宿豫區十七屆人大

四 次 會 議 文 件

宿豫區2019年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2020年國民經濟和社會

發展計劃（草案）的報告

——2020年1月5日在宿豫區

第十七屆人民代表大會第四次會議上

區發展和改革局局長   孫由偉

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市系列決策部署，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展“六增六強”為導向，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，統籌推動“工業強區、電商名城、幸福家園”建設，全區經濟社會繼續保持平穩健康發展態勢。主要呈現以下特點：

（一）經濟發展穩中有進，綜合實力不斷增強

全區主要經濟指標增長保持在合理區間。預計全年實現地區生產總值超300億元，同比增長7.6%；一般公共預算收入完成20.51億元，同比增長5.4%，稅收占比93.1%；500萬元以上固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額完成75億元，同比增長6.8%；實現外貿進出口總額6.3億美元；實際利用外資11721萬美元，同比增長22.03%；全體居民人均可支配收入25060元，同比增長8.5%；其中城鎮居民人均可支配收入30060元，同比增長8.3%；農村居民人均可支配收入18330元，同比增長8.8%；城鎮登記失業率1.78%，持續穩控在3%范圍內。

（二）產業結構持續優化，轉型步伐不斷提速

工業主體地位更牢。立足“一區多園”培大扶強，抓龍頭企業培育、抓重大產業項目建設、抓特色產業培育，全區實現規上工業總產值310億元，增長10%；增加值70億元，增長9.6%，工業規模不斷擴大。項目引建取得新成效，預計完成億元以上新簽約項目60個、合同項目56個、注冊項目47個、達到開工條件項目63個，其中10億元以上項目13個；新開工項目49個，計劃總投資268.1億元；新竣工項目46個，完成投資158.8億元；特色產業集群培育取得初步成效，千百億級產業實現產值354.6億元，其中新材料實現規上產值139億元，占全市47.8%。“521”工程成果進一步鞏固，預計完成2000萬元以上優質兼并重組項目4個，千萬元以上技術改造項目46個，新增掛牌上市企業6戶；新增省級以上新產品新技術60個、轉化科技成果38個，新增開票銷售超2000萬元、超億元、超10億元企業分別為62戶、10戶、1戶。全區被表彰為省“促進制造業創新轉型和高質量發展、先進制造業集群培育等成效明顯縣區”，蘇北唯一。

服務業發展態勢更優。電商產業發展迅猛，全區以電商園區為引領，培育壯大“3+2”產業，電商交易額預計突破600億元，年內新引進知名電商企業13家，創成省級電子商務示范社區、省級電子商務與快遞協同發展示范基地、省級電子商務示范企業各1個，京東智慧城、京東物流園二期、筑夢小鎮等項目穩步推進。現代服務業主體培育成效明顯，萬達商業中心聚集的一公里核心商業功能區、湘江路餐飲一條街和廬山路便民疏導點的月光經濟形態已經初步形成。全域旅游持續發展，梨園灣成功創成國家級休閑農業與鄉村旅游五星級園區，中運河風光帶—老糧庫、幸福大道沿線等重點項目快速推進。

現代農業質效更高。聚焦標準化果蔬、優質稻米、精深加工型肉禽三大產業發展，形成生態高效農業三大板塊。全區新規劃建設生態高效農業重大項目37個，投產達效項目31個，新建成投產生態高效種植業面積4.1萬畝，累計達24.16萬畝，建成2000畝以上成方連片生態高效農業示范基地16個；新增耕地313.34畝，高標準農田占比達75.72%，繼續保持全市第一。“一村一品一店”累計實現銷售額20.2億以上，建成省級示范村4個，市級示范村6個，示范網店12個。新增綠色食品認證19個，國家農產品地理標志2個，種植業綠色優質農產品比重達86%以上。

