宿豫區十六屆人大
四次會議文件
關于宿豫區2014年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2015年國民經濟和社會
發展計劃草案的報告
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第十六屆人民代表大會第四次會議上
區發展和改革局局長郝康永
各位代表：
我受區人民政府委托，向大會報告我區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2014年，全區上下緊緊圍繞“1231”總量目標、“五率領先”質量目標和“八個圍繞、八個聚焦”的工作重點，著力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作，全區經濟社會實現了持續健康發展。
預計全年實現地區生產總值225億元，增長10.8%；實現公共財政預算收入20.82億元，增長14.8%；實現規模以上固定資產投資198億元，增長21%；實現社會消費品零售總額54.1億元，增長13.1%；實際到賬外資7200萬美元，增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入20110元，增長11%；農民人均純收入11820元，增長12%；城鎮登記失業率為2.38%。
?。ㄒ唬└母飫撔鲁掷m深化，經濟活力不斷增強
一是政府職能轉變和行政審批改革取得新進展。撤銷原順河鎮建制，新設順河、豫興、下相3個街道，完成區衛計委、市場監管局組建工作。打造全新政務服務平臺，初步建立“一辦三中心”體系。通過減項目制定權力清單、減程序推行并聯審批、減收費政府購買服務、減資料試點“一表”受理、減時限提升審批效率“五減”措施，最大限度縮小審批范圍，提升審批效率。全區新增城鄉就業6200人、發展個體工商戶8786戶、新增注冊企業1151家。
二是要素改革步伐不斷加快。推進金融創新，交行宿豫支行開業運行，上海股權托管中心企業掛牌孵化基地落戶宿豫。啟動ppp試點工作，1個項目獲國家備案、4個項目列入省項目庫；開展農村土地承包經營權確權試點工作，參與試點的5098戶農民領取新頒權證，土地產權交易平臺投入運營。
三是科技創新能力得到新提升。全社會研發投入2.1億元，研發經費占gdp的比重達1.33%，完成專利申請1100件。宿遷新材料科技城一期建成投入使用，二期工程開工建設，已簽約入駐10家科技服務機構和5個科技孵化項目。宿遷市海內外高層次人才創新創業園正式開園，引進科技研發和產業孵化項目10個。實現高新技術產業產值98億元，占規模以上工業產值的比重提高到23%。
?。ǘ╉椖拷ㄔO扎實推進，投資消費有效增長
一是固定資產投資有效增長。預計全年完成規模以上固定資產投資198億元，增長21%左右，在經濟下行壓力下，仍然保持較快增長。其中工業固定資產投資118億元，增長19.8%；房地產開發投資29.8億元，與上年持平。
二是重大項目投資穩步推進。2014年我區28個列市重大項目預計全年完成投資108億元，完成年度計劃投資的107%；實施省市重點技改項目18個，完成投資22.8億元。中國宿遷電子商務產業園啟動建設，陸運河、城東水廠等重大項目前期工作進展順利。
三是市場消費實現平穩增長。商貿設施不斷完善，金融財富廣場、鼎創新天地、淮海紡織服裝品牌中心ａ區等一批重點商業項目建成運營，宿遷國際購物公園等項目加快推進，城市商圈業態提檔升級。汽車、文化、健身等消費成為熱點，網絡購物、倉儲式銷售等新興業態發展迅猛。預計全年實現社會消費品零售總額54.1億元，增長13.1%。
（三）工業經濟穩中有進，提質增效成效明顯
一是主導產業加快發展。企業抓“長寬高”、產業抓“點線面”、園區抓“加減乘除”成效顯著。機械制造、食品飲料、新型材料“2+1”產業體系初步形成，主導產業集聚帶動效應愈加顯著。三大產業預計實現主營業務收入166.9億元，占規模以上主營業務收入的40.6%。
二是企業運行質態不斷提升。預計全年實現規模以上工業增加值94.5億元，增長13.6%；規模以上工業實現銷售收入410.9億元，增長9%。大企業（集團）培育成效顯著。銷售收入5億元以上企業18家，10億元以上企業9家。百威英博一期年產30萬噸啤酒生產線項目建成投產、秀強股份成為“中國家具玻璃生產基地”、春綠糧油入選優秀民營企業100強，江蘇百諾實業有限公司在上海股交中心q板掛牌上市。
三是園區建設推進有力。按照構建“3+3+x”工業經濟發展格局要求，實施三大園區基礎配套提升工程，園區基礎設施不斷完善，項目引進順利進行。宿遷高新區管理體制調整到位，主導產業加快集聚、發展活力進一步增強；化工園區綜合治理成效顯著，發展環境進一步優化；張家港園區在全省共建園區考核中榮獲第四名（縣區級排名第一）；3個鄉鎮共建產業集聚區已啟動建設２個，開工建設標準化廠房41.
