宿豫區十七屆人大

二 次 會 議 文 件

 

 

宿豫區2017年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2018年國民經濟和社會

發展計劃（草案）的報告

 

——2018年1月3日在宿豫區

第十七屆人民代表大會第二次會議上

 

區發展和改革局局長   鄭家寶

 

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年，全區上下緊緊圍繞推進“兩聚一高”、落實“三項任務”，堅持穩中求進工作總基調，踐行“生態優先、綠色發展”理念，以提高發展質量和效益為中心，聚力創先爭優，聚焦富民增收，統籌推進“工業強區、電商名城、幸福家園”三大建設，全區經濟社會保持平穩健康發展，呈現以下特點：

（一）經濟運行穩中有進

預計全年實現地區生產總值272億元，增長7.8%；一般公共預算收入18.8億元，完成年度目標任務；規模以上工業增加值95億元，增長9.5%；500萬元以上固定資產投資275億元，增長9.5%；社會消費品零售總額58億元，增長12%；外貿進出口總額4.1億美元，增長17.15%；實際利用外資5338萬美元，增長24.37%；全體居民人均可支配收入20795元，增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入25620元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入15430元，增長9.6 %；城鎮登記失業率降至1.84%，持續穩控在3%范圍內。

（二）產業轉型步伐加快

工業經濟穩健增長。強化工業主導地位，實施創新驅動戰略，招商引資和招才引智并舉，大力推進“2+1”產業集聚發展，深入推進“511”工程。預計工業固定資產投資同比增長12.5%，“2+1”產業產值同比增長11.2%，占規模以上工業總產值的48.1%；實現高新技術產業產值116.4億元，占規模以上工業總產值的30.1%；預計完成兼并重組企業20戶、千萬元技改項目54個，新增規模企業55戶、股改企業26戶、掛牌上市企業5戶；開票銷售過億元、入庫稅收超千萬元工業企業分別達到46家、18家；打造六大先進特色產業園，北斗電子信息產業園、玻璃科技產業園、廣告產業園、食品飲料產業園、醫藥健康產業園等五個產業園共實現銷售收入50億元；完成億元以上新開工項目22個，億元以上新竣工項目23個；外籍院士和工程院院士4人。

服務業快速增長。今年新增限額以上服務業企業40個，全區實現服務業增加值88億元，同比增長10.5%；電子商務蓬勃發展，新引進入駐電子商務產業園區項目118個，入駐企業達370家，網絡銷售額億元以上企業6家，規模以上工業企業電商應用率達70%，全區預計電子商務交易額突破450億元，其中電商產業園交易額突破400億元，“一村一品一店”線上銷售額達15.9億元，京東呼叫二期、京東智慧物流全國運營調度中心、淮海經濟區倉儲物流中心一期、電商產業園快遞配送中心、質押倉庫一期等服務業重點項目投入使用，電商產業園區新創成全國首批電子商務+客服聯絡中心產業示范園區等省級以上品牌6個；旅游產業持續壯大，宿豫區上榜全國休閑農業和鄉村旅游示范縣區，培育休閑農業和鄉村旅游景點87個，開發旅游線路 6條，全年接待游客212萬人次，實現旅游總收入21.08億元。

高效農業穩步推進。糧食生產穩定，糧經比為2.1:1；特色農業發展勢頭良好，通過“四減四擴”、“五化發展”，強力推進農業產業結構調整，深入推進“雙10”共進戰略，幸福大道沿線休閑農業形態初具，S325沿線大興瓜蔞基地、丁嘴金針菜基地、仰化荷藕基地、陸集蔬菜基地等漸成規模。全年新增生態高效農業面積3.6萬畝、休閑農業面積2.2萬畝，建成2000畝以上成方連片高效農業示范基地5個，建成市級家庭農場集群2個，通過“農三品”認證72個，林苗圃早酥梨通過國家地理標志農產品認證，打造一批“東哥家鄉禮”特色農產品品牌；新增農民專業合作社156個、家庭農場125個；發展市級規模以上農業龍頭企業33家，實現利稅3.8億元，農產品加工值與農業總產值比例達到2.7:1。

