宿豫區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2016年1月9日在宿豫區

第十六屆人民代表大會第五次會議上

區發展和改革局局長 郝康永

我受區人民政府委托，向大會報告我區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、“十二五”時期發展主要成績

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務，全區上下深入貫徹落實中央精神和省、市各項決策部署，緊緊圍繞“1231”總量目標和“五率”領先質量目標，主動適應新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作，經濟社會發展取得全面進步，為新一輪發展奠定了堅實基礎。

綜合實力顯著增強。預計2015年，全區實現地區生產總值230億元，年均增長11.6%；人均地區生產總值達到51700元，在全市排名前列，較“十一五”末翻番；公共財政預算收入達到23.55億元，是“十一五”末的2.4倍；固定資產投資總額達到230億元，是“十一五”末的2.6倍；社會消費品零售總額達到46億元，年均增長13.2%。

產業結構明顯優化。預計2015年，全區三次產業結構調整為10.9:61.5:27.6，二、三產占gdp比重提高到89.1%，分別較“十一五”末提高2.4和2.1個百分點。工業經濟質態顯著提升。預計2015年，全區規模以上工業實現增加值105億元，較“十一五”末翻番；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高到22.8%；“3+3+x”工業發展格局初具雛形，初步形成了以裝備制造、食品飲料2個特色產業和1個新興產業為主體的“2+1”產業體系,宿豫經濟開發區成功創成“省級高新技術產業開發區”。農業發展穩步推進。糧食生產實現“十一連增”，累計新增設施蔬菜面積近10萬畝，無公害產品達到130多個，累計新增土地流轉面積33.9萬畝，宿豫現代農業產業園被列入全國首批農業產業化示范基地。現代農業“1+x”產業體系建設穩步推進，鄉鎮農業特色產業成為新的經濟增長點。現代服務業提速發展。以電子商務為支撐的互聯網經濟比重持續攀升,宿遷電子商務產業園區掛牌成立,“中國特產.宿遷館”上線運營，全市首家企業上市孵化基地—上海股交中心企業掛牌孵化基地落戶，玖久絲綢創成省工業旅游示范點，現代農業產業園和順河林苗圃創成省四星級鄉村旅游點。

城鄉面貌日新月異。行政區劃局部調整、撤鎮設街工作順利完成，城鄉環境綜合整治深入推進，基礎配套設施不斷完善，宿遷動物園、民防訓練基地等項目建成使用，商貿城、農貿市場、“五小行業”綜合整治取得明顯成效；宿新高速、宿豫大道、張家港大道等道路全面建成，公共自行車投放系統建成運行。通過改造提升商業街，實施綠化、亮化、雨污管網等基礎配套建設，促進了城鄉生態建設，城鎮化率比“十一五”末提高了6.2個百分點。

民計民生持續改善。城鄉社會養老保險實現合并，社會保障體系日趨完善，累計新增“五險”參保12.61萬人；扶持低收入農戶發展創業項目，發放扶貧貸款，幫助7.2萬貧困人口實現脫貧；區域教育基本現代化建設水平不斷提高，鄉鎮醫院全部建成一級綜合醫院；民計民生保障有力，“普惠型、兜底型、內生型”三大保障體系建設扎實推進；城鄉居民收入逐年提高，平安創建、法制建設走在全市前列。

二、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年，全區上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省、市各項工作要求，緊緊圍繞“1231”總量目標和“五率領先”質量目標，始終堅持“集約集聚特色”發展理念，團結拼搏，銳意進取，全區經濟社會保持了健康平穩較快發展。

（一）經濟運行平穩向好，綜合實力穩步增強

預計全年實現地區生產總值230億元，同比增長9.9%；一般公共預算收入23.55億元，同比增長13.1%；規模以上工業增加值105億元，同比增長10.8%；固定資產投資230億元，同比增長20.5%；社會消費品零售總額46億元，同比增長10%；城鎮居民人均可支配收入21950元，同比增長10%；農民人均純收入13000元，同比增長10%。

（二）產業結構持續優化，主導產業發展強勁

2015年，全區產業結構調整取得新進展，二三產業占比較上年提高0.6個百分點；“2+1”產業發展態勢強勁，中玻電子玻璃、喆爾森實業等產業項目成功落戶，電子商務等新興產業不斷壯大，秀強玻璃、北斗星通等骨干企業技改項目完成，企業不斷做大做強。

