——2022年1月12日在宿豫區

第十八屆人民代表大會第一次會議上

區發展和改革局局長  袁雪梅

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃的開局年。在區委、區政府的正確領導和區人大常委會的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞高質量發展奮斗目標，以“爭當全市先行軍”的使命擔當，持續加大項目投入、推動產業發展、提升城鄉內涵、增進民生福祉，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，高水平推進“四化”同步，高質量建設“四個宿豫”。

（一）主要計劃目標完成情況

預計（下同）全年，預期性指標方面，地區生產總值增長9.5%；固定資產投資增長6%，其中工業投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；規模以上工業增加值增長16%；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重49.5%；實際使用外資3.0078億美元；一般公共預算收入增長26%；居民人均可支配收入增長9.6%，其中城鎮居民人均可支配收入增長9%、農村居民人均可支配收入增長11%；研發投入占GDP比重2.35%；發明專利擁有量增長40.31%，其中高維持年限發明專利擁有量增長18%；城鎮新增就業9000人；城鎮登記失業率3.5%以內。約束性指標方面，單位GDP生產安全事故死亡率0.016人/億元；節能減排和大氣、水環境質量、耕地保護和糧食安全完成國家、省、市下達的目標任務。

對照年初計劃安排，地區生產總值、工業投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重、實際使用外資、一般公共預算收入、居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、研發投入占GDP比重、發明專利擁有量增長、高維持年限發明專利擁有量增長、單位GDP生產安全事故死亡率、城鎮新增就業人數、節能減排和大氣、水環境質量、耕地保護和糧食安全等16項指標可完成或超額完成年度計劃目標。但是，受國內疫情多點散發、能耗“雙控”等多重因素影響，固定資產投資增長不及年初預期。

（二）重點工作開展情況

1. 項目建設取得新突破。持續強化項目招引，構建形成“1+10+10”招商新模式，先后成功舉辦新材料產業發展論壇暨投資環境說明會等活動10場，全年累計簽約福萊特玻璃、北斗導航終端產品等項目60個，其中10億元以上項目27個，協議總投資超500億元。持續優化項目統籌調度推進機制，推動項目竣工投產，增添經濟發展“源頭活水”。全年完成億元以上新開工項目46個、新竣工項目40個，44個列市重大產業項目全部達到或超過序時進度，累計完成投資228億元，中玻新能源實現開工，三元輪胎等一批大項目陸續竣工投產。

2. 產業發展構建新動能。工業轉型升級步伐加快。園區質效持續提升，土地清理盤活、標準化廠房建設三年行動全面啟動，新建標廠10.6萬平方米，盤活土地4958畝，高新區獲評中國（江蘇）自由貿易試驗區聯動創新發展區。重點產業保持較快增長，預計新材料、機電裝備產業規上工業產值分別增長31%、22%。“5321”工程建設加快推進，新增開票超30億元企業1戶，超10億元企業2戶，企業上市“春筍計劃”取得新成效，益客集團A股上市通過IPO注冊。農業產業特色彰顯。新增生態高效農業面積1.85萬畝，累計建成高標準農田44.17萬畝，高標準農田占比達81%。“宿遷秈米”科技創新基地建設持續加強，“肉雞產業集群”被農業農村部批準為2021年優勢特色產業集群。精塑農業品牌，認定全國綠色食品原料標準化生產基地40萬畝，綠色優質農產品比重達到85.5%，全市第一。服務業發展高質高效。規模以上服務業營業收入實現18%增長。中運河（老糧庫）等項目有序建設，梨花文化節等大型文旅宣傳推廣活動成功舉辦，筑夢小鎮成績斐然。夜間消費經濟更加活躍，萬達廣場等實體經濟和消費動力引擎持續增強。電商發展更加成熟，電商交易額預計突破850億元，跨境電商產業園創成省級跨境電商產業園，中國制造網、蘇粵等26家平臺和企業簽約入駐。

3. 城鄉內涵得到新提升。加快完善城鄉交通、水利等基礎設施，完成農路提檔升級45公里，改造提升市政道路12條，268省道宿豫段建成通車。持續推進來龍灌區續建配套與現代化改造工程，完成小區雨污分流改造7個，鋪設雨（污）水管網30余公里，實現覆蓋城區572公里雨污管網數字化監管。居民住房條件持續改善，老舊小區改造53.35萬平方米，改善農房3000套，盛世藍城、盛世農園等保障性住房建設項目有序推進。長效推動文明城市建設，深入開展公廁改造、停車便利化、亮化提升等基礎設施提升行動，城市環境更加宜居。