（三）城鄉統籌均衡發展

以全國文明城市創建為抓手，加快構建宜居城市，著力推動城市內涵提升。完成21個老舊小區改造工程和5個地塊、7.5萬平方米棚戶區征收；完成千鳥園廣場、中運河風光帶等33個園林綠化項目，新增綠地41.46公頃；完成金融財富廣場等“一河四路一中心”夜景亮化提升和燕山路等9條道路路燈改造；完成項王東路、學海路等7條市政道路新建、改造工程，完成江山大道等3條城區精品街和33條鄉鎮精品示范街道街景提升；完成幸福大道、楊舍路、揚子江路、侍姚線、新大線等5個交通重點工程，建成“四好農村路”100公里，完成農村公路提檔升級和“最后一公里”通達工程78公里，老宿沭路改造、S268宿豫段、劉老澗船舶服務區工程有序推進；完成城區截污導流等4項雨污水改造工程，改造提升城區雨污水管網25.5公里；新建、改造城區公廁36座、農村公廁14座，完成農村改廁11153戶，改造公交站臺34個，新建、改造農貿市場9個，新建小鎮客廳11個、生態公益性公墓9處，建成鄉鎮污水處理廠9座、配套管網200公里，污水處理設施實現鄉鎮全覆蓋；招引的名商萬達廣場順利開工建設，實現了宿豫城區大型城市綜合體零突破；招引名校南外仙林分校宿遷學校順利落戶電商產業園區；新莊生態經濟示范鎮建設和10個特色田園鄉村建設有序推進。

（四）社會民生持續改善

民生投入力度逐步加大，醫療衛生、教育、農林水、社會保障和就業、住房保障等民生類支出27.8億元，占一般公共預算支出的75%。醫療水平和衛生應急處置能力不斷提升，豫新街道社區衛生服務中心和婦產兒童醫院建成運行，11家鄉鎮醫院改建、擴建順利推進，13家村衛生室提質新建工程全面完成，中醫院老病房樓改造順利推進，家庭醫生簽約和分級診療制度建設進一步加快，區域內就診率達90%，基本公共衛生服務項目人均經費標準提高到65元。教育水平不斷提升，教育現代化建設監測綜合得分位居全市第一，啟動豫新小學、廬山路小學、南外仙林分校宿遷學校建設，農村中小學B、C級校舍改造加固4.45萬平方米，小學入學率、鞏固率、畢業率、升學率均達100%，初中生鞏固率達99.03%，升學率達98.2%，新增省優質園3所、市優質園3所，創成“全國青少年校園足球試點縣（區）”、“江蘇省平安校園建設示范區”。完成大興鎮等6個鄉鎮（街道）農村飲水安全鞏固提升工程和37個居民住宅小區二次供水改造工程，南水北調尾水工程有序推進。社會保障和就業穩步推進，城鎮新增就業人數4971人，實施返鄉人員創業“54321”工程，支持成功創業約7500余人，帶動就業超過2萬人，社保擴面“幸福行動”新增參保41199人，城鄉居民醫療、養老保險覆蓋率超過97%。累計發放低保、五保、醫療救助、臨時救助等各類資金7314.76 萬元，完成區老年公寓提升改造及22家“12349”居家養老服務中心標準化提升改造。實施精準扶貧、精準脫貧戰略，扎實推進“教育扶貧”“健康扶貧”“陽光扶貧”工程，統籌開展“三進三幫”大走訪活動，落實各類扶貧項目200余個，到位幫扶資金9801.53萬元，資助低收入家庭學生15324人次、1624.105萬元，為2.1萬名低收入人口進行免費體檢，報銷大病補充保險134.63萬元，1.5萬名低收入人口、15個經濟薄弱村實現脫貧；全面完成91109戶農戶、22380戶居民、880家企業走訪，梳理排查問題5684個，即知即幫問題5026個，交辦解決544個。

（五）改革力度不斷加大

深入推進“放管服”改革。大力推進“3350”改革，“開辦企業、施工許可、不動產交易登記”等領域申請材料、辦理期限大幅壓縮，流程更加優化。大力推進政務服務“一張網”建設和“不見面”審批改革，全面梳理權力事項標準化清單6372項，編制公布“不見面”和“見一次面”審批服務事項清單836項，對于涉及兩個及以上部門辦理的事項建立“并聯+串聯”審批模型15個。探索推進“集中批”“全鏈批”，制定《宿遷高新技術開發區相對集中行政許可權改革試點方案》，完成高新區范圍內全鏈審批事項清單梳理。深化商事登記制度改革，推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，企業登記實現全流程電子化，全面實施企業名稱自主申報，放寬小微企業住所（經營場所）限制。

