宿豫區十六屆人大
三 次 會 議 文 件
宿豫區2013年國民經濟社會發展計劃
執行情況和2014年國民經濟社會
發展計劃（草案）的報告
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第十六屆人民代表大會第三次會議上
區發展和改革局局長 王士明
各位代表：
受區人民政府委托，我向大會報告全區國民經濟和社會發展計劃2013年執行情況及2014年計劃（草案），請予以審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2013年，在區委、區政府的正確領導下，全區上下深入貫徹黨的十八大精神，圍繞在全市率先全面建成小康社會的奮斗目標，積極轉變經濟發展方式，認真實施“
——地區生產總值211億元，增長12.3 %；
——公共財政預算收入18.96億元，同口徑增長18 %；
——規模以上固定資產投資164億元，增長25.3%；
——外貿進出口總額6.11 億美元，增長36.5 %；
——實際到賬外資6400 萬美元，增長27.8 %；
——社會消費品零售總額47.71億元，增長12.5 %；
——城鎮居民人均可支配收入18454元，增長11 %；
——農民人均純收入10627元，增長11.7 %；
——城鎮登記失業率2.63 %，控制在3 %的年度預期目標以內；
——人口自然增長率3.42‰，控制在4‰的年度預期目標以內。
單位地區生產總值能耗和主要污染物排放情況需待市統一核定后確定。
2013年全區經濟社會發展主要呈現以下特點：
（一）經濟發展逆勢而上，綜合實力不斷增強。在全球經濟低迷，全國經濟增速放緩的大背景下，我區2013年地區生產總值仍然可達211億元，同比增長12.3%；財政總收入32.01億元，同口徑增長12.8%；公共財政預算收入完成18.96億元，同口徑增長18%；規模以上固定資產投資達到164億元，同比增長25.3%；實際到賬外資6400萬美元，同比增長27.8%；外貿進出口總額6.11億美元，同比增長36.5%；城鎮居民人均可支配收入達到18454元，同比增長11%；農民人均純收入達到10627元，同比增長11.7%。
（二）大項目建設推進有力，拉動投資有效增長。一是重大項目投資穩步推進。2013年我區有21個項目列入市重大項目，總投資308.3億元，其中當年計劃完成投資78.8億元。截止到去年12月底，除翔盛粘膠熱電聯產項目因化工園區整治暫停實施，其余20個項目均按期推進，實際完成投資達82億元。二是一批工業大項目建成投產。其中中亞特鋼項目完成投資7.5億元，第一條生產線已經投產；惠然實業年產30萬噸鎳鐵合金項目完成投資5.6億元，一期已投產；山億新能源光伏并網逆變器生產線項目完成投資4.5億元，已竣工投產；華亮熱鍍鋅項目一期已完成投資8.3億元，并于去年10月投產；秀強股份年產2000萬平方米太陽能電池鍍膜基板及封裝蓋板項目完成投資3億元，目前已投產。此外，全區實施5000萬元以上省市重點技術改造項目17個，己全部開工建設，開工率達100%，為今后一個階段全區經濟的持續快速發展奠定了堅實的基礎。
（三）現代服務業發展迅速，產業結構進一步優化。一是總量進一步提升。實現第三產業增加值60億元，增長12.5%，三產占gdp比重達28%，比上年提高1.3個百分點。2013年新增服務業重點項目15個，其中：列省“十百千”服務業重點項目1個；列市服務業重點項目投資計劃8個；列市中心城市建設服務業重點項目6個。培育服務業重點企業16家，其中：列省“十百千”重點服務業企業1家；列省“十百千”重點項目2家。二是金融業服務體系日趨完善。全區共有各類金融服務機構31家，其中銀行類金融機構10家，小貸公司9家，擔保公司7家，證券機構2家，保險公司1家，典當行1家，農民資金互助合作社1家。2013年全區銀行業金融機構人民幣各項存款余額120.82億元，同比增長21.32%；銀行機構貸款余額201.94億元，同比增長21.1%。三是現代物流發展穩步推進。2013年，全區共有物流企業146家，全年實現物流營業收入21億元，同比增長20%。華東農機汽車城獲批我區首個國家級服務業引導資金項目，全市物流信息平臺落戶我區通連國際物流園，填補了宿遷空白，益客冷鏈物流、大興糧食儲備庫列入中央預算內投資備選項目。
