政府委托，現向大會報告我區2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

 

　　一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

　　2009年，在區委、區政府的正確領導下，全區上下積極踐行科學發展觀，緊緊圍繞區十五屆人大三次會議確定的年度目標和“兩年再造新宿豫”的奮斗目標，致力謀求 “六大新突破”，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，努力克服金融危機帶來的不利影響，全區經濟社會保持健康快速的發展勢頭。

 

　　2009年，全區預計實現地區生產總值126.08億元，增長14.2%，超額完成計劃0.2個百分點；實現全社會50萬元以上項目固定資產投資142億元，增長37.2%，超額完成計劃2.2個百分點；實現社會消費品零售總額27.3億元，增長23.2%，超額完成計劃0.2個百分點；實現外貿進出口總額1.51億美元，增長11.9%；實際到賬外資2053萬美元，增長109.9%，超額完成計劃；實現財政總收入12.03億元，增長44.1%，超額完成計劃，首次突破10億元大關；實現地方財政一般預算收入6.66億元，增長45.5%，超額完成計劃；實現城鎮居民人均可支配收入11449元，增長13%，超額完成計劃0.5個百分點；實現農民人均純收入6120元，增長12.8%，超額完成計劃0.8個百分點。

 

國民經濟和社會發展主要呈現以下六個方面特點：

 

（一）工業經濟保持快速增長。規模以上工業企業個數由上年的264家增加到324家。全區工業預計累計實現銷售收入280億元，同比增長22.7％；利稅15.6億元，同比增長20％。實現規模以上工業增加值36.3億元，利稅7.51億元，分別同比增長22%和26.5%。一批億元以上大項目開工建設和順利投產，為全區工業經濟發展增添了新的動力。宿豫經濟開發區預計實現工業銷售收入72億元，同比增長46.3%。

 

（二）城市化進程加速推進。城市東擴發展框架已經拉開，核心區的建設開始啟動。通過一系列政策措施的實施引導，城市人氣加速集聚。交通運輸、大型超市、金融服務、物流配送、市場建設、房地產開發等重點項目扎實推進，城市配套功能日益完善。

 

（三）新農村建設成效顯著。全區新引進千萬元以上高效農業項目26個，實際到位資金5.5億元。新增高效農業面積6萬畝，高效漁業面積2.5萬畝，5000平方米以上規模肉禽養殖場106個。獲批省級農業產業化龍頭企業1家。新發展農民專業合作經濟組織322個。新增土地規模流轉10.3萬畝。啟動建設農民集中居住區26個，新建住房2000套。新建農村公路30公里。

 

（四）固定資產投資繼續保持較高增幅。隨著一批重大產業項目和基礎設施項目的實施，預計全年實現全社會50萬元以上項目固定資產投資142億元，增長37.2%，其中預計完成50萬元以上工業項目固定資產投資118.88億元，成為投資主要增長級。

 

（五）擴大內需工作有效推進。在基礎設施、工業經濟、高效農業、社會事業、循環經濟等5大方面，全區共新增中央和省投資項目30項，新增投資12855.63萬元，其中中央新增投資4971.8萬元，省新增投資7883.83萬元。開工建設項目30個，開工率達100%，其中已完工項目25個，拉動社會總投資11.5億元。

 

（六）社會事業協調發展。順利通過“省級社區教育實驗區”評估驗收，普職比達4.3：5.7。獲批省以上科技計劃項目18個，獲批經費1140余萬元。新建改建農家書屋140家，新發展有線電視用戶1.53萬戶。計劃生育率達到97.7%。城鄉新增就業人口3.6萬人，年末城鎮登記失業率3.2%，新型農村合作醫療參合率達到98.1%，城鄉低保標準分別提高到每人每月210元和130元。全區化學需氧量預計削減705噸，二氧化硫削減150噸。

 

在金融危機的大背景下，2009年我區國民經濟和社會發展依然保持強勁的態勢，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現在以下幾方面：一是土地、環境容量、勞動力等要素制約逐漸顯現，經濟發展面臨更多挑戰；二是一些支柱產業的核心競爭力依然不強，進一步推動支柱產業擴量、升級勢在必行；三是城市化率相對偏低，大力推進城市化任重道遠。這些矛盾和問題需要我們在下一步的工作中認真研究并加以解決。

 

　　二、2010年國民經濟和社會發展計劃安排

 

　　2010年是實現“十一五”規劃目標沖刺之年。做好2010年經濟社會發展工作，對于我區實現超常規、跨越式發展和啟動實施“十二五”規劃具有非常重要的意義。綜合考慮經濟發展內外環境、我區的自身條件以及全市發展目標，確定我區2010年國民經濟和社會發展預期目標為：

 

　　——地區生產總值增長14%。

 

　　——地方財政一般預算收入增長25%。

 

　　——全社會50萬元以上項目固定資產投資增長35%。

 

　　——進出口總額增長15%。

 

　　——利用外資增長15%。

 

　　——社會消費品零售總額增長20%。

 

