宿豫區十七屆人大

一 次 會 議 文 件

 

 

宿豫區2016年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2017年國民經濟和社會

發展計劃（草案）的報告

 

—— 2017 年 1 月 10 日 在宿豫區

第十七屆人民代表大會第一次會議上

 

區發展和改革局

 

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年，全區上下認真貫徹落實中央和省市的決策部署以及區委十二次黨代會精神，堅持穩中求進的總基調，圍繞全面達小康的目標要求，積極主動作為、奮力攻堅克難，扎實推進工業強區、電商名城、幸福家園三大建設，全區經濟社會實現持續平穩健康發展。呈現以下特點：

（一）綜合實力再上臺階

預計全年地區生產總值實現252億元，同比增長9%；一般公共預算收入23.02億元，同口徑增長8.4%；500萬元以上固定資產投資260億元，同比增長13%；社會消費品零售總額52億元，同比增長12%；全體居民人均可支配收入18875元，同比增長8.9%；城鎮居民人均可支配收入23590元，同比增長8.5%；農村居民人均可支配收入14100元，同比增長9.2%。

（二）工業質態顯著提升

預計全區工業開票銷售收入實現247億元，同比增長4.5%；規模以上工業企業達到251家，預計實現增加值110億元，同比增長10%；預計完成工業固定資產投資160億元，同比增長17%；預計工業入庫稅收完成8億元，同比增長16%；預計全年“2+1”產業實現產值231億元，占規模以上工業總產值比重達到46.3%，同比增長8.2%；新引進中玻電子玻璃等億元以上項目23個，長江潤發led背板等22個億元以上項目竣工；4家企業成功掛牌上市，國家高新技術企業達到46家。

（三）電商產業迅猛發展

宿遷電子商務產業園區創成全省跨境電商試點園區、首批生產性服務業集聚示范區。京東信息科技園二期呼叫項目全面建成，累計入駐電商企業252家，全國50強電商企業有11家入駐；實現財政總收入5.35億元，同比增長41.16%；新增從業人員10400人，從業人員達22000人；累計實現電商交易額305億元，同比增長95%。

（四）城鄉建設步伐加快

加快新型城鎮化進程，預計全區城鎮化率達到59.9%。完成項王東路改造提升、秀強大橋南匝道、京東大道北延、長江路南延、九龍江路等工程建設；完成洪澤湖路等21處港灣式公交站臺改造工程、41項城區道路通達工程；鋪設和修復人行道板磚30000余平方米。新建小城鎮住宅小區面積8. 2 萬平方米 ，建成示范住宅小區13個；完成棚戶區危舊房改造1529套；完成草危房改造任務50戶；曹集鄉旱閘村獲批省級美麗村莊示范項目；狀元里小區安置房252套已基本建成。

（五）民計民生不斷改善

教育事業取得新發展。學前幼兒入園率達98.2%，新增省優質園2所，全區32所成型幼兒園全部建成省合格園；全區小學入學率、鞏固率、畢業率、升學率均達100%，初中生鞏固率達99.03%，升學率達98.2%。衛計事業改革穩步推進。完成原鄉鎮衛生院和計劃生育服務中心整合，組建10個鄉鎮衛計服務中心和3個街道社區衛生服務中心。文體工作亮點紛呈。榮獲2015-2016年度全省冬訓工作先進示范縣（區）；全市首部網絡劇《追愛》在愛奇藝熱播；區文化館成功創建為國家一級文化館；創成江蘇省公共體育服務體系示范區。社會保障水平不斷提高。全區企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保總人數達到26.66萬人；城鄉居民養老保險參保繳費13.25萬人，城鎮居民醫療保險參保繳費10.1萬人，覆蓋率均達到99%。新農合參合率達99.95%，連續五年維持在99%以上。扶貧幫困成效明顯。全年4053戶15849低收入人口實現脫貧。

在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，對照全面建成小康社會目標，還存在不少“短板”。主要表現在：經濟總量不大，質量偏低，產業競爭力不強，城鄉統籌發展不均衡，鄉鎮短板依舊突出，貧困人口脫貧難度依然很大，低收入人口仍然較多，精準脫貧基礎還不穩固。對此，需要我們給予高度關注，積極有效應對，在今后的工作中切實采取措施加以解決。

二、2017年國民經濟和社會發展計劃安排

——地區生產總值增長8.5%左右；

主要基于兩方面考慮：一方面，銜接發展目標。“十三五”規劃綱要確定全區地區生產總值年均增長10%，年度目標必須緊扣這一要求，確保發展不失速、不斷檔，為全面建成小康社會夯實基礎。另一方面，體現轉型要求。經濟發展進入新常態，經濟發展方式要從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。因此，安排地區生產總值增長8.5%左右的目標，可以引導全區把工作重心更加明確地轉到全面深化改革，轉到加快轉型發展、綠色發展、創新發展上來，努力擺脫對傳統發展模式的依賴，切實提高經濟發展的質量和效益。