深入推進社會事業領域改革。優化鄉鎮機構設置，在新莊鎮和豫新街道先行試點，將全區13鄉鎮（街道）劃分為田園綜合體類和城市功能類，新組建“6大辦”，78個辦公室主任崗位全部配齊，基本實現新設機構、新配人員、新建機制正常運轉。深化醫藥衛生體制改革，完成鄉鎮衛生計生服務機構改革、綜合監督行政執法體制改革試點、婦幼保健計劃生育服務機構整合。開展城區至農村、農村校際之間等多種形式的師資交流，推進中小學校責任督學掛牌督導工作，探索共同體和集團化辦學模式，實施名校合作辦學戰略，教育均衡發展水平和辦學質量進一步提升。

深入推進農業農村改革。以“一掛三化”為抓手，穩妥推進增減掛鉤，全年實施新增農用地面積2682畝，完成增減掛鉤節余指標省域內流轉922.8畝，交易收益8.27億元，發放進城入鎮購房補貼466.5萬元，鼓勵農民進城入鎮集中居住，形成進城、入鎮、進新型社區梯次的人口布局。全面推廣農業水價綜合改革，累計推進農業水價改革面積16.5萬畝，改革成果全國領先。扎實開展農村產權制度改革和農村“兩權”抵押貸款試點工作，農村土地確權登記頒證率達99.3%，通過國家農業部數據匯交成果驗收，位居全省前列，農村產權交易額達1.57億元，“兩權”抵押貸款余額超過3000萬元。

（六）綠色發展扎實推進

全力推進“263”專項行動，堅持治防并重，突出抓好全域生態環境保護，全面啟動實施畜禽養殖污染治理、黑臭水體整治、生態化工園區轉型升級“三大戰役”。1396個畜禽規模養殖場全部整治到位，畜禽養殖污染治理綜合完成率全省第一；泰山河、世紀河、阿里山河等水體整治工程全面完成，推行“河長制”，221條河道實現河長全覆蓋，河長制工作率先通過省級驗收，省考六塘河程道渡槽斷面平均水質提升至Ⅳ類，市控以上斷面水質達標率達到75%。落實“氣十條”行動計劃，完成年度大氣治理工程項目，關停落后化工企業15家，完成20個升級改造工程和20個VOC治理工程，23家化工企業實現廢氣在線“一企一測”，全年空氣質量優良天數達212天，PM2.5平均濃度比基準年下降22%。

積極探索生態優先、綠色發展新路，全面開展生態經濟示范區建設，按照“一區帶一鎮、一鎮興一業”的發展思路，注重構建特色產業體系，大力發展主導產業、培育新型主體，壯大一批“互聯網+”“旅游+”“生態+”綠色產業。圍繞打造電子商務、綠色果蔬、生態養殖、休閑體驗、觀光旅游、高效農業等生態產業，重點抓好“一區一鎮一軸三園”建設，堅持產業、社區、文化、旅游、生態“五位一體”協同推進。電商產業園區集聚京東、當當等知名電商企業370家，呼叫客服、電商運營、物流倉儲形成優勢產業，物聯網智能制造、手游動漫、互聯網金融發展迅速，電商交易額突破400億元。新莊生態經濟示范鎮全面啟動建設，梨園灣-杉荷園提升改造一期工程完工，幸福大道建成通車，“五朵金花”布局到位，大興瓜蔞基地、丁嘴金針菜基地、仰化荷藕基地等一批特色農業基地初具規模，形成“兩點、三線、一片”的生態休閑觀光旅游新格局，推動“一產接二連三”。

總體上看，在經濟下行壓力不斷增大的情況下，我區基本完成了年初確定的目標任務，經濟運行繼續保持總體平穩、穩中有進、進中向好、結構優化、質量提升的良好勢頭。這是區委、區政府正確領導的結果，是全區上下合力攻堅、奮力拼搏的結果，也是區人大、區政協和社會各界有力監督、大力支持的結果。但受宏觀經濟環境及深層次矛盾的影響，全區經濟和社會發展還存在不少“短板”，主要表現在：經濟下行壓力下，個別指標未能達到預期目標；經濟總量不大，發展質態不優；項目招引推進力度不夠，工業發展后勁不足；統籌城鄉發展的任務仍然艱巨，財政收支壓力持續增大；富民增收渠道不多，脫貧攻堅任務十分艱巨。對此，需要我們深度研究、統籌把握、積極應對，補齊短板和不足。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排