　　——農民人均純收入增長12%。

 

　　——城鎮居民人均可支配收入增長12%。

 

　　——城鎮登記失業率控制在4%以內。

 

——單位gdp能耗下降4.7%。

 

——研發投入占地區生產總值比重達到0.5%以上。

 

——高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到6%。

 

　　——化學需氧量排放總量削減0.8%。

 

　　——二氧化硫排放量削減0.5%。

 

　　（一）關于經濟增長預期目標。當前，國際金融危機余波未了，經濟社會發展中的不確定因素依然存在，但一些有利因素也將產生積極作用。一是歐盟等世界主要經濟體有望實現經濟正增長，國際環境總體趨勢向好。二是中央經濟工作會議明確注重發展中小城市，著力推動城鎮化，符合我區的發展要求。三是江蘇沿海開發上升為國家戰略和宿遷市的東向發展戰略也給我區帶來新的機遇。四是我區經濟發展基礎進一步夯實，內生動力進一步增強，發展思路明晰，重點突出，全區上下搶抓機遇、加快發展的積極性、主動性和創造性不斷增強。根據以上分析，經濟保持較快增長是可以達到的。2010年安排地區生產總值預期增長14%。

 

　　（二）關于投資預期目標。投資方面，全社會50萬元以上項目固定資產投資預期增長35%。現階段我區經濟實現快速增長主要依靠投資拉動，地區之間產業轉移、城鎮基礎設施建設、新農村建設以及擴大內需項目所帶動的社會投資，將成為我區投資主要增長極，傳統產業升級改造也將是拉動投資實現較快增長的重要力量。

 

（三）關于消費預期目標。消費方面，社會消費品零售總額預期增長20%。近年來，我區消費一直保持較快的增長。隨著我區城鎮配套功能日益完善，經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，社會保障水平不斷健全，我區消費預期可望保持較高增長。

 

（四）關于進出口預期目標。進出口方面，進出口總額預期增長15%，利用外資預期增長15%。一是以國際市場為導向，加大高新技術改造傳統企業的力度，進一步做大做強秀強玻璃、彩塑包裝、景宏彩印、罐頭食品等出口創匯企業；二是積極幫助具備條件的企業取得自營進出口經營權，增加進出口企業數量；三是通過在政策、資金、技術上的傾斜和扶持，擴大格林手套、樂樂食品、恒生玻璃等招商引資企業進出口規模。

 

（五）關于城鄉居民收入預期指標。城鎮居民經營性收入和資產性收入將繼續保持增長勢頭，增資政策的逐步落實和社會保障制度的不斷完善，有利于城鎮居民工資性收入增長，安排城鎮居民人均可支配收入增長12%；考慮到國家宏觀政策對“三農”的傾斜以及我區高效農業快速發展、規模養殖業的急劇擴張、農業生產效率不斷提高等因素，安排農民人均純收入增長12%。

 

（六）關于可持續發展能力的約束性指標。節能減排屬上級下達約束性指標，必須千方百計確保完成。2010年安排單位gdp能耗下降4.7%，化學需氧量排放總量和二氧化硫排放量分別削減0.8%和0.5%。

 

三、2010年國民經濟和社會發展的主要任務

 

（一）提升工業整體實力，奮力打造百億元產業集群。一是加快發展載體建設。全面推進宿豫經濟開發區、張家港宿豫工業園、彩塑工業園等基礎配套設施建設，提升園區建設水平。二是全力打造一批百億元產業集群。推進新型工業化進程，重點圍繞鋼鐵、新材料、新能源、肉禽養殖加工、橡膠制品、化工肥料等六大產業，加大扶持力度，并將運河沿線打造成千億級產業帶。三是提高企業的競爭力。加快現有企業全面升級，重點建設彩塑年產60萬噸petg新材料項目、秀強玻璃年產80萬平方米鍍膜封裝玻璃和年產300萬平方米絨面透明導電玻璃光伏太陽能電池組建項目、強維橡塑年產1萬噸丁基再生膠和300萬條丁基大內胎項目，推進中糧集團、凱納爾食品工業園等項目，努力打造全省最大的肉禽加工基地。

 

（二）加快基礎設施建設，努力形成城市現代化、城鎮功能化、道路網絡化發展格局。堅定不移實施“城市東擴、城市核心、城市高空、城市人氣”四大戰略，加快項目建設力度，完善配套功能，不斷推進城市化進程。完成運河產業帶主干道、張家港大道南延等道路建設。實施城區水系調整、陸塘河城區段整治工程。全力推進宿豫文化公園、信息科技園、華東農業大市場和藥品物流中心等項目建設。新建續建金箔文樞苑、萬豪新城、中通·名仕嘉園等小區23個，完成開發面積40萬平方米。區殘疾人康復服務中心投入使用。加快金三角商業金融中心、紅星美凱龍全球家居生活廣場建設進度。

 