——一般公共預算收入同口徑增長9.2%；

受“營改增”和收入分成政策影響，各地收入均出現較大幅度減收，2016年全區一般公共預算收入同口徑增長8.4%，考慮我區新招引的一批大項目即將建成投產，財政收入適度增長是可以預期的，建議安排一般公共預算收入同口徑增長9.2%。

——規模以上工業增加值增長10%左右；

隨著我區“工業強區”戰略的深入推進，通過加快推進“2+1”主導產業和特色產業園建設，著力實施現有企業“511”工程，擴大增量、優化存量、提升質量，規上企業對拉動我區工業經濟作用將不斷顯現，建議安排規模以上工業增加值增長10%左右。

——500萬元以上固定資產投資增長13%以上；

在全國經濟增速回落，加大結構調整的宏觀大環境下，固定資產投資依然是拉動經濟增長重要因素，是經濟增長的前提，是優化產業結構的重要途徑。因此，建議安排500萬元以上固定資產投資增長13%以上，以此引導全區緊緊圍繞目標任務，加大項目招引、推進力度，持續擴大有效投入，充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

——社會消費品零售總額增長12%左右；

隨著國家各類擴大居民消費政策措施逐步見效，我區城市商業網點和消費環境不斷優化，農村特色旅游、健康等熱點消費的增加，以及城鄉居民收入持續增長的有力支撐，建議安排社會消費品零售總額增長12%左右。

——全體居民人均可支配收入增長8.5%左右；

我區積極推進“五小創業”，通過創業帶動就業，以及加快推進“一村一品一店”，居民的增收渠道將會越來越多，收入會保持穩定增長。同時考慮“居民收入增長與經濟增長同步”這一工作要求，建議安排2017年全體居民人均可支配收入增長8.5%左右。

——城鎮登記失業率控制在3%以內。

近幾年，我區城鎮登記失業率一直控制在3%以內。隨著我區進一步實施更加積極的就業政策，促進失業人員再就業；進一步加大創業扶持力度，推進創業帶動就業。因此，建議安排城鎮登記失業率控制在3%以內。

三、2017年國民經濟和社會發展的重點工作

（一）加快工業擴量提質，開創工業強區新局面

抓招商，推進產業集聚。堅持把項目招引作為工業強區第一抓手，持續保持招商引資強勁態勢。以規劃建設電子商務、北斗電子信息和智能裝備、玻璃科技、廣告、食品飲料、醫藥健康等六大先進特色產業園為契機，狠抓專業招商、專題招商、以商招商，深入研究裝備制造、食品飲料和新材料“2+1”產業發展新動態，瞄準世界500強、國內100強、行業50強，中字頭、國字號企業，大力引進一批產業鏈長、關聯度強、科技含量高、財稅貢獻大的旗艦項目和龍頭項目，不斷提升主導產業集聚發展水平。

抓培育，擴大產業存量。深入實施企業培育“511”工程，集中優質生產要素和優勢資源，實行一類一策、一企一策，精準施策，通過推動企業技術改造、兼并重組、科技創新、股改上市、品牌強企，引導支持骨干企業做大做強，扶持幫助小微企業快速成長，加速形成以超10億元為龍頭、超億元為骨干、規模企業為基礎的梯次發展格局。

強載體，夯實發展基礎。按照“五有三轉”要求，把放大特色和產業轉型升級結合起來，把做大規模和提升質量效益結合起來，著力推進供給側結構性改革，努力把宿遷高新區、生態化工科技產業園、張家港宿豫工業園區建設成為產業集聚示范區、轉型升級示范區、對外開放示范區。

（二）加快產城融合發展，精塑電商名城新形象

推進電商產業集聚。加快京東（宿遷）物聯網智能制造產業園建設，注重以龍頭帶動產業裂變發展。堅持把項目招引作為重中之重，緊盯國內知名電商企業，加強對接合作，全力爭取大數據研發、互聯網金融等項目落戶，知名倉儲物流快遞企業入駐，年內新增電商企業100家。

提升中心城市品質。不斷完善城區購物、娛樂、餐飲以及休閑功能，更好地滿足居民多樣化、高品質需求，精心打造宿豫核心商圈；建設名校、名醫、名居，完善城市功能配套，吸引區內外更多的人到城區安家落戶；提升改造運河風光帶、千鳥園廣場，有序實施城市出入口、主次干道和河道沿線景觀塑造，逐步改善城市面貌和人居環境；加快推進筑夢小鎮建設，打造電商特色小鎮。

