——2019年1月26日在宿豫區(qū)

第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)   鄭家寶

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見。

一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照區(qū)委十二屆六次、七次全體會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以人民為中心，以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園”三大建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩

全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.8億元，同比增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算收入完成19.46億元，稅收占比91.4%；全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值63.24億元，同比增長(zhǎng)8.1%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成66.97億元，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6.5億美元，同比增長(zhǎng)42.66%；實(shí)際利用外資9605萬美元，同比增長(zhǎng)120.25%；全體居民人均可支配收入23094元，同比增長(zhǎng)9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27755元，同比增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入16847元，同比增長(zhǎng)9.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.81%，持續(xù)穩(wěn)控在3%范圍內(nèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

工業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。聚焦“2+1”產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化招商引資體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量雙提升。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值291.9億元，增長(zhǎng)13.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)入庫稅收10.91億元，同比增長(zhǎng)12.15%；“2+1”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值145億元，同比增長(zhǎng)28%，占全區(qū)工業(yè)比重達(dá)47%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)31%；累計(jì)完成兼并重組企業(yè)10戶、新增股改企業(yè)6戶、價(jià)值板掛牌上市企業(yè)4戶；千萬元技改項(xiàng)目竣工53個(gè)，完成投資16.53億元；完成億元以上新開工項(xiàng)目27個(gè)，新竣工項(xiàng)目23個(gè)；新引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才工程入選者4人。

服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)27個(gè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值105.95億元，增長(zhǎng)8.5%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新引進(jìn)入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)谷的項(xiàng)目127個(gè)，累計(jì)突破480家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)電商應(yīng)用率達(dá)85%，全區(qū)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額526.85億元，同比增長(zhǎng)16%，其中電商產(chǎn)業(yè)園交易額突破500億元，創(chuàng)建市級(jí)“一村一品一店”示范村2個(gè)、示范網(wǎng)店4個(gè)，“一村一品一店”標(biāo)準(zhǔn)村達(dá)標(biāo)率75%，線上銷售額達(dá)18.65億元，京東智慧城、智慧云谷一期、電商第一街二期等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)新創(chuàng)成“2018年全國(guó)最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)”等省級(jí)以上品牌5個(gè)。“全域旅游”發(fā)展迅速，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)6個(gè)，開發(fā)旅游線路4條，全年接待游客268.2萬人次，增長(zhǎng)16.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25.64億元，增長(zhǎng)11%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。糧食生產(chǎn)再獲豐收，單產(chǎn)達(dá)到495.6kg，全市領(lǐng)先；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)新增2000畝成方連片、單一品種的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地6個(gè)，打造大興瓜蔞、新莊蓮藕和仰化蓮藕3個(gè)萬畝富民產(chǎn)業(yè)園，以及新莊生態(tài)草莓、順河早酥梨、陸集蘆蒿等一批千畝富民產(chǎn)業(yè)園，基本形成“一鎮(zhèn)一特、一業(yè)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；新增生態(tài)高效農(nóng)業(yè)面積4.2萬畝，總面積達(dá)到18.1萬畝，新增休閑觀光農(nóng)業(yè)面積2.12萬畝，總面積達(dá)到7.34萬畝。創(chuàng)建省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)、省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村2個(gè)、省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園3個(gè)，總數(shù)全市第一。新增家庭農(nóng)場(chǎng)140個(gè)，認(rèn)定省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)、市級(jí)6個(gè)，新建家庭農(nóng)場(chǎng)集群2個(gè)。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證52個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)合格率100%，完成25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1688家，新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體43家；金豐米業(yè)創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，益客食品被評(píng)為全省農(nóng)產(chǎn)品加工20強(qiáng)企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，新增江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”成功掛牌企業(yè)3家。

（三）城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升

立足建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展格局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市功能更加完善，城市內(nèi)涵不斷提升。完成7個(gè)老舊小區(qū)、3個(gè)在建小區(qū)整治提升工程，實(shí)施4個(gè)地塊、16萬平方米棚戶區(qū)征收，棚戶區(qū)改造新開工1092套；完成千鳥園廣場(chǎng)“公園+”、中運(yùn)河風(fēng)光帶“公園+”等25個(gè)園林綠化項(xiàng)目；完成蜀山路、韶山路等10項(xiàng)市政道路新建、改造任務(wù)；完成79條城區(qū)道路和14條農(nóng)村鄉(xiāng)村道路亮化任務(wù)；全域推進(jìn)垃圾分類，城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾分類集中處理率完成100%；新建、改造公廁28座，完成農(nóng)村改廁6100戶，完成公共自行車輕量化改造3350輛和12座充電樁安裝；新莊鎮(zhèn)茆莊村、仰化鎮(zhèn)澗河村獲得省政府批建為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目；萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)大型城市綜合體零的突破。