（三）中心城市建設加快，配套設施逐步完善

以創建國家級文明城市、環保模范城市為契機，著力提升城市品位。加快西湖東路商業街、國際購物公園等項目建設，完成黃浦江路、珠江路、井岡山路綠化改造提升，全力推進“兩場一街一中心”建設，完成千鳥園廣場改造提升工程，新珠江路農貿市場建成使用。盛世家園、安泰佳園安置小區等房地產項目加快推進，城區人氣、商氣得到進一步集聚。

（四）“三農”工作穩步發展，特色產業不斷壯大

特色產業規模不斷擴大，全區出欄生豬47.5萬頭、肉羊18.2萬只、肉牛2.1萬頭、肉雞9100萬羽。糧食高產創收，全區播種面積94.4萬畝，建成綠色稻麥基地和有機稻米基地31500畝。蔬菜產業規模發展，新增設施蔬菜面積1萬多畝，新增永久性蔬菜基地3000畝，新建金針菜產業基地1000畝。水產業內涵提升，放養水產苗種270萬公斤，投放特種水產品量達80萬公斤。

（五）社會事業全面推進，社會保障不斷加強。

教育現代化取得新發展。完成城區教育規劃布點，文昌中學、浦東幼兒園、偉才幼兒園建成使用，創成省優質園2所，我區被確定為江蘇省首批“青少年校園足球試點縣（市、區）”，創成“全國義務教育發展基本均衡區”。醫療衛生水平有了新提升。醫改“1+2”工程扎實推進，132個村衛生室、8個社區衛生服務站和2家鄉鎮醫院基本藥物制度得到落實，市中醫院外科病房樓、市第三醫院住院樓投入使用，珠江醫院綜合服務樓基本竣工，新建標準化村衛生室、社區衛生服務站33個。公共文化生活不斷豐富。文化公園一期工程主體完工，區文化館建成開放，人均擁有公共文化體育設施面積達4.68平方米，成功舉辦首屆文化藝術節暨民俗文化藝術展，《宿遷市宿豫志》出版發行，宿遷市水利遺址公園建成開放。社會保障水平不斷提高。新增城鎮就業5721人，新增轉移農村勞動力5516人，“五險”新增參保16790人，企業職工基本養老保險覆蓋率達96.5%，新農合參合率達99.95%，失業人員再就業2346人，城鎮登記失業率控制在2.3%以下。

在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，國內經濟已經進入以高效率、低成本、可持續的中高增速為特征和要求的新常態，宏觀經濟下行壓力較大。我區經濟總量小、質量低，城鄉統籌發展不均衡，鄉鎮短板依舊突出，資源要素制約日益趨緊，這些都需要我們認真研究，采取有效措施加以解決。

三、2016年國民經濟和社會發展計劃安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好今年的工作，實現“十三五”“開門紅”，意義深遠，責任重大。綜合考慮宏觀經濟環境、我區基礎條件和發展任務要求，現就我區2016年國民經濟和社會發展主要指標的初步安排提出如下建議：

 ——地區生產總值增長10%左右

 ——公共財政預算收入增長12.5%左右

——固定資產投資增長20%左右

 ——社會消費品零售總額增長12.5%左右

——全體居民人均可支配收入增長10.5%左右

 ——城鎮登記失業率控制在3%以內

——萬元地區生產總值能耗下降率與化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少率等節能減排指標完成市定任務

四、2016年國民經濟和社會發展的主要措施

（一）加快工業轉型發展，夯實工業強區基礎

以產業集約、集聚、特色發展為目標，重點圍繞裝備制造、食品飲料、新材料“2+1”產業，深入開展專業招商、產業招商、園區招商，加大投資超億元產業項目引進力度；深入實施企業培育“511”工程，繼續按照聯大靠強一批、定向扶持一批、清理盤活一批“三個一批”要求，多措并舉，加大培大育強，提升企業發展質態；各園區、鄉鎮（街道）圍繞“技術改造、兼并重組、股改上市、企業培育”等重點，大力實施一批千萬元以上技改項目，加快培育一批核心競爭力強的大企業大集團，大力幫助企業完成股改、掛牌上市，大力培育規模以上工業企業。

（二）發展壯大互聯網經濟，打造經濟發展新動能

加快電商產業園發展。全力推進京東物流、質押倉庫和國際館等入駐項目建設，整合園區金融、人才和資訊等資源，創新優化服務，支持企業加快發展，著力引進知名電商企業設立區域運營中心、結算中心、呼叫中心和研發中心，加快發展技術服務、物流供應鏈、大數據等電商配套項目，著力建設電商代運營產業集聚中心和第三方呼叫中心。