4. 科技文化實現新進步。持續強化科技主體培育，高新技術產業產值占規上工業總產值比重穩居全市首位；科技綜合體功能不斷增強，新增省級科技企業孵化器1家，全市僅2家；深化政產學研合作，累計簽署合作協議175項，獲批省科技副總30人，省產業技術研究宿遷集萃功能復合材料研究所等科技平臺相繼落戶。累計獲批國家“專精特新”小巨人企業3戶，入選國家制造業單項冠軍產品企業2戶，實現零突破。文化事業更加繁榮，區文化館順利通過國家一級館驗收，宿遷水利遺址博物館成功申報為省方志館聯盟單位；累計開展文旅惠民活動700余場，成功承辦宿遷市第六屆非遺大集暨宿豫區特色非遺項目展演活動，新建文化遺產傳承基地3個，宿北大戰烈士陵園獲評省級雙擁模范基地。

5. 民生福祉達到新水平。持續優化公共教育供給，新建玉泉山路初中等學校5所，推動張家港與我區對口協作，高中教育質量進位明顯，小學、初中教育質量位居全市前列。區級公衛中心建成投用，順河社區衛生服務中心試運行。就業形勢總體穩定，探索實施“三聯直通車”就業新模式，積極搭建勞資供需平臺。社會保障水平不斷提高，積極創建“15分鐘醫保服務圈”市級示范點、19家醫療機構均執行DIP付費方式。健全完善三級養老服務體系，困難老人家庭開展居家養老上門服務實現全覆蓋，探索實施專業醫療機構開展居家和社區養老延伸服務。著力完善兜底保障機制，穩步提高城鄉低保、特困供養、殘疾人等特殊困難群體保障標準；在全市率先開展“小康托底險”試點。

6. 生態文明展現新成效。狠抓大氣污染防治，PM_2.5濃度降至38.8微克/立方米，空氣優良天數比率達78.3%。全面推進水污染防治，3個國省考斷面平均水質達Ⅲ類。穩步實施土壤污染防治，全面推進農村黑臭水體排查治理。嚴格落實耕地和永久基本農田保護制度，大力實施土地綜合整治+生態工程，積極推進新莊鎮國土空間全域土地綜合整治國家級試點項目。科學構建綠色生態空間，持續推進成片林營造、農田林網等重點工程，新增造林面積500畝，林木覆蓋率30.13%以上。

7. 改革創新邁出新步伐。“四化”同步改革深入推進，聚焦政策清單、任務清單“兩張清單”事項落實，系統謀劃100項重點改革任務，全年新增30余項省級以上試點。圍繞市場主體需求，深化“不見面”審批，推行容缺受理，實現一窗辦結，一窗出件，多證齊發；推進“一件事”改革，率先在全國推出“政務郵寄+反向郵寄”服務；創新實施“不見面”招投標和政府采購工作方法，降低采購成本，公共資源交易環境更加規范。高標準建設社會信用體系，重點開展失信政府機構治理與防范化解，督促企業誠信經營管理，推動社會信用水平再提升。

8. 社會治理獲得新保障。堅持發展和安全并駕齊驅，防范和化解社會各類風險，獲評平安中國建設示范縣區。牢牢守住政府債務率底線，嚴控經營債務傳導，加快推動國有企業轉型發展，維護國有資產安全。守牢安全生產底線，強化危險化學品、工礦商貿、森林防火等行業領域安全監管，開展工貿領域安全生產百日攻堅等專項行動；積極推廣化工園區安全管理模式，嚴把危化品準入退出關，強化“打非治違”“小化工”專項整治，有效防范和遏制安全生產事故的發生。基層依法治理效果顯著，基層“三治”融合積分制管理模式在全市范圍內得到大力推廣，非訴訟糾紛解決綜合平臺“1+2+N”模式不斷完善，“蘇解紛”“宿調和”工作模式廣泛推行。

在當前經濟背景及新冠疫情沖擊下，各項成績來之不易，但我們也清醒地認識到經濟社會發展中仍然存在一些困難和問題：一是國內部分地區疫情反彈、能耗“雙控”等多重不確定因素對全區經濟社會發展提出新挑戰；二是新興產業帶動力不足，產業發展的結構性矛盾仍然存在；三是改革的前瞻性不夠，對需要改革的難點事項把握還不到位；四是優質服務供給不足，教育、醫療、養老等方面與人民日益增長的美好生活需要還有一定差距。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。