（四）民生福祉持續(xù)增進(jìn)

民生項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以保障和改善民生為工作重點(diǎn)，不斷加大民生投入。醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提升，市中醫(yī)院創(chuàng)建市級(jí)胸痛救治中心；市第三醫(yī)院增設(shè)重癥醫(yī)學(xué)科；順河鎮(zhèn)和陸集鎮(zhèn)醫(yī)院創(chuàng)成省級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)；3家村衛(wèi)生室創(chuàng)成省級(jí)示范村衛(wèi)生室；10個(gè)村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和27個(gè)村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輔助功能用房提升改造全面完工；區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)90%，居民健康檔案建檔率89.7%，家庭醫(yī)生簽約率40.9%，居民健康素養(yǎng)水平不斷提高。教育現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)，豫新小學(xué)建成投用，廬山路小學(xué)、玉泉山路小學(xué)、豫新初中順利推進(jìn)；大興中心小學(xué)等7所農(nóng)村學(xué)校約6萬平方米校舍改造項(xiàng)目完工；新增省優(yōu)質(zhì)園2所、市優(yōu)質(zhì)園2所；先后榮獲“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”“江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)”等國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)50余項(xiàng)。“水住行”工程扎實(shí)推進(jìn)，完成區(qū)域供水“通村達(dá)戶”工程“雙提升”項(xiàng)目，改造10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊集中居住區(qū)供水管網(wǎng)，鋪設(shè)供水管道約62.94公里；南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程有序推進(jìn)；完成城區(qū)房地產(chǎn)新開工100.95萬平方米，完成房地產(chǎn)竣工60.48萬平方米；實(shí)施楊舍路北延、揚(yáng)子江路北延等11項(xiàng)交通重點(diǎn)工程，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)和“最后一公里”通達(dá)工程75公里，實(shí)施生命安全防護(hù)工程292公里，省道268宿豫段、省道346宿豫段、劉老澗船舶服務(wù)區(qū)等工程有序推進(jìn)。落實(shí)“創(chuàng)九條”扶持政策，新培育“五小”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1萬余個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)約2.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5769人；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，構(gòu)建大扶貧工作格局，鞏固“掛村包戶”活動(dòng)成效，全年實(shí)施各類掛鉤幫扶項(xiàng)目179個(gè)，到位自籌幫扶資金699.2萬元，實(shí)現(xiàn)10199名低收入人口、9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧；精準(zhǔn)使用財(cái)政扶貧資金，激發(fā)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目最大效能，實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)，項(xiàng)目總投資5293.6萬元；建設(shè)推動(dòng)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成“四項(xiàng)保險(xiǎn)”代繳、退費(fèi)工作。

民生保障更加健全。落實(shí)特困群體保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策，累計(jì)發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各類資金10592.67萬元；健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，社保擴(kuò)面“幸福行動(dòng)”新增參保4.15萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到98.44%、97.6%；積極創(chuàng)建省級(jí)居家養(yǎng)老示范區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心46個(gè)、日間照料中心12所、社區(qū)助餐點(diǎn)33個(gè)，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)85個(gè)，完成宿豫區(qū)老年公寓體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