做響電商名城品牌。加快推進互聯網+企業，支持引導企業借助京東互聯網進行產品、工藝、功能和營銷升級，鼓勵線上企業到我區創辦、領辦、合辦實體企業，推進線上線下融合發展。提升“一村一品一店”品牌，打造推出“丁嘴金菜”、新莊“杉荷園”連藕、順河“梨園灣”酥梨等更多具有宿豫特色的定制農產品，真正把品牌做響，把網店做實。

（三）加快城鄉統籌發展，彰顯幸福家園新面貌

加快重點項目建設。大力實施核心區內交通提升、農業產業、鎮村建設、鄉村旅游、生態環境項目和非核心區全民創業、特色農業、鎮村建設、脫貧攻堅項目，以項目建設的新成效促進富民增收、優化人居環境、完善公共基礎、提升文明程度，夯實基層基礎。

全力拓寬增收渠道。抓好鄉鎮共建工業集中區建設，打造支撐鄉鎮經濟發展的重要增長極；加快全民創業園建設，為群眾創業就業騰出有效的發展空間。按照“生態、高效、特色、現代”的發展定位，以“雙10”共進為抓手，加快推動全區傳統農業向現代農業轉型發展。落實好325省道兩側土地流轉和特色農業“五朵金花”，加大農業招商引資和經營主體培育力度，引導特色農業走一二三產融合發展道路。

提高精準扶貧水平。聚焦年收入6000元以下低收入人口和年集體經濟收入18萬元以下經濟薄弱村兩大重點，重點抓好產業扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、就業扶貧和醫療扶貧等重點項目，做到精準扶貧、一戶一策、一幫到底，全力推動脫貧致富。

不斷優化人居環境。推進鎮村提升“1+10”工程，分步實施精品示范街建設、農貿市場改造、“小鎮客廳”建設、醫療衛生服務體系建設、公共廁所建設、公益性墓地建設、鎮域環境整治、污水處理廠及配套管網建設、畜禽養殖場污染治理、新型社區建設等鎮村建設10項重點工程，逐步形成鎮村基礎設施更加完善，農村人居環境顯著改善、長效管理機制不斷健全，發展內涵有效提升的鎮村發展新格局。啟動“美麗鄉村”建設，抓好村莊規劃，全面鞏固村莊環境綜合治理成果，積極穩妥扎實有序推進農民集中居住。統籌推進國家級生態文明建設示范區創建，有效提升環境質量。

加快提升民生福祉。教育方面，進一步優化調整城區教育布局，全面啟動豫新小學、順河小學、廬山路小學建設；深入開展“一校一品”，形成宿豫特色；分類推進中小學b、c級校舍加固改造和改薄工程。衛生方面，進一步深化醫藥衛生體制改革，鞏固鄉鎮衛計事業改革成果，落實政府購買基本公共衛生服務；加快推進豫新街道社區衛生服務中心、鄉鎮醫院等醫療機構建設和創建達標工程，豫新街道社區衛生服務中心年內投入運營。文化方面，推進基層綜合性公共文化服務中心和區圖書館新館建設，全面推進鄉鎮、街道和村居、社區綜合性公共文化服務中心建設。交通方面，全面啟動建設旅游景觀大道、楊舍路、268省道等重點交通工程；實施農村道路“通達工程”配套提升工程，不斷提升農村道路檔次水平。進一步完善農村公路路網建設，切實解決道路“最后一公里”。社會保障方面，以農民工、非公經濟從業人員、靈活就業人員作為保險擴面重點，確保全面完成社保擴面和基金征繳“幸福行動”目標任務；深入開展社會保險全民登記計劃，全面完成信息采集和社保卡制作發放任務，逐步擴大使用范圍；加快城居保“村村通”項目建設步伐，逐步擴大試點范圍；全面改革機關事業單位養老保險制度，確保實現平穩過渡；扎實推進棚戶區改造和保障房建設。民政事業方面，啟動城鄉低保提標擴面工程，提高民生兜底保障能力；進一步完善多元養老服務體系，有序推進12349居家養老服務網絡建設；實施養老服務提升工程，年底前完成區老年公寓提升改造及69家普通型居家養老服務中心標準化提升改造。社會文明方面，加強法治政府建設，完善政府法律顧問制度；深入推進“七五”普法，著力打造“全省法治建設先導區”；狠抓工作基礎夯實，全力創成全國文明城市；深化平安建設，著力構建社會治安立體防控體系；依法規范信訪秩序，推進信訪工作法治化；加強安全生產，堅決防止重特大安全事故發生。

各位代表，新的一年任務艱巨，責任重大。讓我們在區委的正確領導下，團結一心，迎難而上，開拓創新，扎實工作，聚力建設工業強區、電商名城、幸福家園，為建設全面小康社會而努力奮斗！