（三）城鄉發展融合加快，城鄉品質不斷提升

立足區域功能定位，統籌推進城鄉融合，推動基礎設施更加完善、城市品質不斷提高。節約集約成效顯著。全區榮獲“江蘇省國土資源節約集約利用模范區”稱號，獲得省、市獎勵用地計劃指標550畝；榮獲全省第二批節水型社會建設達標縣區稱號，全市唯一。居民住房條件全面改善。積極引入碧桂園、精科等高品質開發商，全年完成商品房銷售量44.82萬平方米，分別完成新開工、竣工面積78.79萬平方米、54.2萬平方米；萬豪新城、紅星凱盛公寓樓等老舊小區完成整治提升。棚戶區改造穩步推進。實施棚戶區改造項目12個，涉及占地面積1180畝，912戶，被征收房屋面積36萬平方米。農房改善成績顯著。全年完成拆遷農戶10039戶，引入中信國安、藍城集團等知名建筑商參與幸福家園農房項目建設，啟動建設房屋10000余套，主體竣工8000余套；全省農房改善工作現場推進會6個觀摩點中4個位于我區，農房改善工作得到省市領導點贊認可；5個項目成功入選省級農房改善示范項目，全市最多。交通通達能力穩步提升。實施楊舍路北延、揚子江路北延、省道268等交通重點工程，完成農路提檔升級工程91公里，農村公路安全生命防護工程39公里；完成4座港灣式公交站臺建設（改造），洪澤湖東路“好巴士”快速公交專用道系統建設按時推進中。開展城區“雨天不看海”工程建設。完成道路新建和提升工程10項，雨水管網工程11條。城區新建供水管網9.83km，水源地達標建設工作通過省水利廳水源地達標建設驗收。大力推進農村公共空間治理。以集體增收為著力點，開展清理整治村居公共資產、村居公共資源、村居交易合同和村居項目資金等“四類問題”，通過公共空間治理年增收超35萬元。大力實施“廁所革命”，全區新建3座高標準公廁，完成鄉鎮街道二類水沖式公廁31座，農村無害化衛生戶廁2000戶以上；創成國家級衛生鄉鎮2家，省級生態文明建設示范鄉鎮6個、省級生態文明建設示范街道1個、省級生態文明建設示范村4個，美麗宜居鄉村6個，新增省級特色田園鄉村2個。

（四）惠民工程穩步實施，民生福祉不斷改善

醫療服務資源配置不斷優化。進一步推進基本公共衛生服務均等化，建成宿遷市星級家庭醫生簽約工作室4家，其中江山社區被評為江蘇省星家庭醫生簽約工作室；創成市級衛生應急鄉鎮4家；市普濟康復醫院創建成二級專科醫院，順河醫院被確定為省級社區醫院創建單位，9家鄉鎮醫院創建成一級甲等綜合醫院；6家村衛生室被省級命名為省示范村衛生室。教育資源質量不斷提升。南外仙林宿遷分校、廬山路小學建成投用；新增省優質園1所、市優質園3所，2所幼兒園通過省優質復審驗收，建設融合教育資源中心8個；創成全國青少年校園足球“滿天星”訓練營，新增全國青少年校園足球特色學校1所，累計14所，創成全國首批足球特色幼兒園4所。基本民生兜底保障網進一步織牢。積極推進醫療保障工作，城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率分別達98.01%、97.9%，異地就醫定點醫院聯網覆蓋率100%。全區城鄉低保標準實現一體化，人均補差標準達每人每月403.8元，低保提標全面到位；殘疾人權益保障和重度殘疾人“單人保”政策有效落實，居家和社區養老服務質量全面提升，新建標準化城市居家養老服務中心15個，街道老年人日間照料中心3個、“虛擬養老院”1個、區級智慧養老展示體驗中心1個；順河街道敬老院順利完成公建民營改革；開展空巢老人應急救助新模式試點，建立健全分散供養老人“1+1+1”關愛機制，全區120多名失能特困供養老人實現集中供養照料。法治建設全面加強。法治政府建設示范創建全市領先，行政訴訟案件連續3年“零敗訴”，“七五”普法成效明顯，獲評全國“七五”普法中期“法治宣傳教育先進區”。

（五）三大攻堅扎實推進，發展協調性不斷強化

強化重點領域風險防范。嚴格落實債務管理要求，規范舉債融資機制，加強小貸擔保類金融機構監管力度，加強重點企業風險管控，全面化解隱性債務，預計全年普惠型重點領域貸款余額占比63.1%，全市第一。打好精準脫貧沖刺戰。積極實施教育扶貧、醫療扶貧、消費扶貧、“流量扶貧”，多措并舉幫助低收入農戶提高收入，2019年建檔立卡低收入人口全部實現脫貧，9個省定經濟薄弱村實現脫貧。貫徹落實污染防治攻堅戰要求。全力抓好“藍天、碧水、凈土”等重點工作，開展揚塵污染、餐飲業油煙和燃煤污染等集中整治攻堅行動，大氣治理成效顯著，PM_2.5濃度、優良天數比率兩項指標年內均得到較大改善；強化水環境治理，疏浚治理河道110條、309公里，完成土方247萬方；省考六塘河程道渡槽斷面平均水質達到Ⅲ類，市考以上斷面水質達標率100%，優Ⅲ比例達到75%；城鄉生活垃圾集中轉運率和無害處理率100%，智能垃圾分類回收設備已完成投放建設階段，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率高于省市規定，餐廚廢棄物處理率達95%以上；城區全面實行煙花爆竹禁燃禁放。