?。ㄋ模┤a發展勢頭強勁，支撐作用穩步增強
一是三產對gdp的貢獻進一步增加。全區物流業、電子商務等現代服務業發展迅猛，規模效應初步顯現。預計全年實現三產增加值55.8億元，占gdp比重由上年的24.5提高到24.8，占比逐年提高。
二是載體支撐進一步增強。新增列省、市服務業重點項目15個，總投資92.2億元，年度完成投資35億元。文化公園、建設產業集聚區、汽車嘉年華、華東農機汽車城等重點項目進展順利。
三是帶動就業能力進一步增強。全年新培育注冊資本1000萬元以上服務業重點企業17個，總數達到27家，全區服務業注冊企業總數達到2623個，注冊從業人員2.1萬人。
（五）農業發展穩步推進，基礎地位不斷夯實
一是高效農業持續快速發展。糧食生產實現“十一連增”，小麥平均畝產達
二是新型農業經營體系不斷完善。全區規模以上農產品加工流通企業達到121家，市級以上農業產業化龍頭企業37家，其中國家級2家，省級6家，市級29家。新注冊各類家庭農場179個，新發展農民專業合作社163個。
三是農民增收途徑有效拓寬。規范集體資產發包，培育集體增收項目，年收入超20萬元村居達114個，占村居總數的85.7%。幫助324戶低收入農戶實現創業，新增“三來一加”項目300個，新增“三來一加”從業人員1800人，帶動低收入人口就業500人。
（六）民計民生不斷改善，社會事業全面發展
一是教育現代化取得新進展。教育基本現代化建設達到省定標準，全國義務教育發展基本均衡區創建工作通過省級督導評估。全區3-5周歲學前幼兒入園率達96.3%，小學、初中入學率均達100%，鞏固率分別達100%、99.74%，中等專業學校創成首批國家中等職業教育改革發展示范學校。
二是衛生水平有了新提升。落實醫改“1+2”工程，推進基本藥物制度在村級實施，新農合參合率為99.95%。市中醫院外科病房樓投入使用，市第三醫院住院樓主體完工，新建標準化村衛生室51個，創建省級示范衛生室4個。
三是公共文化重點工程進展順利。區圖書館、檔案館通過國家二級館驗收，文化公園一期工程主體完工，區文化館建成開放，調頻廣播覆蓋率、通響率分別達到95%、90%以上，新發展有線電視用戶4827戶，入戶率接近70%。
四是社會事業全面發展。就業面不斷擴大，新增城鎮就業人口6200人，轉移農村勞動力7000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障水平不斷提升?！拔咫U”新增參保1.95萬人，“五險”基金征繳收入3.75億元。保障性安居工程加快建設，建成公共租賃住房40套，經濟適用房30套，限價商品房建成100套，棚戶區危舊房改造安置住房1073套；農村飲水安全工程大力推進，10個鄉鎮農村群眾的飲水安全問題得到有效解決?！拔宄峭瑒摗比〉弥卮筮M展。
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，國內經濟已經進入以高效率、低成本、可持續的中高增速為特征和要求的新常態，宏觀經濟下行壓力較大，資源要素制約日益趨緊。我區經濟總量小、質量低，經濟結構不盡合理，發展后勁仍顯不足，鄉鎮短板依舊突出，這些都需要我們認真研究，采取有效措施加以解決。
二、2015年國民經濟和社會發展計劃安排
2015年是全面建成小康社會、收官“十二五”的決戰之年，也是全面推進深化改革、謀劃“十三五”的關鍵之年，做好今年的工作，對于實現我區“1231”、“五率領先”的既定目標具有非常重要的意義。綜合考慮宏觀經濟環境、我區基礎條件和發展任務要求，現就我區2015年國民經濟和社會發展主要指標的初步安排提出如下建議：
——地區生產總值增長10%左右
——公共財政預算收入增長12%左右
——規模以上工業增加值增長14%左右
——固定資產投資增長18%左右
——社會消費品零售總額增長13%左右
——全體居民人均可支配收入增長11%左右，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農村居民人均可支配收入增長12%左右
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內
——研發投入占gdp比重1.5%
——萬元地區生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等節能減排指標完成市定任務
?。ㄒ唬┑貐^生產總值增長10%左右
