宿豫區十五屆人大

 

五 次 會 議 文 件

 

 

 

 

 

 

 

宿豫區2010年國民經濟社會發展計劃

 

執行情況和2011年國民經濟社會

 

發展計劃（草案）的報告

 

 

 

 

——2011年1月15日在宿豫區

 

第十五屆人民代表大會第五次會議上

 

 

 

 

區發展和改革局局長  王士明

 

 

 

 

各位代表：

 

　　  受區人民政府委托，現向大會報告全區國民經濟社會發展計劃2010年執行情況和2011年計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議同志提出意見。

 

一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

2010年，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩年再造新宿豫”的奮斗目標和區十五屆人大四次會議確定的年度目標，創新思路抓關鍵，凝心聚力求突破，不斷促進科學發展、和諧發展和跨越發展，全區經濟社會繼續保持良好的發展態勢。

 

　　2010年，全區預計實現地區生產總值156億元，增長14.5%；實現全社會50萬元以上項目固定資產投資215億元，增長49.8%；實現社會消費品零售總額32億元，增長19.1%；實現財政總收入17.26億元，增長43.5%；實現地方財政一般預算收入9.66億元，增長45%；實現城鎮居民人均可支配收入12478元，增長15%；實現農民人均純收入 7040元，增長15.5%；實現外貿進出口總額2.17億美元，增長62.3%；實際到賬外資700萬美元，主要經濟指標均超額完成年度計劃。

 

總體上看，全區國民經濟和社會發展主要呈現以下四個方面特點：

 

（一）“強工”取得新進展。一是規模以上工業企業快速發展?？倲涤缮夏甑?/span>324家增加到 394家；實現增加值48億元，利稅12.44億元，同比分別增長22.1%和42.6%。二是工業經濟總量和效益快速增長。預計實現銷售收入330億元，同比增長18.1％；利稅19億元，同比增長22.8%。三是工業發展的后勁不斷增強。宿豫經濟開發區預計實現業務總收入130億元，同比增長55%。廣博集團、北斗星通、翔盛新材料等一批15億元以上大項目相繼入駐，山億新能源、秀強光伏玻璃等一批新興產業項目如期竣工投產。

 

（二）“興城”走進新時代。一是城市基礎設施建設有序推進。運河產業帶主干道、張家港大道南延如期完工。二是城市功能不斷完善。紅星凱盛一期、金莎大廈、運河灣現代農業產業園防空防災訓練基地等建成使用。三是城市軟實力不斷增強。以“四城同創”（爭創全國衛生城市、環保模范城市、節水型城市、人居環境獎城市）為目標，加強環境保護和綜合治理，城市發展品質不斷提升。

 

（三）“三農”邁上新臺階。一是高效農業持續快速發展。全區新增高效農業面積9.7萬畝，其中新增設施農業5.2萬畝，設施蔬菜種植面積達到12.6萬畝；高效漁業面積達到10.8萬畝，創歷史最好水平；新建規模肉禽養殖場106個，全區現代化肉禽養殖場達到210個。新發展農民專業合作經濟社182個。新增無公害農產品14個，有機食品2個。二是農村生產條件不斷改善。新鋪設農村公路34公里，疏浚清理河道128條，整治村莊河塘245個，完成土地治理面積4.35萬畝。三是農民生活質量逐年提高。新開工農民集中居住區24個，新建住房8363套。改善9.79萬人飲水條件，完成改廁10131戶。

 

（四）“民生”涌現新亮點。一是千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業人口8046人，年末城鎮登記失業率為2.69%。二是社會保障水平不斷提升。率先在全市實現農村適齡居民和基礎養老金發放兩個全覆蓋。三是各項社會事業全面發展。獲批國家級科技計劃項目4個，省級30個，獲批經費2700萬元；完成專利申請186件。宿豫中學正式獲批江蘇省四星級高中；職教中心被評為江蘇省四星級職業教育學校。區圖書館被國家文化部公布為國家三級圖書館；實現全區農家書屋村級全覆蓋；新發展有線電視用戶1萬余戶，城區有線電視數字化工程全面完成。人口與計劃生育工作不斷加強，被評為全國計劃生育優質服務先進區。新型農村合作醫療參合率達到98.3%。單位gdp能耗下降5.5個百分點，萬元工業增加值能耗降低7個百分點。全區化學需氧量削減1200噸，二氧化硫削減100噸，如期完成省、市下達的節能減排任務。

 

在肯定成績的同時，我們也應看到，我區的發展還存在一些矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，整體實力仍然不強；二是人才、土地等資源要素對經濟社會發展的瓶頸約束日益凸顯；三是群眾生活水平有待進一步提升。

 

二、2011年國民經濟和社會發展計劃安排

 

2011年是實施“十二五”規劃開局之年。做好全年經濟社會發展工作，對于我區全面實現小康社會建設目標和謀求更大突破具有非常重要的意義。綜合考慮經濟發展內外環境及我區的自身條件，擬定我區2011年國民經濟和社會發展預期目標為：