——地區生產總值增長7.5%左右

主要基于兩方面考慮：一是從發展趨勢看，在全國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的宏觀大環境下，全區經濟發展正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，發展速度已經由高速發展轉向中高速。二是從當前發展要求看，當前全省正在加快推進江淮生態經濟區建設，全市正在加快生態經濟示范區建設，工作重心轉變到推進產業綠色發展、環境保護、生態修復和生態富民上，目前宿豫區正在加快轉型發展、綠色發展，提高經濟發展的質量和效益。因此，建議安排地區生產總值增長7.5%左右。

——一般公共預算收入同口徑增長3%左右

“營改增”結構性減稅、新增財源不足，以及國家推進供給側結構性改革，要求降低企業生產經營成本，大力推進減稅清費等多重因素對財政收入的影響，仍處于持續周期當中，宏觀經濟預期下行壓力依然較大，隨著財稅改革的不斷深入，全區財政增收壓力將持續增大，建議安排一般公共預算收入同口徑增長3%左右。

——規模以上工業增加值增長9%左右

2016年以來，我區深入推進“工業強區”戰略，通過加快推進“2+1”主導產業和先進特色產業園建設，著力實施現有企業“511”工程，全區工業發展質量和效益持續提升，發展勢頭總體平穩，預計2017年全區規模以上工業增加值增長9.5%。但考慮到基數抬高、底盤增大，以及內需不足，尤其生產成本上升等不確定因素影響，預計2018年全區規模以上工業增加值增長比2017年略低。綜合以上情況，考慮現有基礎和發展需要，建議安排規模以上工業增加值增長9%左右。

——500萬元以上固定資產投資增長9%左右

近年來，我區固定資產投資增長呈現“前高后低”態勢，預計2017年全區500萬元以上固定資產投資增長9.5%。預測2018年全區投資將保持當前勢頭且可能略有下降。同時，伴隨我區深化改革創新、優化投資結構，推進生態經濟示范區建設，以及“三大建設”項目的實施，將有力支撐投資增長。綜合考慮相關指標的匹配性，在謹慎樂觀的同時也留有余地，建議安排500萬元以上固定資產投資增長9%左右。

——社會消費品零售總額增長12%左右

2017年，全區消費繼續保持較好增長勢頭，預計全年實現社會消費品零售總額58億元，增長12%。隨著居民收入的穩定增長和社會保障水平不斷提升，以及農村特色旅游、文化、健康等消費潛力持續釋放，都有助于全區消費保持穩定增長。綜合考慮，建議安排社會消費品零售總額增長12%左右。

——全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步

近年來，我區積極推進“五小創業”項目發展，通過創業帶動就業，以及加快推進“一村一品一店”建設，居民增收渠道越來越多，居民收入保持穩定增長。隨著我區大力推進生態富民工程建設，居民收入增收基礎將越發堅實。但為穩妥起見，建議安排全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

——城鎮登記失業率控制在3%以內

近幾年，我區城鎮登記失業率一直控制在3%以內，隨著我區進一步實施更加積極的就業政策，促進失業人員再就業；進一步加大創業扶持力度，推進創業帶動就業，城鎮登記失業率將仍然保持在較低水平。因此，建議安排城鎮登記失業率控制在3%以內。

三、2018年國民經濟和社會發展的重點工作

新的一年，我們將緊緊圍繞建設“江蘇生態大公園”目標，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以人民為中心，以推進供給側改革為主線，聚力創新、聚焦富民，統籌推進“工業強區、電商名城、幸福家園”三大建設，不斷提高發展質量和效益，促進全區經濟社會平穩健康發展。

   （一）突出結構調整，推動產業轉型升級

抓工業集聚發展。以產業特色化、特色高端化、高端集群化為目標，圍繞“2+1”產業體系，保持強勁的招商態勢，強化“提著籃子去買菜”理念，深化“五位一體”招商模式，圍繞電子信息、玻璃科技、智能制造、新材料、醫藥健康、食品飲料等特色產業，重點引進科技含量高、投資強度高、稅收貢獻高、產業關聯度高、富民增收帶動強、單位資源消耗低的“四高一強一低”項目，著力突破固定資產投資額5億元以上項目；突出重大項目編排和建設推進，形成“簽約一批、在建一批、投產一批”的良性發展態勢。深入推進六大先進特色產業園建設，強化扶持政策、土地供給等要素保障，打造新產業、新技術、新業態、新模式“四新”產業集聚基地。深化企業培育“511”工程，重點實施企業兼并重組、技術改造、股改上市、規模發展“四大提升計劃”，促進企業結構優化升級。推動研發平臺建設和人才引進，充分激活企業自主創新的活力，培育一批高新技術企業和創新型企業，加快建設一批市級領頭、省級領先的智能制造生產線，引導產業向高端化、智能化、綠色化、品牌化方向發展，實現工業經濟轉型發展。