一方面是體現發展需要。發展是解決一切問題的“總鑰匙”，特別在當前復雜嚴峻的宏觀形勢下，保持經濟穩定增長尤為重要。提出地區生產總值增長10%左右的預期目標，既能夠合理引導社會各方面的發展預期，堅定發展信心，又能夠為產業升級、民生改善、社會穩定奠定堅實基礎。適當調低經濟增速預期目標，可以引導全區把工作重心更加明確地轉到全面深化改革、加快轉型發展上來，努力擺脫對傳統發展模式的依賴，把經濟發展方式轉變到依靠創新驅動上來，切實提高經濟發展的質量和效益。綜合參考全市及周邊縣區指標安排情況，建議2015年全區地區生產總值安排增長10%左右。
(二)公共財政預算收入增長12%左右
受宏觀形勢趨緊的影響，我區公共財政預算收入增長趨于平緩，2014年預計增長14.8%左右。另外，工業稅收和房地產行業的持續走低，“營改增”結構性減稅，制約了我區公共財政預算收入保持較高速度增長。為保證指標設置具有激勵和導向作用，又適當留有余地能夠確保如期完成，建議安排2015年公共財政預算收入增長12%左右。
?。ㄈ┮幠Ｒ陨瞎I增加值增長14%左右
我區工業生產與宏觀經濟存在高度關聯性，在當前需求不足、成本上升、要素制約等因素影響下，預計我區2015年工業生產回升空間不大。但是我區通過加速推進產業集聚，促進工業轉型升級，將對工業經濟發展產生重要的拉動作用，建議安排2015年全區規模以上工業增加值增長14%左右。
?。ㄋ模┕潭ㄙY產投資增長18%左右
我區目前仍處于投資拉動型、增量推動型的發展階段，要確保經濟平穩較快發展，保持一定的投資規模仍然是關鍵措施。從當前的宏觀形勢來看, 各種不確定性因素依然較多，土地、資金等要素供給緊張，企業投資意愿不足，一些關于加強地方債務管理的新政陸續頒布實施，都將在一定程度上影響我區的投資結構和發展模式。但同時我區將深化改革創新，采取積極有效措施破解瓶頸制約，促進投資平穩增長。特別是2015年實施的一批重大項目將對我區投資增長起到有力支撐作用。因此，建議安排2015年規模以上固定資產投資增長18%左右。
?。ㄎ澹┥鐣M品零售總額增長13%左右
當前，國家將消費作為推動經濟增長的重要“引擎”，在多個領域采取措施推進消費擴大和升級，必將對我區消費增長產生積極作用。近年來，我區努力擴大消費需求，著力培育新的消費熱點，全區社會消費品零售總額保持穩定增長。但由于受消費吸引力不強，特別是網絡購物和消費外流等因素的影響，我區消費增長將在一段時期保持平穩態勢。建議安排2015年社會消費品零售總額增長13%左右。
?。┤w居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長11%、11%、12%左右
近年來，我區深入實施居民收入倍增計劃，著力完善社會保障體系，積極落實各項強農惠農政策，城鄉居民收入保持了穩定增長。但受宏觀經濟增速放緩，企業盈利水平下降，以及最低生活保障、退休工資等轉移性收入的標準基數逐步調高、增長空間逐步縮小等因素影響，預計我區居民收入增幅會小幅回落。建議安排2015年全體居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長11%、11%、12%左右。
（七）城鎮登記失業率控制在3.5%以內
在省委、省政府制定的《關于深入推進民生幸福工程的若干意見》中，明確將2015年城鎮登記失業率目標定為4%以內。近幾年來，我區城鎮登記失業率也一直控制在3%以內的較低水平。建議安排2015年城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
萬元地區生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等節能減排指標完成市定任務。
總體來看，上述指標的安排是積極可行又留有余地的，同時也體現了科學發展、轉型發展和綠色發展的要求。節能減排目標是約束性指標，必須千方百計確保完成。地區生產總值增長率等目標是導向性、預期性的。
三、2015年國民經濟和社會發展的主要措施
（一）以產業集聚為核心，著力推進經濟轉型升級
一是著力培育“2+1”特色產業體系。圍繞食品飲料、機械制造兩個特色產業和新型材料1個新興產業，按照企業抓“長寬高”、產業抓“點線面”的要求，制定產業發展規劃，突出補鏈、強鏈，制定個性化扶持政策，促進企業集聚發展，產業轉型發展。推進企業自主創新能力，主導產業集聚、先進技術裝備比重、名品名標比重、集約集聚程度、質量效益水平“五個明顯提升”，有計劃、有重點培育、創建省級產業集聚區（特色產業基地）。