（四）農村經濟穩步發展，特色產業不斷壯大。一是積極推進農業產業化經營。全力保障肉雞產業穩步健康發展，目前全區已建成肉雞養殖場200個，年出欄肉雞8000萬羽；已建成肉雞屠宰線5條，年生產加工能力達1.5億羽。實施糧食營銷效益化工程，以加強糧食營銷管理為突破口，以“統購統銷，統貸統還”為目標，成立糧食收儲監管、營銷管理和財務核算三個中心，加強對糧食收購、存儲、經營和財務核算的管控。實施糧食龍頭產業化發展工程。采取分類指導、跟蹤管理、政策扶持等措施，加大對科技含量高、經濟效益好、發展后勁足、帶動能力強的成長型龍頭企業指導和扶持，促進企業做大做強做優，形成糧食產業發展集團軍?，F區內糧食企業擁有國家級著名商標1個，省級名牌和著名商標3個，市級名牌6個，全區農業產業化龍頭企業達到35家，其中國家級龍頭企業2家、省級6家、市級27家。二是深入推進農民增收重點工程，不斷優化種植結構，大力實施新糧庫建設工程，創立“退鎮進郊”的資產整合模式。加大對糧食系統危倉老庫的維修改造，分別在大興、保安、曹集三個鄉鎮鎮郊選址建設省級標準糧庫，并確保新建糧庫“占地不減、庫容增加、功能優化、資產增值”，同時在來龍、關廟、黃墩3家骨干庫擴建倉容4.5萬噸，全系統8個月新建倉容10萬噸，總投資達4500萬元。啟動夏秋兩季托市糧收購，全區農民人均增收300元。三是大力發展循環型畜牧業。實施畜禽標準化飼養，進一步完善動物防疫監測體系，促進畜禽優質、安全、無污染生產。積極推廣“豬-沼-糧（菜）”、“豬-沼-魚”等生態循環模式，發展培育400余戶生態養殖示范戶。四是加快推進秸稈綜合利用。去年夏季秸稈機械還田37.65萬畝，全區秸稈機械化還田率達到67%，全區秸稈綜合利用企業收儲秸稈3.45萬噸，占全區秸稈總量的30%。
（五）民生工程扎實推進，社會事業取得新進展。一是就業和社會保障工作持續增強。2013年全區城鎮新增就業6835人，失業人員再就業2800人，城鎮登記失業率2.63%，控制在3%以內；城鄉勞動者職業技能培訓6021人，創業培訓1760人，新增轉移農村勞動力 6236人，“五險”參保人數達到23.18萬人，城鄉居民醫保參保率達99%以上，城鄉居民養老保險參保15.5萬人，參保率達96%以上，基礎養老金發放率達100%。二是殘疾人事業快速發展。一二級重度貧困殘疾人享受護理補貼重殘補助100%，0-6歲殘疾兒童免費康復治療100%。三是教育事業發展良好，各類教育協調發展。學前教育穩步發展，3-5周歲學前幼兒入園率達96.3%，共創成省優質園18所，實現了省優質園鄉鎮全覆蓋；義務教育持續提高，小學、初中入學率均達100%，升學率分別達100%和99%；高中教育優質發展，2013年全區高考二本以上本科上線1256人，達線率比上年度上升5.3個百分點；宿豫中學高中部、實驗高中順利劃轉市級管理，實驗高中、宿豫一中校區如期完成對調搬遷；特殊教育特色鮮明，區特教學校成功創建成省特殊教育現代化示范學校、技師學院創成為“省殘疾人培訓基地”；教育現代化建設有序推進，全區中小學“三通兩平臺”全面建成，教育現代化建設省定16條指標全面達標。四是全社會科技創新能力提高。2013年，國家高新技術企業復審通過1家，新獲批國家高新技術企業5家、省級高新技術產品12項、省級工程技術研究中心總數達到12家，大中型企業已經全部建有研發機構，全社會研發經費占gdp比重達到1.3%。五是文化惠民工程扎實推進。繼續組織文化“三送”。通過政府購買服務方式和社會化運作，扎實開展“三送”工作，送圖書10000冊，送電影1900場，送戲58場；同時積極發展廣電事業，鞏固調頻廣播進村入戶建設成果，確保通響率、覆蓋率保持在90%和95%以上，全力推進有線電視“戶戶通”工程，新發展有線電視用戶6000戶。六是交通重點工程建設穩步推進。投資9000萬元完成宿新高速公路宿遷北互通連接線、曉仰線侍嶺段改造等交通重點工程；投資4000萬元建設南化路拓寬改造工程；完成拓寬農村公路