抓農業特色發展。以優化農業結構、轉變生產方式、推動規模經營、提升加銷能力為重點，以產業高效化、土地合作化、經營農場化、種養生態化、服務一體化“五化”為發展路徑，調減傳統作物、擴大高效品種，大力發展綠色果蔬、特色水產養殖、生態畜禽產品生產。年內新增適度規模高效農業4萬畝、休閑觀光農業2萬畝；加強農產品品牌建設、質量安全監管，加大優質綠色農產品供給，新增“三品”認證20個以上、“三品”基地1萬畝，新增農產品質量安全可追溯示范點10個；抓好新型農業經營主體培育，新增家庭農場120個、市級以上示范農民合作社6個，培育10個年銷售收入超5億元和20個年銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業。深化農村各項改革，建立“權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度，推進農村土地“三權”分置，做好“兩權”抵押融資，推行社區合作社試點。

抓服務業提檔升級。加快培育消費新熱點，重點實施“信息智能、健康養老、教育文化、休閑旅游、綠色金融、農村消費”六大工程，著力培育一批具有行業帶動力和區域影響力的綠色服務業龍頭企業。積極推進以中國宿遷電子商務產業園為龍頭的電商產業發展，引導電商新業態和知名電商企業加速集聚，提升“一村一品一店”發展水平。電商交易額突破500億元，創建2個省級電商示范點（試點），創建市級“一村一品一店”示范村2個、示范網店4個，培育網絡銷售額超億元企業8個，農產品電商達標率達到80%，“一村一品一店”達標率達到100%，實現銷售額18億元。深化鄉村旅游、工業旅游和電商旅游等新業態發展，強力推進荷香梨韻特色旅游生態園、10萬畝休閑農業和農園“一帶三區”等旅游重點支撐項目建設，形成以杉荷園、梨園灣為基礎的鄉村旅游組團，以大河云天、農園為基礎的休閑度假組團，以筑夢小鎮、京東飛服中心為主的電商旅游組團抱團發展模式，強化旅游組團間的融合性與整體性，推動宿豫全域旅游全面發展。

（二）突出產城融合，推動名城效應發揮

提高城市宜居指數。圍繞“完善功能、提升內涵”的目標，從滿足市民居住生活需求出發，科學編制并加快推進道路提升改造、城市功能完善、園林綠化、城市亮化、住宅小區建設等城市重點基礎設施建設項目。實施天目山路、珠江路等9條城區道路新建、改造提升項目，實施豫新體育公園、五臺山路運動廣場、中運河風光帶等19項園林綠化類項目，對湘江路等16條道路街景整治提升，對金沙江路等12條道路路燈提亮，對10個老舊小區進行整治提升，實施城區小區垃圾智慧分類，建設智慧城管平臺，新建豫新、廬山2個城市之家及京東敬老院、陸橋菜場、汽車之家、區鄉賢館、文化藝術中心二期等一批民生工程，打造15分鐘城市生活圈，續建萬達廣場，實施帝景豪苑三期、華夏現代城等15個地產開發項目，不斷完善城市承載功能，提高城市宜居指數，讓群眾生活更加便利、舒適。

夯實產業發展基礎。全力推進電商平臺建設，加快推進電商第一街二期、電商大廈、智慧云谷一期、京東倉庫二期、京東智慧城及快遞配送中心、質押倉庫二期等一批重大項目建設，增強內生動力；全力推進電商產業集聚，強化項目招引和人才招引，圍繞互聯網知名企業等行業領軍企業和稅源型項目抓招商，圍繞物聯網、人工智能、綠色金融等前景廣闊的產業抓招商，加大人才招引力度、拓寬人才來源渠道，年內新落戶電商關聯企業60家、電商交易額突破500億元。