二、2022年國民經濟和社會發展計劃安排

參考全市指標設置情況，并綜合考慮宏觀經濟環境、全區基礎條件和“四化”同步、“十四五”發展任務要求，關于2022年國民經濟和社會發展計劃主要指標的設置，我們建議在2021年指標體系基礎上進行優化，增加常住人口城鎮化率、規模以上工業企業戶數、高新技術企業數量、戰略性新興產業產值占比、農業產業鏈綜合產值、垃圾分類集中處理率等6個指標，前5項指標均為“四化”同步推進現代化建設主要指標；調整發明專利擁有量、單位GDP生產安全事故死亡率等2個指標，調整后分別為每萬人口擁有高價值發明專利數、生產安全事故起數和死亡人數下降率。綜合分析各方面情況和因素，2022年我區國民經濟和社會發展指標體系分為經濟發展、民生保障、創新驅動、生態環境、安全保障五大類，共計23項29個子項指標。具體指標和預期目標情況如下：

三、實施2022年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措

根據2022年全區經濟社會發展總體要求和計劃安排，建議做好以下六個方面重點工作：

（一）構建特色高端現代產業體系

始終把項目引建作為基本抓手，健全項目跟蹤服務機制、強化項目全程幫辦，新引進百億級項目1個、50億元以上項目4個，重點推動福萊特玻璃、龍創智能、北斗智能終端等一批重特大項目開工建設，寧欣龍機械等項目盡快投產。強化新型工業化引領。加快推進高新區、順河工業園、曹集工業園（城東汽車城）等園區低效企業清理，提升節約集約利用水平。加快實施鏈主企業培育三年行動計劃，確保重點產業鏈產值增長20%以上。繼續深入實施“5321”工程，新培育開票銷售超10億元企業2戶、A股上市企業1戶、三星級以上上云企業20個。加快發展特色現代農業。加快永久基本農田、糧食生產功能區等區域老舊高標準農田的改造提升，建設3.24萬畝高標準農田。實施鄉村振興“雙百工程”三年行動計劃，確保建成農業重大項目30個以上。大力發展綠色農業，梯次推進三大片區建設，拓展農業地標產品2000畝。推動現代服務業提速提效。聚焦限上貿易企業培育，激發市場消費潛力，確保社會消費品零售總額實現7%增長。進一步夯實萬達廣場商業中心地位，重點圍繞湘江路一條街、筑夢小鎮、袁家村發展夜經濟，形成特色夜市經濟圈。推動文旅融合、農旅融合，加快推進老糧庫文化創意產業園等文旅重點項目建設以及幸福大道沿線農旅特色組團發展，全力爭創江蘇省全域旅游示范區。

（二）堅持創新激活發展內生動力

圍繞“四化”同步集成改革示范區建設改革事項，縱深推進重點領域改革創新，加快開放步伐，增創體制機制新優勢。提升科技創新能力。加快科技載體建設，重點提升高新區創新中心運營質態、孵化效率和產出水平，爭取建成產業研究院3個以上，國家重點研發平臺實現零突破。建立“創業導師+專業孵化+天使投資”的孵育模式，力爭科技服務業發展水平在總量和質態上全市最優。持續提升新材料、智能制造等產業創新水平，推動園區科技型企業招引比例達70%以上、鄉鎮50%以上。持續優化營商環境。建立健全“區領導+營商辦+牽頭部門+配合部門”的“1+1+8+N”工作推進機制，進一步優化從商事登記到投資建設全流程審批程序，嚴格落實減稅降費政策，擦亮“豫滿意”金字招牌。融入雙循環新格局。深入推進南北合作，推動張家港宿豫工業園區“拓園+飛地”發展；推動企業開拓國際市場，動員優質企業搶抓機遇出海，積極引導現代服務業和現代農業利用外資；打造跨境電商生態圈，推動本地企業“遷云”“出海”，力爭全年實現2000萬美元跨境電商交易額。