　　（三）推進新農村建設，努力形成村居集聚化、農田闊展化、河道清潔化鄉村新貌。全面繁榮農村經濟，不斷提高農民收入，增強農村綜合經濟實力。一是大力發展現代高效外向農業。2010年，全區新增高效農業面積4萬畝、高效漁業面積1萬畝，畜禽規模養殖比重提高6個百分點以上，大力推進肉禽養殖產業化。加快實施農業品牌戰略，新認證綠色食品3個、有機食品3個，注冊農產品商標20個以上。新增農民專業合作經濟組織100個以上，新增流轉土地面積7萬畝。二是拓展農民增收渠道。加大農業基礎設施投入，為農民實現農業內部增收創造條件，不斷挖掘農業內部增收潛力；加強強農惠農政策的落實，提高鄉鎮、村級工業發展水平，改善農民進城就業和返鄉創業環境，拓展非農就業增收空間，進一步形成促進農民持續增收的合力。三是不斷改善農村發展條件。加快農村交通、水利、清潔能源等基礎設施建設，提高農村教育、衛生等公共服務水平。以加快農民集中居住區建設為契機，深入開展農村環境綜合整治，塑造整潔村容。2010年，全區農民集中居住區要全面啟動，建設住房5000套以上。

 

（四）加快發展服務業，推動第三產業集聚升級。以現代服務業為重點，推動我區服務業發展上水平。一是大力發展金融業。進一步加快金融業的集聚，提高金融服務水平，乘勢推動區域性金融中心的形成。二是加快發展現代物流中心。在現有的物流配送企業的基礎上，加快推進翔盛物流等項目建設，全力爭取蘇果物流在我區實施。三是加快發展文化、旅游、商貿等消費中心。深入挖掘楚漢文化，打響楚漢文化品牌。加快推進文化公園、龍王廟行宮、運河灣自然農園等項目建設，打造一批旅游亮點。加快金三角商業金融中心、六盤山路步行街等建設，努力形成商貿消費中心。四是發展現代信息產業。依托京東網上商城項目，加大信息產業的招商力度，大力引進和培養一批it產業人才，重點發展電子商務、軟件開發、文化創意、動漫制作、呼叫中心等。五是加快形成農副產品集散中心。加快華東農業大市場項目建設，圍繞蔬菜、家禽、林業、水產等優勢產業，逐步匯聚各類市場要素，盡快形成地區性農產品集散中心。

 

（五）著力抓好民生工作。加強就業和創業工作。把穩定就業作為改善民生的重中之重，認真落實就業再就業促進政策，做好農村零轉移家庭、城市雙失業家庭、失地農民等特殊群體就業援助工作，動態消除零就業家庭。實現城鎮新增就業人口8000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。貫徹落實好創業各項優惠政策措施，不斷完善創業幫扶體系，創新創業服務形式，建立集政策宣傳、創業培訓、項目推介、典型案例于一體的促進創業長效機制。加快完善社會保障體系。要針對人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化等趨勢，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把進一步做好擴面征繳、加大社會保險基金的支撐能力、解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，促進社會保險事業的可持續發展。鞏固城鎮居民醫療保險制度，提高服務水平；擴大新型農村合作醫療補償范圍，提高補償標準，確保參保率達到95%以上。健全低保經費自然增長機制，提高城鄉低保標準。深入實施農村五保老人“關愛工程”和貧困學童的愛心助學工程。

 

（六）統籌發展各項社會事業。優先發展教育事業。推進省優質園建設，確保年內創建省優質園3所以上；扎實推進“雙高普九”，打造一批品牌學校；以高考大突破為目標，打造高中教育品牌；做大做強職教品牌。加快科技興區步伐。突出主導產業科技創新，獲批立項的國家、省級項目不低于20個，省重大成果轉化專項資金項目1個，申請專利100件以上，授權30件。加快發展醫療衛生事業。開工建設市中醫院二期病房樓、市精神衛生中心二期病房樓工程，擴張我區醫療資源總量；將新農合人均基金水平提高到不低于150元標準。大力發展廣電和文化事業。積極推進宿豫文化公園建設，全力打造區級公益性文化活動主陣地；大力推進有線電視數字化整體轉換，新發展有線電視用戶1萬戶以上。切實加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內，計劃生育率達到95%以上。

 

(七)認真做好“十二五”規劃編制工作。“十二五”規劃是指導我區未來五年經濟社會發展的綱領性文件。在做好與省市規劃銜接工作的同時，緊密結合我區的實際，編制切實可行的發展規劃。堅持科學化、民主化的原則，調動各方面的積極性和創造性，集思廣益，博采眾長，努力使規劃更具前瞻性、戰略性和導向性，真正使規劃為百姓服務、讓人民滿意、使群眾得實惠。

 

各位代表，今年是我區實現“十一五”規劃目標和“兩年再造新宿豫”的關鍵一年，任務艱巨，責任重大。我們將在區委、區政府的正確領導下，自覺接受區人大的監督，開拓進取，銳意創新，真抓實干，奮勇拼搏，為圓滿完成既定目標而努力奮斗！