放大電商名城效應。每個鄉鎮建成京東宿遷館鄉鎮分館，示范帶動一批村級網點建設，完善“縣有園區、鄉有中心、村有網店”的三級服務體系。全力開展電商示范創建活動，通過電商示范創建，帶動全區電子商務全面發展。在京東社區開展電商進社區試點工作，促進電商融入社區生活各方面，打造便民商業圈。創建示范街區，培育電商與城市商業高度融合的典型。創建農村電商特色園區，充分發揮各鄉鎮已建成的網絡創業孵化基地作用，提高電商集聚度。成立宿豫區電子商務產業協會，發揮協會聯系紐帶作用，促進企業間的交流與合作，并通過協會招商帶動作用完善電商產業鏈配套，壯大電子商務產業。實施“電商+文化”戰略，舉辦電商文化節，打造具有全國影響力的電商論壇，擴大電商名城影響。

（三）突出短板補齊，推動民生福祉提升

圍繞“醫教水住行”優化公共服務供給。全面實施鄉鎮醫療衛生服務能力提升“三年行動計劃”和村居衛生機構“三提升”工程，強力推進家庭醫生簽約服務和分級診療制度建設，增強公共衛計服務水平，年內60%的鄉鎮醫院創建成一級甲等綜合醫院，60%的村衛生室達到省示范化標準，創成省級示范村衛生室20家，所有鄉鎮醫院與區域內二級以上醫院實現聯合，村居衛生機構和所在鄉鎮醫院實現聯合，區域內就診率達92%。科學調整和優化教育布局，加大優質教育資源培育和集聚力度，加快推進教育現代化建設，年內新建宿遷技師學院擴建工程、玉泉山路小學、豫新初中，續建豫新小學、廬山路小學、南外仙林分校宿遷學校，完成大興小學、仰化中小學、陸集中心學校等7所學校校舍改造任務，新建、擴建幼兒園6所，新增省優質園2所、市優質園2所，義務教育學校達省定辦學標準比例65%以上。大力實施城區市政給水管網改造項目、南水北調尾水導流工程、小型農田水利重點縣項目、省級農村河道疏浚項目、千億斤糧田水利工程，滿足居民生產、生活用水需求。啟動江山大道西側天山路南側、電力培訓中心周邊、雨露小商品市場周邊、韶山路南側長江路東側、西湖東路南側三角地塊等5個地塊25.9萬平方米棚戶區改造；啟動鄉鎮棚戶區改造和幸福家園小區建設，并按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能設置標準（試行）》要求，完善功能配套，實施鎮區環境“五化”改造工程，改善居民居住條件。加快推進S268宿豫段、京杭運河宿遷城區段（劉老澗船閘上游）船舶服務區建設，啟動S346宿豫段、環城南路東延等道路建設，實施農村公路提檔升級工程和“最后一公里”通達工程，建設“四好農村路”，改善居民交通出行條件。

緊扣“法訪文保收”強化基層社會治理。加大“七五”普法力度，深入推進法治宿豫、平安宿豫建設，加強和創新社會治理，實施法律援助擴面惠民工程、社會矛盾積案化解工程、平安建設安民工程，完善大調解機制和網絡問政、民生在線等政民互動平臺建設，有效解決各類民生問題，嚴格落實安全生產責任制，確保社會大局和諧穩定。大力發展文化事業和文化產業，實施文化惠民工程，推進基層綜合性公共文化服務中心和城市書吧、小鎮書房建設，13個鄉鎮（街道）和2個園區應急廣播全覆蓋，構建網格化公共文化服務體系；深入開展文化惠民活動，打造特色文化活動品牌，不斷滿足群眾精神文化需求。落實“創九條”扶持政策，深入開展“五小創業”活動，實施“家門口就業”工程，發展“三來一加”項目，為群眾提供更多創業機會、就業崗位和收入增長點；大力推進精準扶貧脫貧，積極構建大扶貧工作格局，完善“掛村包戶”責任制，鞏固“三進三幫”活動成效，落實“健康扶貧”“教育扶貧”等措施，統籌推進各類扶貧項目實施，扶貧改革試驗區建設、財政扶貧資金撥付、精準幫扶到村到戶等工作完成率達到100%，拓寬低收入農戶增收渠道，激發經濟薄弱村集體“造血”功能，年內再實現9個經濟薄弱村、1.1萬名低收入農戶脫貧。