 

　　——地區生產總值增長14.6%。

 

　　——地方財政一般預算收入增長32%。

 

　　——全社會50萬元以上項目固定資產投資增長35%。

 

　　——進出口總額增長30%。

 

　　——利用外資增長35%。

 

　　——社會消費品零售總額增長20%。

 

　　——農民人均純收入增長15%。

 

　　——城鎮居民人均可支配收入增長15%。

 

　　——城鎮登記失業率控制在4%以內。

 

——完成上級下達的節能減排任務。

 

（一）關于經濟增長預期目標。對我區來講，2011年發展的有利因素仍占主流。雖然當前國際金融危機深層次影響依然存在，但世界經濟已出現明顯好轉跡象。一是國家、全省經濟整體向好的基本態勢不會改變；戰略性新興產業已經確定，其相關鼓勵政策陸續出臺，為我區新能源、新材料和節能環保產業發展帶來了重大機遇。二是長三角等經濟發達地區加快經濟轉型升級，江蘇省沿海開發戰略上升為國家戰略，有利于我區利用自身優勢，承接產業和資本轉移；同時，宿遷市的“東向戰略”也給我區拓展了更廣闊的發展空間。三是省委、省政府支持宿遷發展實現更大突破的扶持政策和措施，將為我區實現快速發展創造難得的歷史機遇。四是我區發展基礎不斷完善，發展平臺不斷夯實，全區上下求發展、求突破、求跨越的思想高度統一。根據以上分析，2011年地區生產總值預期增長14.6%。

 

　　（二）關于投資預期目標。投資方面，全社會50萬元以上項目固定資產投資預期增長35%。投資一直是我區經濟實現快速增長的主要拉動力量，通過采取招引大項目、向上爭項目、創業上項目等措施，我區投資仍會保持較高增速。

 

（三）關于消費預期目標。消費方面，社會消費品零售總額預期增長20%。隨著我區經濟社會的快速發展，城鄉居民收入不斷增加，生活水平不斷提高，社會保障制度不斷健全，我區消費預期可望保持較高增長。

 

（四）關于進出口預期目標。進出口總額預期增長30%，利用外資預期增長35%。一是強化企業出口創牌意識，加大綠陵潤發、山億新能源、三元輪胎等出口轉化潛力大的大型企業出口力度；二是對秀強集團、雙星彩塑等外貿進出口骨干企業，加強幫辦服務，促進擴大出口；三是新獲進出口經營權的宏大紡織、永鑫藥業等12家企業盡快啟動出口，培育外貿出口新的增長點。

 

（五）關于城鄉居民收入預期指標。近年來我區城鎮居民收入增長較快，通過不斷增加就業、大力發展民營經濟等多種措施，可以有效提高居民收入，城鎮居民人均可支配收入預期增長15%；考慮到國家對“三農” 政策扶持力度不斷加大、農民工資性收入穩步增長以及我區設施蔬菜、肉禽養殖加工、生豬養殖等高效農業快速發展、農業生產水平不斷提高等因素，農民人均純收入預期增長15%。

 

（六）關于可持續發展能力的約束性指標。節能減排屬上級下達約束性指標，必須確保完成。

 

三、2011年國民經濟和社會發展的主要任務

 

（一）以新型工業化為核心，推動工業經濟加速發展

 

一是不斷完善載體建設。按照“差別競爭、特色取勝”的思路，全面推進宿豫經濟開發區、張家港宿豫工業園區、彩塑工業園加快發展，使之成為全區加快發展、創新發展的先導示范區。同時規劃好特色科技園區，努力打造一批在蘇北乃至全省具有一定影響力的特色產業基地。

 

二是做大工業經濟總量。圍繞打造“六大百億級產業”、“千億級運河產業帶”、“五大新興產業基地”目標，以產業鏈招商為重點，深入開展招商引資，以億元以上的大項目以及特大項目落戶生根、投產達效，夯實工業經濟快速發展的基礎。

 

三是推進產業結構調整。積極扶持和培育新興產業，以新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、軟件與服務外包等在我區發展具備一定基礎的新興產業為重點，推動新興產業加速擴張；加快傳統產業的升級改造，通過技術改造、設備升級、產品更新，推動傳統產業向先進制造業和特色支柱產業轉變，提高產品的核心競爭力和技術附加值。

 

（二）以重點項目建設為抓手，加快推進城市化進程

 

深入實施城市發展“四大戰略”，拓展城市外延，提升城市內涵。完成漢江路、張家港大道北延、嵩山路東延等道路及排水工程。加快推進市中醫院二期病房樓、市神經精神病防治院二期病房樓、宿豫文化公園等社會事業項目建設進度，職教中心新校區及實訓基地教學樓、辦公樓實現封頂。加快建設金三角金融財富廣場、華東農業大市場、豫江大廈等商貿服務項目，完成紅星凱盛b館、中寶鋼材市場項目建設。新建續建江山一品、眾大·上海城、御景龍庭、金箔文樞苑等小區。