（五）生態(tài)治理成效明顯

貫徹落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和“263”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”，著力推動(dòng)水污染防治和大氣污染防治，對(duì)經(jīng)一河等4條河道進(jìn)行黑臭水體整治，治理后水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；編制《宿豫區(qū)河道“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，組織開展全區(qū)“三亂”整治行動(dòng)，省考核六塘河程道渡槽斷面水質(zhì)已穩(wěn)定到Ⅳ類，9月份、11月份水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。率先在全市建立大氣污染防治高位協(xié)調(diào)機(jī)制，新建6個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，編制全區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等9大類426項(xiàng)大氣整治工程，73項(xiàng)列省、340項(xiàng)列市大氣污染防治工程完成率分別達(dá)100%、99%。加快落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成第一、第二批22個(gè)行業(yè)整治；化工園區(qū)關(guān)停化工企業(yè)15家，完成20個(gè)升級(jí)改造工程和20個(gè)VOC治理工程，32家企業(yè)VOC治理設(shè)施建成并運(yùn)行，39家重點(diǎn)企業(yè)開展“一企一策”專項(xiàng)整治，全區(qū)共有103家企業(yè)污染源管控實(shí)行線上運(yùn)行，監(jiān)控產(chǎn)污設(shè)施447處，監(jiān)控點(diǎn)位2034個(gè)。全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率62.7%，PM2.5平均濃度達(dá)54μg/m3，減降率“三縣兩區(qū)”排名第二。

（六）改革創(chuàng)新不斷深化

深化商事登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，啟動(dòng)“三十證合一”改革工作，全年辦理“證照整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2131件；推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化，建立“3550”改革牽頭部門“月度報(bào)送+季度抽查+滿意度測(cè)評(píng)+年度考核”工作制度，預(yù)計(jì)到年底，開辦企業(yè)領(lǐng)域達(dá)標(biāo)率保持在98%以上，不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域達(dá)標(biāo)率保持在98%以上，施工許可領(lǐng)域達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，在全市試點(diǎn)基層公共服務(wù)事項(xiàng)錄入工作，共編制完成公共服務(wù)事項(xiàng)及辦事指南4099項(xiàng)；印發(fā)《宿豫區(qū)“不見面”審批改革工作實(shí)施方案》，整合13項(xiàng)功能至江蘇政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP，全區(qū)38個(gè)部門796個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”全流程辦理，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件13.7萬件、郵寄量1.5萬件，累計(jì)辦件部門覆蓋率并列全省第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了交易量、交易品種新突破，來龍鎮(zhèn)交易量進(jìn)入全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100強(qiáng)。開展綜合行政執(zhí)法改革，完成農(nóng)業(yè)、交通、市場(chǎng)三個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法改革方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案初步擬定。

總體上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢(shì)頭，但在計(jì)劃執(zhí)行過程中仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦兄右越鉀Q。一是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、500萬元以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額4項(xiàng)指標(biāo)與年初提出的年增長(zhǎng)目標(biāo)相比，略有差距。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用不強(qiáng)，招商引資項(xiàng)目質(zhì)態(tài)不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量不大，骨干企業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目偏少。三是民生短板仍需補(bǔ)齊。群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能尚待培育，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)不夠均衡，對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的需求仍有差距。對(duì)此，需要我們深度研究、統(tǒng)籌把握、積極應(yīng)對(duì)，補(bǔ)齊短板和不足。

二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2019年是新中國(guó)成立七十周年，也是建設(shè)“強(qiáng)富美高”全面小康新宿豫的攻堅(jiān)之年。安排2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)，總的考慮是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以“六增六強(qiáng)”為工作主線，全力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。在主要指標(biāo)的設(shè)置上，為進(jìn)一步體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)全面小康要求，參考全市及三縣兩區(qū)的指標(biāo)設(shè)置情況，我們建議在2018年設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加萬人發(fā)明專利擁有量、研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)村低收入人口累計(jì)脫貧率以及節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等5項(xiàng)指標(biāo)，新增5項(xiàng)指標(biāo)均為市人代會(huì)設(shè)置的預(yù)期指標(biāo)。

綜合分析把握各方面情況和因素，建議2019年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)安排如下：

三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作

為確保實(shí)現(xiàn)2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，新的一年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以“六增六強(qiáng)”為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園”三大建設(shè)，全力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（一）聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，把握高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵

強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位。進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合出臺(tái)宿豫區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商導(dǎo)則，實(shí)施按圖索驥、掛圖作戰(zhàn)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育一批銷售規(guī)模超10億元、整十億元大企業(yè)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)骨干支撐。重點(diǎn)聚焦“1+3+3”，瞄準(zhǔn)“521”工程推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，運(yùn)用企業(yè)分類管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，突出“產(chǎn)業(yè)抓集聚、企業(yè)抓轉(zhuǎn)型”，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。以市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、集聚區(qū)三大培育計(jì)劃為契機(jī)，推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)茁壯成長(zhǎng)，培育一批潛力大、品牌響的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。發(fā)揮宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)抓招商、促集聚、優(yōu)服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)鏈型企業(yè)、知名企業(yè)招引，園區(qū)新增電商關(guān)聯(lián)企業(yè)60家，電商銷售額實(shí)現(xiàn)550億元。以筑夢(mèng)小鎮(zhèn)為載體，大力招引科技、金融、類金融項(xiàng)目入駐，以金融和資本的力量，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全力推進(jìn)萬達(dá)商業(yè)副中心綜合商圈建設(shè)，做好商戶入統(tǒng)工作。大力發(fā)展全域旅游、休閑度假旅游和鄉(xiāng)村特色旅游，通過十公里的幸福大道串聯(lián)，推動(dòng)梨園灣、杉荷園、“五朵金花”內(nèi)涵提升，加快臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，初步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一景、一區(qū)一韻”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌，著力打造百花爭(zhēng)鳴“大游園”。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為指引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、品牌化轉(zhuǎn)變，聚焦綠色果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)秈米三大特色產(chǎn)業(yè)，2019年招引一批質(zhì)態(tài)好、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目15個(gè)以上，年內(nèi)新增生態(tài)高效農(nóng)業(yè)面積突破3萬畝，新建6個(gè)2000畝成方連片、單一品種的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地，25個(gè)振興村啟動(dòng)建設(shè)千畝以上生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地。進(jìn)一步培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)120個(gè)以上，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，創(chuàng)成省級(jí)1家。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育力度，擴(kuò)大東哥家鄉(xiāng)禮等區(qū)域公共品牌影響力，打造更具宿豫特質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“一村一品一店”提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村電商線上銷售額超20億元以上。

（二）聚焦產(chǎn)城融合，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

高水平提升城市內(nèi)涵。加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃，圍繞合新高鐵、東站選址、通用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，在通達(dá)程度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，努力提升我區(qū)在全省、在蘇北片區(qū)綜合交通網(wǎng)中的地位和作用。從滿足市民居住生活需求出發(fā)，全力推動(dòng)電力培訓(xùn)中心周邊地塊、新達(dá)公寓周邊地塊、江山大道西側(cè)天山路南側(cè)地塊等17個(gè)棚改項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施帝景豪苑三期等15個(gè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)萬豪新城小區(qū)、楚天食品城宿舍樓進(jìn)行整治提升；實(shí)施花果山路、九華山路等5條城區(qū)道路綠化工程和文昌小學(xué)游園等4個(gè)園林綠化工程，建設(shè)智慧城管平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)廬山、運(yùn)河2個(gè)城市之家及文體活動(dòng)中心等一批民生工程，打造15分鐘城市生活圈，不斷完善城市承載功能，進(jìn)一步提升城市環(huán)境和城市形象。

持續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，扎實(shí)推進(jìn)京東智慧城、逸達(dá)新材料等省、市、區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)今年計(jì)劃安排的80個(gè)“三大建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)”，完善“保姆服務(wù)”，加強(qiáng)督察督辦，確保項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快達(dá)效，年內(nèi)完成投資157.74億元。發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)促進(jìn)作用，以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，制訂有力有效政策和服務(wù)舉措，全力推進(jìn)項(xiàng)目招商工作，形成產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目良好梯隊(duì)。深入實(shí)施三服務(wù)三促進(jìn)、兩訪兩幫等活動(dòng)，提高項(xiàng)目幫辦服務(wù)水平，及時(shí)有效的解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難，促進(jìn)資本落地見效。研究建立項(xiàng)目退出機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)騰籠換鳥和二次開發(fā)，提升土地集約節(jié)約利用水平，為其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出更多空間。

（三）聚惠民生福祉，培育高質(zhì)量發(fā)展沃土

加快民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為問題導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。“健康宿豫”建設(shè)進(jìn)一步加快，啟動(dòng)宿豫區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心及區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快家庭醫(yī)生信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)和簽約服務(wù)室（站）建設(shè)，著力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，大力推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)宿豫區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，廬山路小學(xué)（幼兒園）竣工投入使用，豫新初中、玉泉山路小學(xué)主體封頂，黃山路初中、特教學(xué)校完成前期手續(xù)辦理及方案設(shè)計(jì)，完成第二批5.4萬平方米校舍改造工程，新增省優(yōu)質(zhì)園2所、市優(yōu)質(zhì)園2所，2所幼兒園按要求參加省優(yōu)復(fù)審。完善農(nóng)民群眾住房條件三年行動(dòng)計(jì)劃，全年新建城區(qū)安置點(diǎn)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福之家8個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)5個(gè)，改善農(nóng)民住房條件9600戶。全面完成行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，開展“走基層”劇作采風(fēng)活動(dòng)，創(chuàng)作一批關(guān)注民生、歌頌宿豫的現(xiàn)代精品劇目，積極開展各類文化惠民活動(dòng)。不斷提升基本公共服務(wù)水平，制定出臺(tái)宿豫區(qū)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。