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，宏觀環境十分復雜嚴峻，經濟發展的不確定性依然突出，不平衡、不協調、不可持續的問題還沒有得到很好的解決，我區同其他地區的發展差距仍然存在，“不進則退、慢進亦退”的壓力還在加大；產業結構調整進程較慢，傳統產業仍占主導地位，工業和現代服務業規模、結構和層次亟待提升；城市基礎設施有待進一步改善，人民生活水平仍然不高等，這些都需要我們認真研究，采取有力措施加以解決。
二、2014年國民經濟和社會發展計劃安排
2014年是完成“十二五”規劃目標的攻堅一年，總體上看，國內外經濟發展環境有利于我區經濟社會繼續保持平穩較快發展，但也存在許多難以預見的風險挑戰，國內外經濟形勢依然十分復雜。新的一年，根據“十二五”規劃的目標要求，結合經濟發展環境分析、擬定全區2014年國民經濟和社會發展預期目標為：
——地區生產總值增長12.5%左右
全國及全省2014年gdp預期增速均較去年有所放緩，但我區作為經濟欠發達地區，要實現跨越趕超，必須保持適當的經濟增速，特別是百威、中亞、惠然等一批工業大項目的建成投產將為我區經濟快速增長提供可靠支撐，所以計劃安排地區生產總值增長12.5%左右。
——公共財政預算收入增長18%左右
我區近年財政收入一直保持較快的增速，但從全國經濟增速放緩的大背景來看，公共財政預算收入將從過去重視規模向規模和質量同步轉變，財政收入不會一直保持很高增速。從我區企業生產經營來看，百威啤酒等一批大項目陸續投產達效，高新技術企業發展后勁增強，財政增收仍將保持一定速度，所以計劃安排公共財政預算收入增長18%左右。
——規模以上固定資產投資增長26%左右
投資是拉動經濟增長的重要推動力，在后發地區，投資也是政府推動經濟發展的最有效手段。2014年，我區編排的重大項目比去年大幅增加，西湖東路商業街、中亞鋼鐵二期、翔盛大道東延等一批大項目將陸續開工建設，投資增長的后勁較強，固定資產投資增長26%左右的目標是可以實現的。
——進出口總額增長8%左右
采取“抓大扶強、分類指導”辦法，加大對山億新能源、翔盛高新材料、秀強股份等外貿大戶的政策扶持力度，指導企業積極開展自主技術、自主品牌特色研發，提升產品核心競爭力，幫助企業打破信用證額度不足、外貿人才匱乏以及市場競爭力不足等瓶頸。鼓勵和支持企業參加層次高、專業性強的境內外會展，深挖傳統市場潛力，拓展新興市場，加快形成新的外貿增長點。
——實際到賬外資8000萬美元左右
堅持“走出去”與“引進來”相結合，突出外資招商局專業職能，積極開展招商引資工作，著重抓好對臺招商，著力引進一批新項目、大項目，爭取外資實現較快增長。
——社會消費品零售總額增長14%左右
近年來，我區城鄉居民收入持續較快增長，就業形勢良好，民生改善力度持續加大，農村消費市場進一步激活，京東信息科技園、國際購物公園、淮海紡織服裝品牌中心等一批商貿服務項目建成和運營為我區城鄉消費市場環境增添了新的活力，社會消費品零售總額將繼續保持增長勢頭，14%左右的增速能夠實現。
——城鎮居民人均可支配收入增長12.5%左右、農民人均純收入增長13%左右
——城鎮登記失業率控制在3%以內
——人口出生率控制在12‰以內
——萬元地區生產總值能耗下降率與化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物排放減少率等節能減排指標完成上級下達任務
總體來看，上述指標的安排是積極可行又留有余地的，同時也體現了又好又快的發展要求。節能減排目標是約束性指標，必須千方百計確保完成。地區生產總值增長率等目標是導向性、預期性的。
三、2014年國民經濟和社會發展的主要任務
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是建設產城融合發展示范區的推進之年，我們將緊緊抓住省委、省政府賦予宿遷發展實現更大突破的政策機遇，緊扣統籌“三大發展”、推進“九比競賽”的主題，以增強我區綜合實力和競爭力為目標，按照區委提出的2014年聚集八個方面的重點工作的要求，努力做好以下幾個方面的工作。