提升“一村一品一店”品牌。深入挖掘有特色的地產品，開展“三品一標”認證，打造“丁嘴金菜”、新莊“杉荷園”連藕、順河“梨園灣”酥梨等特色品牌，做好特色產品深加工文章，著力提高農產品附加值。鼓勵各類資本投資建設涉農電商平臺，積極開展“互聯網+農業+金融”試點，完善電商物流快遞配送體系，推動物流公司在鎮村布局網店。

完善“互聯網+創業”服務體系。加快建立全區統一的網絡創業公共服務平臺，鼓勵支持各類群體投身網絡創業，依托現有服務平臺，加快普及網絡創業基礎知識和實用技能，提高網絡創業質量。

（三）大力推動現代農業，不斷改善農村生產生活環境

抓好“1+x”體系建設。圍繞“生態、高效、特色、現代”發展定位，推動農業產業特色化、特色產業規模化、規模生產標準化。區級抓生態肉雞、優質糧食、設施蔬菜三大主導產業，鄉鎮抓“1+x”產業體系建設，年內，新莊、丁嘴等鄉鎮率先形成一批特色產業集群。深入實施龍頭企業“轉型倍增”計劃，大力招引龍頭企業，切實提升農業產業化經營水平。狠抓品牌建設，努力打響一批在全省乃至全國都具有影響力的生態、有機、綠色農產品品牌，帶動農業增效、農民增收。

加快農村基礎設施建設。加大水利基礎設施投入,積極向上爭取上級扶持，抓好千億斤糧食項目建設；全面推進“區域供水通村達戶工程”，實現區域供水入村率100%、入戶率90%的目標；推進實施陸運河水利綜合開發工程。

建設好美麗鄉村。抓好村莊規劃建設，打造特色亮點；提升村莊環境，開展村莊連片整治；加快農村產業布局調整，大力發展家庭農場，著力推動土地適度規模經營，讓更多的群眾向二三產業轉移。

（四）統籌推進城鄉建設，不斷提高新型城鎮化水平

打造現代城區，重點推進“一核一帶多點建設”，加快推進3.3平方公里核心區建設、洪澤湖東路電商產業帶綜合景觀提升、城區主要出入口生態優化建設等工程，著力推進眾大.上海城商業街區等重點項目建設，年內，城區排污排水工程全面竣工，區游泳館建設使用。年內完成江山大道東側五臺山路北側、五臺山路北側黃浦江路東側、黃浦江路東側五臺山路南側、金沙江路東側、天山路南側、江山大道西側、天山路南側、紅星美凱龍東側、西湖東路南側等7個地塊土地收儲。建設好精品小城鎮。堅持以居民需求為導向，以提升內涵為中心，走內涵式發展道路。注重規劃引領，全力打造重點鎮，管理提升一般鎮。  

（五）突出民生為本，著力推動社會事業協調發展

落實困難群眾保障標準自然增長機制，及時提高城鄉低保、五保供養、困境兒童等困難群體保障水平。認真做好養老服務業改革，引導鄉鎮敬老院拓展服務功能，逐步向區域性養老服務中心轉型。實施職工和居民基本養老保險制度銜接，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。大力實施“全民參保登記計劃”，加快推進各項社會保險人員全覆蓋，基金應收盡收。大力營造“大眾創業”氛圍，著重發展電子商務業、家政服務業，促進就業再就業。切實提高公共服務水平，以教育現代化為抓手，加快城區教育資源布局優化，年內創建省、市優質幼兒園各兩個，確保省定義務教育優質均衡發展80%的指標達標；加快各類醫療機構提檔升級步伐，深化鄉鎮醫療衛生事業改革，年內，確保珠江醫院新園區建成并投入使用；加快推進區域供水和農村飲水安全工程，年內確保城鄉全面實現同質同源供水；推進文化、體育等公共服務體系建設，確保年內創成“江蘇省公共體育服務體系示范區”。

各位代表，宿豫正處于全面建成小康社會的關鍵時期，讓我們在區委的正確領導下，主動適應經濟發展新常態，努力破解發展新難題，堅定信念，奮勇爭先，為實現全年經濟社會發展各項目標任務，贏得“十三五”精彩開局，建設“強富美高”新宿豫做出更大貢獻！