完善民生保障體系建設(shè)。全面落實(shí)困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全病、殘、學(xué)、災(zāi)、老“五位一體”支出型貧困制度保障體系，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。深化省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，完成區(qū)級(jí)虛擬養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)展示中心建設(shè)，實(shí)施特困老人分片集中供養(yǎng)試點(diǎn)和重性精神病老人集中關(guān)愛照護(hù)。扎實(shí)開展扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持、社會(huì)救助，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“雙百”工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以9個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，全區(qū)44個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、有勞力低收入農(nóng)戶脫貧率達(dá)到100%。提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過搭建用工及就業(yè)平臺(tái)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富、技能提升，全年組織舉辦招聘會(huì)不低于40場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4000人，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，支持成功自主創(chuàng)業(yè)800人，全民創(chuàng)業(yè)支撐和服務(wù)體系更加健全。強(qiáng)化社會(huì)治理。深入實(shí)施法治信訪建設(shè)和“陽光信訪”工程，推進(jìn)信訪積案化解活動(dòng)，減少信訪存量。加快推進(jìn)“雪亮工程”，健全公共安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升社會(huì)治理信息化水平，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（四）聚效生態(tài)文明，守好高質(zhì)量發(fā)展底線

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全力推動(dòng)“263”專項(xiàng)行動(dòng)、破解“水、氣、土”污染難題，制定出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施全區(qū)水氣土環(huán)境綜合治理工作。落實(shí)秋冬季限停產(chǎn)（錯(cuò)峰生產(chǎn)）管控、城市揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車尾氣和餐飲油煙管控，開展VOCs綜合治理，建設(shè)大氣監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水及預(yù)警監(jiān)測(cè)和調(diào)度，實(shí)施世紀(jì)河生態(tài)改造、宿泗路邊溝治理、伍家溝疏浚治理、縣鄉(xiāng)河道疏浚等工程，疏浚治理河道14.5公里，生態(tài)護(hù)砌河道13千米；擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠、高新區(qū)污水處理廠，提高3個(gè)城區(qū)及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)管理水平，保證尾水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)村莊級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達(dá)到75%以上。建成河長(zhǎng)制APP動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，借助信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能巡河、智能治水。全面治理農(nóng)村面源污染，加快推進(jìn)畜禽廢棄物區(qū)、鄉(xiāng)、村集中收集處理體系建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)推進(jìn)。以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，緊守生態(tài)底線，適時(shí)擴(kuò)大生態(tài)紅線區(qū)域，加快創(chuàng)建力度，年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（五）聚智改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度。加快政務(wù)信息資源整合，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化；圍繞新增的“用水報(bào)裝”“獲得信貸”“納稅”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等指標(biāo)，對(duì)標(biāo)全省先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步推動(dòng)高新區(qū)“證照分離”改革工作和“區(qū)域評(píng)估”工作。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有序開展，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度完成改革任務(wù)；重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化人員配置，規(guī)范流程操作，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。著力深化社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，探索制定社會(huì)力量參與社會(huì)救助、救災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)的政策，做好村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)集群，有效提升全區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。招引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源入駐宿豫，設(shè)立研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立分部、分園或研發(fā)、中試基地。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與高校、科研院所合作，加大研發(fā)投入。推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券等扶持政策落實(shí)，完善資源共享機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)科技人員轉(zhuǎn)化科研成果，減少小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，景宏新材料、新亞科技等企業(yè)申報(bào)2019年省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加大人才引進(jìn)力度。大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才、名校優(yōu)生、技能人才等各類人才，盤活用好本土現(xiàn)有人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境。

各位代表，新的一年任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力破解發(fā)展新難題，堅(jiān)定信念，奮勇爭(zhēng)先，聚力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園，為如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力奮斗！