（六）改革創新穩步推進，發展活力不斷激發

營商環境水平不斷提升。印發《宿豫區常態化推進營商環境評價工作實施方案》，構建“1+3+5”營商環境評價體系；宿遷高新區在2018年度全省營商環境評價中成為全市唯一一家進入全省先進地區的省級以上開發區。持續深化“不見面審批（服務）”改革。六大類事項不見面審批率達99.87%；移動客戶端開發數量、質量均居全市第一；推動互聯網+政務服務向基層延伸，全面建成鄉鎮（街道）一張網統一門戶、村居（社區）網上服務點；創新優化企業開辦流程，在全市率先實行“住所申報”制、啟動銀行網點辦理營業執照試點；推廣開辦企業“全鏈通”，企業開辦最快0.5個工作日辦結，企業名稱在線自主申報率達99%；實行企業退出簡易注銷機制，簡化企業退出流程；圍繞縮減環節時限材料，優化施工許可辦理流程，各項流程指標均優于去年全省平均水平。社會信用體系更加健全。信用數據歸集報送工作機制更加成熟，信用產品實現常態化運用，黑名單整改工作有序開展，7家信用貫標企業通過專家組驗收，1家企業通過市級示范驗收，組織在運營黑名單企業參加信用修復專項培訓會，簽訂信用承諾12份，建立企業信用檔案11份。

總體來看，新形勢下，全區經濟社會發展保持了“穩”、實現了“進”，各項成績來之不易，我們也清醒地認識到，全區經濟社會運行中面臨不少困難和問題：一是外部環境嚴峻復雜，發展的不確定性更加凸顯，結構性問題依然存在；二是企業經營面臨不少困難，全區千百億級產業培育步伐亟需加快，產業集群培育成效不夠明顯，營商環境構建需進一步加強；三是技術創新體系尚未完全建立，創新成果轉化還存在過程不暢、效率不高的問題；四是提升城市品質探索新模式新路徑不夠，智慧城市建設需要加快推進；五是民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老等公共服務供給與人民群眾期待還有一定差距。對于這些問題，我們將深入思考、積極應對，采取更加務實、更加有力的措施加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展計劃安排

2020年是全面建成小康社會的“決勝年”，是“十三五”規劃的“收官年”，也是謀劃“十四五”規劃的“開局年”。為確保全面如期建成小康社會，完成“工業強區、電商名城、幸福家園”各項建設任務，全區在2020年國民經濟和社會發展計劃主要指標和預期目標的設置上，更緊扣高質量發展和全面小康要求。參考全市指標設置情況，我們建議在2019年設置的地區生產總值、固定資產投資、社會銷售品零售總額等12項指標基礎上，增加實際使用外資、單位GDP生產安全事故死亡率2項指標，共設置14項指標。新增2項指標均為市新增指標。同時，因2019年農村低收入人口脫貧工作基本完成，2020年主要為掃尾和鞏固工作，參考市指標設置，將“農村低收入人口脫貧率”指標調整為“農村低收入人口脫貧鞏固率”。

綜合分析各方面情況和因素，建議將2020年全區國民經濟和社會發展計劃主要指標和預期目標設置如下：

三、2020年國民經濟和社會發展的重點工作

實現2020年經濟社會發展各項計劃目標任務，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導。新的一年，我們將聚焦如期建成全面小康社會這個中心，以高質量發展“六增六強”為統領，堅持“穩”字當頭，統籌推進經濟社會高質量發展，確保全面實現小康社會各項建設目標。