二是著力促進生產性服務業集聚發展。加快中國宿遷電子商務產業園建設，依托京東集團，大力發展互聯網經濟，著力打造電子商務集聚中心、區域快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟創新示范中心“四大中心”。優化發展環境，搭建合作平臺，降低交易成本，提高資源配置效率，構建具有鮮明宿豫特色、支撐帶動作用較強的生產性服務業體系。
三是著力深化農業經營方式創新。大力發展糧食專業合作社、家庭農場，推動“分散經營”向“規模經營”轉變，持續促進糧食生產豐產豐收。深入推進國有糧食企業改革，促進資產、資源向優勢企業集中，提高規模經營水平。大力推進高效農業“四個產業帶”建設，因地制宜地確定各鄉鎮主導產業和特色產業，鄉鎮按照宜農則農、宜漁則漁、宜游則游，確定“1+x”產業體系。
?。ǘ┮暂d體建設為關鍵，著力夯實區域發展基礎
一是加快重大項目建設。扎實推進陸運河、頡爾森實業、中亞特鋼二期、鼎盛印務等省、市、區級重大項目建設，促進投資穩步增長。重點培育大企業(集團)，持續實施“一企一策”服務，推動兼并重組、裂變擴張，促進優質企業加快上市步伐；重點選擇成長性強的企業實施工業再造，提升骨干企業支撐能力。著力優化項目推進機制，進一步激活民間投資。
二是大力推進園區建設。按照“五有三轉”和“加減乘除”要求，推動工業園區向特色園區、專業園區轉變。宿遷高新區圍繞創建國家級高新區目標，突出工作重點，確保達到創建標準；生態化工園區圍繞創建省級開發區目標，強化常態管理，加快發展；張家港宿豫工業園區創新共建機制，集聚共建合力，確保園區建設始終走在全省南北共建園區前列；3個鄉鎮共建產業園區圍繞產業集聚發展目標，加快建設標準化廠房，招引更多的項目落戶。
三是推進城鄉統籌發展。鞏固“五城同創”創建成果，加快推進中國人居環境獎城市創建步伐。加快西湖東路商業步行街，禧徠樂國際生活廣場等城區重點商貿項目建設，啟動實施黃浦江路北延段、項王東路等城市基礎設施建設。推進小城鎮建設，按照“三高、三化、三精”標準，堅持規劃引導，規范管理，不斷提升功能品味。
（三）以民計民生改善為根本，統籌社會事業全面發展
一是提高社會保障水平。把保障和改善民生、促進公共服務均等化放在更加突出的位置。加快經濟適用房及廉租保障房建設，多渠道解決中低收入家庭住房困難。把農民工、非公經濟從業人員、靈活就業人員作為保險擴面重點，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、被征地農民、城鎮困難人員、退役軍人等重點人群的就業服務和政策扶持力度。
二是堅持教育優先發展。促進學前教育優質普惠發展，深入實施學前教育五年行動計劃。促進義務教育優質均衡發展，大力推進“全國義務教育發展基本均衡區”創建工作。完善城區中小學、幼兒園布局規劃，新建、擴建幼兒園6所、小學3所，加快宿豫中學新校區工程建設，盡快建成投入使用。
三是加快發展衛生事業。鞏固完善醫改“1+2”工程，規范基本藥物制度，不斷提高新農合覆蓋面，確保新農合參合率穩定在99%以上，其中救助對象的參合率達到100%。推進鄉（鎮、街道）村醫療衛生機構建設，完成29個村衛生室（社區服務站）建設，實現全區標準化衛生室全覆蓋。完成珠江醫院搬遷工程。
四是提升公共文化和體育服務能力。推進區鄉村三級公共文化和體育設施配套建設，完成區圖書館、鄉鎮圖書室、農家書屋一體化管理改革。完善文化市場網格化管理機制，不斷提高基層文體設施使用效益。著力提高文化“三送”內容質量，突出宣傳教育主題，豐富基層群眾文化生活。
五是加大科技投入。加快宿遷新材料科技城建設，推進蘇北工業技術研究院、南航宿遷新材料與裝備制造研究院、宿遷海內外高層次人才創新創業園、江蘇省科技產業園、玻璃制品產品質量監督檢測中心“兩院兩園一中心”建設。加快建立以企業為主體的創新體系，全面提高全區科技創新水平。
?。ㄋ模┮匀嫔罨母餅榻y領，全力再造體制機制優勢
全面貫徹落實市委四屆五次全體（擴大）會議和區委十一屆六次全體（擴大）會議精神，以突出市場決定作用為總方向，以實施依法治理為立足點，以組織領導經濟工作改革為突破口，努力在轉變政府職能、培育市場主體、增強創新驅動、加快城鄉統籌、改善民計民生等重要領域和關鍵環節創新實踐，積極探索一條符合時代特征、具有宿豫特色的改革之路。
各位代表，宿豫正處于既要重視規模速度、又要注重質量效益的重要發展時期，讓我們在區委的堅強領導下，進一步堅定信心、攻堅克難，凝聚力量、求實奮進，全力開創宿豫轉型發展、綠色發展、創新發展新局面！
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