 

（三）以農業產業化為主線，全面提升農村經濟整體實力

 

一是加快鄉鎮工業集中區建設。以鄉鎮工業集中區為依托，通過完善規劃，加強道路、供電、供排水、排污等基礎設施建設，提升集中區的承載能力，推動鄉鎮工業上規模、上檔次、上水平。

 

二是大力發展現代農業。以肉禽養殖加工、設施蔬菜、生豬規模養殖和水產等規?；?、產業化為重點，大力發展現代農業。2011年，全區計劃新增設施蔬菜種植面積2萬畝、高效漁業面積2萬畝，規模肉禽養殖場達到300個，畜禽規模養殖比重平均提高6個百分點以上。高標準推進運河灣省級現代農業產業園和古黃河市級現代農業產業園建設。加大品牌創建力度，新增無公害農產品5個，綠色食品2個，有機食品1個，創省級名牌農產品1件。

 

三是不斷改善農村發展基礎條件。增加投入，整合資金，重點投向水利設施、沼氣等農村基礎設施建設。在建設過程中，要節約、集約利用資源，重點向農民集中居住區傾斜。圍繞提高農村公共服務水平，加快農村教育、文化、衛生等社會事業發展，不斷推進新農村建設。

 

（四）以現代服務業為重點，培育第三產業新的經濟增長點

 

加快發展現代服務業，推動服務業產業升級，優化產業布局。一是以金三角商業金融中心、紅星凱盛建設為重點，以專業市場建設和鄉鎮商業、社區商業為補充，加快發展現代商貿業。二是圍繞加快物流產業中心建設、完善物流基礎設施建設和推進物流信息平臺建設三大方面，逐步把宿豫建成蘇北的物流中心之一。三是實施“文化旅游繁榮工程”，發展人文旅游、農業生態觀光旅游、湖濱休閑度假旅游以及鄉村體驗游等特色旅游。四是完善金融體系，實施“金融助企工程”，建立銀企互動的有效機制，促進金融業良性發展。五是依托京東商城（宿遷）信息科技園和宿豫軟件創意園，大力發展軟件與服務外包產業。六是加強對房地產開發的整體規劃，使房地產成為結構合理、市場規范、發展平穩的服務業之一。

 

（五）以民生和諧為主題，統籌協調各項社會事業全面發展

 

一是穩定和擴大就業。貫徹落實促進就業、穩定就業崗位以及鼓勵勞動者自主創業的各項優惠政策和資金扶持。把就業作為經濟社會發展的優先目標，努力擴大就業規模。切實保障高校畢業生、農民工及農業富余勞動力和就業困難人員 “三大群體”就業。繼續推進“充分就業社區”創建工作，動態消除城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭。

 

二是提高社會保障水平。進一步做好城鎮職工基本養老保險工作，大力加強城鄉居民社會養老保險和農民工養老保險工作，進一步擴大養老保險覆蓋面；穩步提高醫療保險保障能力和保障水平；構建全民基本醫療保障體系，積極推進農民工、城鎮非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加城鎮職工基本醫療保險；充分發揮失業保險保障生活、促進就業和預防失業“三位一體”功能，提高失業保險基金用于失業人員職業培訓、職業介紹補貼的使用效益，幫助失業人員盡快實現再就業；擴大工傷保險覆蓋范圍，加強城鎮各類用人單位尤其是建筑領域企業職工參加工傷保險工作；加強生育保險政策宣傳，促使全區各類用人單位參加生育保險，提高生育保險保障水平。

 

三是統籌發展其他各項社會事業。科技方面，年內計劃獲批省級以上科技計劃項目30個，培育認定省高新技術企業2家，高新技術產品6個，全年專利申請量力爭達到200件。教育方面，學前3-5周歲幼兒入園率要達到95%以上，殘疾兒童入學率達97%以上，小學、初中入學率達100%，初中鞏固率達99%以上，初中升學率達99%，高中教育水平再上新臺階；優化配置教育資源，加快現有學校升檔創優步伐，年內將創建省優質幼兒園3所，40%的中心小學、初級中學達到省教育技術裝備二類標準。文化廣電方面，加快推進文化公園建設，年內新發展有線電視用戶5000戶。衛生方面，市中醫院要創建三級中醫院，新農合參合率保持在98%以上。建設“平安宿豫”，完善社會穩定風險評估機制和處置群體性突發事件應急預警機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。強化信訪穩定責任追究制和矛盾糾紛大排查、大調解機制，切實維護社會穩定。建設“法治宿豫”，做好“六五”普法規劃制定工作。

 

各位代表，新的一年，我們將在區委的正確領導下，自覺接受區人大的監督，胸懷全面建成小康社會的宏偉目標，求真務實，開拓創新，扎實苦干，奮力拼搏，為實現“十二五”規劃開門紅而努力奮斗！