（一）著力優化產業結構，夯實全面小康建設基礎

進一步優化全區產業結構，促進產業轉型升級，實現產業更高質量發展。一是促農業，夯基礎。繼續高效推進三大特色農業產業發展，建設正大（宿遷）食品安全產業園—中央廚房項目、益客食品集團有機肥廠等質態好、帶動強的農業重大項目20個以上，推動一環、一路、一區等重點區域農業產業結構調整，確保實現“一一四二二”的目標任務，新增休閑觀光農業2萬畝以上，全力打造“宿遷都市休閑果蔬園”、“百花齊放的大游園”；強化綠色食品、地理標志農產品培育認證，打響“宿有千香”、“宿遇好食光”品牌，爭創國家農產品質量安全區；進一步推動畜禽養殖標準化建設，畜牧生態健康示范場比例提高至75%，全面抓好3.5萬畝高標準農田建設。二是強工業，擴增量。強化項目引建，力爭全年開展各類招商推介活動10次以上，億元以上達到開工條件項目不少于43個；強化企業培育，深入鞏固“521”工程成果，力爭全年新增開票銷售超2000萬元企業30戶，實施2000萬元以上兼并重組企業4戶，技改投資超千萬元項目53個，完成掛牌上市企業3戶，新增開票銷售超億元企業5戶、10億元企業1戶；強化產業培育，堅持“一區帶多園”發展路徑，突出“產業抓集聚、企業抓轉型”，確保千百億級產業、十大特色產業集群實現質的突破。三是優服務業，提質態。圍繞十大服務業重點領域，加快品牌和龍頭企業培育，著力在現代物流、電子商務、科技研發等服務領域培育一批宿豫特色的生產性服務業品牌；繁榮商貿企業活力、加強電商基礎設施建設，推動跨境電商新業態發展，加快打造“社區電商+生活服務+金融服務+末端配送”的綜合服務體系結合社區便民商業服務體系建設；形成運營規范、技術先進、綠色環保、高效協同的電子商務與快遞物流協調發展格局；積極探索實體零售與網絡銷售優勢互補融合發展模式，開展以萬達廣場為商業核心的大型消費促進活動。2020年，力爭社會消費品零售總額增長率7%左右，引進電商產業項目80個，電子商務交易額達700億元，創建省級電商示范點1個。加快推進老糧庫文化創意產業園、運河文化產業集聚區、幸福大道沿線景觀打造等項目，積極做好全域旅游品牌創建。

（二）著力提升城市能級，增強全面小康內生動力

一是補強基礎設施建設短板。聚焦城鄉融合發展，不斷完善基礎設施及重大城市項目建設，進一步實施綠化提升、城區排水防澇能力提升、運河風光帶亮化等工程；完成“金三角”核心商圈高質量規劃設計，盡快建成宿遷中心城市商業副中心，實現我區城市核心商圈突破。二是增強城市發展內涵。實施順河集行宮遺址公園新建工程、“水景公園”提升改造、運河水利科技體驗園建設等城市文化內涵提升工程，加快推進杉荷園核心區、小河西民宿、城市書吧等一批城市重點項目建設，年內完成文體活動中心、城市之家建設；實施龍嫂路以西片區等5個棚戶區改造項目。三是提升交通通達能力。做好合宿新高鐵、宿連高速等重大項目沿線征地、拆遷項目，強力推進268省道二期、346省道等20余項交通重點工程；加快推進停車便利化工程建設，在城區建設800個停車泊位，推動6家機關單位停車設施開放共享，全面加強“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、惠民交通和法治交通”建設。四是提升空間集約利用。力爭年內完成閑置土地盤活及低效土地再利用2000畝；全力推進農村建設用地減量化，爭取實現農村建設用地減量5000畝，實現土地節約集約利用“雙提升”。五是穩妥推進農房改善。按“三年行動計劃”要求，高標準推進農村集中居住點建設，大力整治村莊環境，完善農村基礎設施，協同推進新型社區治理，年內啟動建設11個集中居住項目，保障42個集中居住項目順利完成建設，做好5000戶搬遷任務的搬遷補償方案和資金平衡方案，確保農房改善工作完美收官。

（三）著力打好三大攻堅戰，補齊全面小康短板弱項

一是有效防控重點領域風險。嚴格落實債務管理要求，規范舉債融資機制，持續防范和處置各類非法金融活動，開展互聯網金融和非法集資政策宣傳、風險排查和處置工作，加強小貸擔保類金融機構監管，建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，加強重點企業風險管控。全力抓好安全生產，以國務院安全生產督導為契機，全面排查整改安全隱患，加大安全生產各項投入，遏制防范各類事故發生，確保單位GDP生產安全事故死亡率不高于0.064人/億元。二是深入推進脫貧攻堅。進一步完善新型農業經營主體與低收入農戶聯動發展的利益聯結機制，實現低收入農戶與現代農業發展的有機銜接。確保2020年新建、盤活廠房不低于30萬平方米，新增村級創業示范點10個，新引進“三來一加”項目不少于30個，帶動低收入農戶就業不少于200人，戶均年增收不低于3000元；確保經濟薄弱村集體經營性收入超過30萬元，有條件村沖刺50萬元以上經濟強村，低收入農戶共同富裕。深入推進國家扶貧改革試驗區建設，探索減控低收入人口醫療負擔、“支出型貧困”預警和綜合幫扶機制，圍繞建立“6+1”精準扶貧標準體系，探索形成一批可復制、可推廣的宿豫經驗做法。三是打好污染防治攻堅戰。狠抓大氣污染防治、各類水環境整治和水污染、土壤污染防治，繼續強化PM_2.5和臭氧濃度雙控雙減，加強重點區域城市揚塵管控、重點行業深度治理，積極推進60家企業VOCs整治加大全區削減煤炭總量、重點用能單位年度能源消費總量控制；增強畜禽養殖廢棄物綜合利用水平，實現畜禽規模養殖場糞污處理設施設備配套率達100%、畜禽養殖廢棄物資源化利用率98%以上；著力推進生態河道建設，實施六塘河流域水環境治理項目，疏浚整治河道14條150公里；以建設“美麗鄉村”為統領，持續開展農村人居環境整治，積極創建省級“特色田園鄉村”、省級生態文明建設示范鄉鎮。