（一）強化工業主導地位，強力推進項目和載體建設。項目建設是投資的載體，是發展的平臺，也是拉動經濟增長的主抓手。按照區委提出的“堅持集約集聚，全力聚焦工業突破”的要求，狠抓項目建設，加大投資力度，培育新的經濟增長點，實現可持續發展。瞄準“長寬高”，加快推動企業轉型。以扶大扶強為重點，對列入重點扶持項目的企業給予特殊政策，大力實施過億元企業、高新技術企業、上市企業“三大培育計劃”。抓好“點線面”，加快推動產業升級。以大企業大項目為龍頭，拉長產業鏈，招引關聯和配套項目，放大產業集群效應。做好“加減乘除”，加快推動園區進檔。以宿遷科技城建設為抓手，全力加快新材料產業集聚區建設。完善提升運河產業帶，盡快建設港口、碼頭、陸運河等基礎設施，推動惠然實業、中亞特鋼、華亮熱鍍鋅、翔盛高新材料在建、續建工程，加快形成“千億級”規模。強化品牌和營銷策略，擴大市場份額，推動百威英博項目快速形成產能、產生效益。提高生態化工產業園建設發展水平，爭取盡快創建成省級開發區。進一步加大招商引資力度。改進招商方式，堅持領導帶頭招商，突出專業招商、以商招商，積極探索招商引資有效途徑。切實治理整頓招商引資軟環境，提升宿豫對外形象，讓外商進得來、留得住、安下心。
（二）加快發展現代農業，扎實推進新農村建設。進一步集聚農業資源要素，推動省級農業園區建設提檔升級，傾力打造全區現代農業發展的窗口、平臺和載體，引領現代農業建設再上新臺階。進一步做大做強農業龍頭企業，擴大帶動力。深入推進農業開發，著力培育龍頭企業，努力在培育行業領軍企業上取得新突破。完善利益聯結機制，強化農業產業鏈構建。大力扶持發展訂單農業，推行合作機制，實現龍頭企業與基地、農民的有效連接，鼓勵扶持企業對農產品進行深加工，增加農產品的附加值。加強對農產品質量監控，讓人民吃上放心糧、放心肉、放心菜。
（三）大力發展第三產業，進一步集聚人氣商氣。優先發展現代服務業，形成占比份額穩步提升、業態結構不斷優化、規模投入強勁增長的發展勢頭。強力推進服務業重點項目建設，西湖東路商業街部分主體封頂，沿街商鋪出正負零；完善金三角商業金融中心建設，提高商業、金融企業入駐率，全面啟動禧徠樂生活廣場土建工程；加快國際購物公園建設步伐，推進主體及配套工程施工，年底投入運營；京東信息科技園一期辦公樓投入使用，二期
（四）積極發展各項事業，確保社會和諧穩定。一是推進“創業型城區”建設，統籌推進城鄉充分就業，以促進充分就業為目標，全面推進素質就業、公平就業、公共就業服務均等化，實現就業與經濟發展良性互動，確保全區就業形勢持續穩定。二是加快完善社會保障體系，推動社會保障從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉移。加大社會保障力度，擴大各項社會保險覆蓋面，全面推行市民卡、社?？?/span>“一卡通”，完善城鄉醫療保險體系，努力實現應保盡保。以發展老年福利服務為重點，全面推進社區居家養老服務。三是繼續加強危舊片區改造步伐，2014年完成城市棚戶區改造4500戶以上，危舊片區征收10萬平米。建設公共租賃廉租住房40套、限價商品房200套、棚戶區改造安置住房1000套。四是堅持教育優先發展，持續加大財政對教育投入，扎實推進全區中小學校舍加固工程和城區小學新、改、擴建工程，不斷提升全區中小學辦學條件；加快推進城區教育布局調整，優化整合職業教育，著力促進教育資源配置科學化。五是加大對基層醫療衛生機構基礎設施和人才隊伍建設投入，深入推進醫改“1+2”工程，加強村級網底建設，全面實施基本公共衛生服務項目，不斷完善醫療、衛生服務體系，提高醫療衛生服務能力，切實提高城鄉居民健康水平。六是推進文化基礎設施建設，積極開展各類文化活動。深入開展全民健身運動，加快群眾體育綜合健身場所項目建設。七是落實好計劃生育政策，促進人口長期均衡發展。八是切實抓好安全生產，堅決遏制較大以上安全事故的發生。九是推動全區旅游業發展。依托現代農業產業園的生態自然優勢，創新思路、拓展路徑，推動農業旅游開發，實現高效農業與生態旅游互利共贏。
各位代表，當前我區正處于產城融合發展的關鍵時期，發展與改革任務十分艱巨。我們將在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，積極應對經濟下行壓力，堅定信心，扎實工作，加速科學發展，推動跨越轉型，為促進宿豫經濟社會又好又快發展努力奮斗!
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