關注“貧病孤幼殘”健全社會保障。落實特困群體保障標準自然增長、殘疾人“兩項補貼”等政策，開展形式多樣的慈善救助活動，加大對孤兒、殘疾人、五保老人等困難群體救助力度；健全覆蓋城鄉的社會保障體系，大力推進社會保險“幸福行動”工程，實施全民參保計劃，嚴格落實城鄉醫保一體化政策；開展省級居家和社區養老服務創新示范區創建工作，加快養老機構醫養融合步伐；推進困境未成年人保護工作，加大對留守兒童的救助幫扶力度；全力推進殘疾人之家建設，精準落實康復服務項目，健全社會救助各項機制，擴大兜底救助網絡的覆蓋面。

（四）突出綠色發展，推動生態優勢彰顯

深入推進“263”專項行動。實施“五水”“五氣”“五土”“五味”整治行動，以推進重點工程、重點項目為抓手，系統整治工業片源、農業面源、生活污染源，多管齊下增藍天、保清水、護凈土，確保完成PM2.5下降、優良天數提升、節能減排和省考、市考斷面水質達標等任務。減控面源污染，推廣農業生產新技術、新模式，控減化肥農藥施用量，加強農業廢棄物綜合利用，實施生態循環化改造利用項目，年內測土配方施肥覆蓋率達90%以上，農藥專業化統防統治覆蓋率達70%以上，農業廢棄物綜合利用率達95%以上，全區規模養殖場畜禽糞污綜合治理率達100%。持續開展黑臭水體整治，實施六塘河流域生態修復工程，推進城區截污及雨污管網提升工程建設，對經一河、泰山河、嘉陵江河、東民便河等7條河流及曹集鄉等6個鄉鎮面上支流進行綜合治理，全區221條河道全面落實“河長制”，實現常態管理，年內疏浚縣鄉河道50公里、村莊河塘158個。持續開展大氣污染防治工作，嚴格落實“氣十條”，持續推進工業企業廢氣、城市揚塵、燃煤鍋爐、“散亂污”企業等重點污染源整治，加強重污染天氣臨時管控，大力發展清潔能源，加強供熱管網建設，新建燃氣市政中壓工程及鄉鎮燃氣供應工程，加快燃氣管網向鄉鎮延伸。持續開展揮發性有機物污染治理，對化工園區、高新區部分企業揮發性有機氣體進行提標改造。

深化生態經濟示范區建設。堅持以規劃為引領，編制完成《宿豫區生態經濟示范區發展規劃》，明確發展目標、主要任務。圍繞“一芯一軸四核”，進一步完善六塘河生態經濟區發展規劃和“三年行動計劃”，編排重點項目，制定出臺配套政策，完善10萬畝休閑農業和鄉村旅游核心區建設，打造六塘河生態經濟區；大力推進新莊生態經濟示范鎮建設，持續推進“三集中”“三轉變”，著力抓好“三園”建設。推動鄉鎮分類發展，按照田園綜合體要求，加快“三園一體”建設，著力打造一批獨具文化韻味、充滿生態魅力、富有產業特色的小鎮。推進生產方式和生活方式綠色化轉型，堅決淘汰高能耗高污染高排放、落后技術落后工藝落后裝備的“三高三落后”項目，大力發展“生態+工業”“生態+農業”“生態+鄉村旅游”產業，不斷催生新產業新經濟新業態，著力構建生態經濟產業鏈和產業結構體系。

深化體制機制改革。著力構建與生態經濟發展相適應的體制機制，為生態經濟示范區建設提供有力保障。加快建設“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，深化“放管服”改革；深化農業農村改革，加快推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，深化農村產權制度改革，推動農村“兩權”抵押貸款增量擴面，放活土地經營權；健全鄉鎮特色發展運行機制，進一步完善資源配置、機構設置、人員配備制度，努力形成錯位競爭、競相發展新格局；健全環保突出問題治理機制，建立攻堅推進和問題協調解決機制；健全民生改善保障機制，推動就業創業、社會保障、扶貧開發等各個方面工作創新；健全完善公共財政投入、公共服務供給、社會力量參與等機制，加快形成富民綜合效應。

各位代表，新的一年任務艱巨，責任重大。我們將在區委、區政府的正確領導下，在區人大的監督支持下，進一步搶抓機遇、厚植優勢、創新舉措，聚力建設工業強區、電商名城、幸福家園，全面完成全年經濟社會發展各項目標任務。