（四）著力做好民生實事，完善全面小康保障體系

聚焦民生熱點，推進民生實事項目建設，實現經濟發展與民生福祉互促共進。一是精準施策穩就業。推進“家門口就業”工程，利用區人力資源市場、千鳥園廣場、“區、鄉、村”三級服務網絡，高效開展“春風行動”、企業專場招聘活動，搭建用工企業與求職者供需平臺，開展精準技能培訓，統籌解決城鄉就業問題。二是加快推進教育現代化。高效推進教育重點工程建設，按省定標準完成教師發展中心改造工作；依托名校辦“名校”，爭取合作辦學取得實質性突破；通過“抱團發展”，推進區域教育整體提升；組建7個義務教育“1+N+1（1+ N）”集群，實施“管理聯動、資源共享、教學一體、教研統一、師資共建、考核捆綁”六大行動，提升全區義務教育優質均衡發展水平；加快培育優秀教師隊伍，采取名校優生上門招聘與面向社會公開招聘“雙軌并進”，力爭全年補充教師310名。三是提升醫療服務能力。進一步深化醫療衛生改革，提升醫療服務能力，優化公共衛生服務。2020年確保區公共衛生服務中心、來龍中心醫院建成投用，公辦基層醫療衛生機構總數達到3個，確保順河社區衛生中心通過省級社區醫院評估驗收，新試點不少于1家；創成省級基層特色科室不少于1個，市級特色科室3個，75%的鄉鎮醫院創建成一級甲等綜合醫院；提升各級醫療機構公共衛生服務能力，樹立“大健康、大衛生”理念，認真實施健康中國行動計劃。四是大力發展文化事業。結合基層群眾文化需求，加強鎮村兩級文化陣地開放運行，確保全年開展各類貼近基層貼近群眾貼近生活的文化惠民活動600場以上，充分利用宿豫區文化大劇院為群眾提供“可欣賞的、高水平的”文藝演出。五是完善社會保障體系。繼續推進跨省異地聯網結算工作，增加異地就醫定點醫療機構；拓展醫保基金監督范圍，開展智能監管系統建設，形成三位一體的醫療保障監控體系；推動“機構+社區+居家”養老服務體系建設，計劃建成5000平方米區級綜合性養老服務中心1個、居家養老服務中心15個、街道（鄉鎮）日間照料中心2個、綜合護理中心2個，失能特困老人集中供養率達到100%。

（五）著力推動改革創新，激發全面小康發展動能

縱深推進重點領域和關鍵領域改革，加快開放步伐，增創市場有效、政府有為、企業有利的體制機制新優勢。一是持續深化“不見面審批（服務）”。持續開展事項清單動態維護，加快完善政務服務“一張網”，著力打造統一規范的公共資源交易平臺，實現工程建設項目招投標不見面率100%，政府采購招投標不見面取得新突破；開展“標后監管”，實現標后監管覆蓋面80%以上。二是優化營商環境。加快推進“1+4”模式改革試點及推廣工作，穩步推進基層整合審批服務執法力量；不斷完善服務實體經濟掛鉤幫辦制度，做好企業服務的“娘家人”，營造親商、重商、安商、扶商的優良環境。三是深入推進信用體系建設。強化守信激勵和失信懲戒機制，全面落實信用承諾制度，加強誠信教育和誠信宣傳，探索信用積分應用場景推廣創新。四是深入推進創新引領。實施創新驅動發展戰略，聚焦重點企業重大科技成果轉化、重大科研平臺、高端人才引進等方面培育，力爭3年內培育高新技術企業100家以上，瞪羚企業和創新型領軍企業2-3家。