（三）加快推進城鄉一體化建設

聚焦中心城市項目建設，實施城市更新“八大工程”，完善城市功能設施，提升城市空間品質。穩妥推進城市更新項目。高效開展“四街一鄉”征收工作，有序對324省道沿線華東農貿市場地塊、汽配城地塊、通連物流園、宿遷市公路管理站地塊、陸河新苑小區地塊五個項目，天山路沿線萬博文化城、鹽業公司、煙草公司、瑞康醫藥、江山大道東側天山路北側企業五個項目，廬山路沿線廬山路東延段、職中周邊地塊兩個項目，雪峰山路沿線尚尚電力、方園機械、強維橡塑、山億新能源地塊項目，商貿城片區商貿城地塊、桃李苑周邊地塊兩個項目，城市北區（原農園片區）陸河北一北二北七北八南九高灘五六七八組、金沙江路兩側閘東南一、五、七、八組、農耕大道北側農園新村三個項目，順河片區（順河人家）項目，零星地塊電商產業園汽車4S 店地塊、湘江路西側地塊、住建局西側地塊、教堂地塊四個項目，共計23個項目，進行征收搬遷、改造提升。統籌推進土地征收成片開發。在國土空間規劃體系下，科學合理編制土地征收成片開發方案，加快推進中心城區、宿遷高新區、電商園區、張家港園區、化工園區、農園片區、高鐵新城片區、湖濱新區等重點建設區域以及來龍、大興、新莊等重點鎮、特色鎮的土地征收成片開發。提升城市建設品質。致力于扮靚城市景觀，打造一批景觀，建設運河外灣森林公園等6個公園；完善基礎設施建設，加快城北水廠、張家港污水處理廠等項目建設，統籌推進地下管網提檔升級，建成雨污水管網65公里；推動傳統基建數字化改造，促進城市智慧化發展。提升交通通達能力。加快推動合宿新鐵路宿遷段、346省道宿豫段、新大線北延等交通基礎設施建設及金沙江路北延等10項市政道路綜合提質工程實施，完成農村公路提檔升級40公里。提升居民安居水平。啟動新一輪農房改善“145”計劃，新實施改善項目7個，高效推進盛世藍城、陸橋小區六期、盛世東城、盛世人家等保障性住房建設，高標準實施羅橋小區、興隆小區等7個小區改造及閘東片區、陸河片區等4個棚戶區改造項目。抓好農村人居環境整治。深化鄉村公共空間治理，繼續深入實施村莊清潔行動，確保生活垃圾集中收運處理率和垃圾無害化處置率100 %，打造美麗宜居村莊7個、特色田園鄉村2個。

（四）推動美麗宿豫建設創新實踐

圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”目標，集中構建綠色新屏障，打造生態大走廊，全面推動生產、生活方式綠色化、低碳化。筑牢生態安全屏障。嚴格落實耕地保護制度和節約用地制度，堅決守住耕地保護紅線；優化用地結構布局，強化節約集約用地，積極推進增減掛鉤復墾；科學精細編制三年綠化造林規劃方案，加強森林資源保護。系統推進環境治理。規范化、制度化運行大氣污染防治“3+3”工作清單，重點抓好工地揚塵、道路保潔、油煙管控、秸稈禁燒和禁燃禁放等領域管控，確保空氣優良天數比例達81%以上。積極整治水體環境，壓實區考斷面“斷面長”職責，確保斷面水質達標。推進綠色低碳循環發展。把握碳達峰、碳中和工作要求，嚴格落實能耗替代制度，重點抓好高耗能項目節能審查關，有效控制全區能耗增長在合理區間；大力發展新能源，積極推進整區光伏發電資源開發利用、綠色能源示范區等項目建設。

（五）增進民生福祉改善生活品質

聚焦短板弱項，全面優化公共服務，滿足人民日益增長的美好生活需要。全力抓穩就業基本盤。積極籌備2022年度“春風行動”系列招聘，引導和扶持在外人員、退役軍人返鄉就業創業；繼續建立健全優質人才服務和保障體系，設立“一站式”人才服務通道，探索“藍領農民”評定新模式等改革，持續構建和諧勞動關系。持續提升醫療衛生水平。完成市中醫院改擴建工程，高新區人民醫院投入運行，啟動婦幼保健院建設；優化公共衛生服務，扎實做好傳染病、結核病等綜合防控，法定傳染病報告及時率100%。高標準推動教育現代化。確保黃山路初中及特教學校等6所學校建成投用；依托如皋優質教育資源，組建高中教育聯盟總校，年內實施3所學校與張家港學校的對口協作。健全多層次社會保障體系。推動全民參保，高效實施社保擴面“幸福行動”；兜牢社會救助民生底線，在低保、特困、醫療等方面實現精準救助，建設特困人員集中供養機構1個。試點“兩病”門診費用支付方式改革，實現線上線下精細化管理。提高退役軍人保障水平，嚴格落實優撫待遇定期增長機制，推進接收安置“一件事”落地。

（六）提升管理效能守牢安全底線

提升城市保障應變能力，推進平安宿豫建設。提升法治基層治理能力。創新推出訴調、警調、政調、檢調、訪調“五調聯動”機制，提升矛盾糾紛調處能力。推動法治信息化、智能化，重點打造宿豫智慧矯正中心；深化公共法律服務各類平臺建設，加快形成城區一刻鐘、農村半小時的公共法律服務圈。堅守安全發展底線。持續推動安全生產專項整治三年行動，提升事故、災害、災情快速應急處置能力，科學謀劃區級應急指揮中心建設，探索工業企業安全風險報告平臺與基層治理數據共享，推動基層安全風險防控網格化、數字化應用，確保生產安全事故起數、死亡人數持續“雙下降”，不發生較大及以上安全事故。持續防范化解重大風險。壓實債務化解責任，嚴格按照相關政策統籌化債資金，建立季度到期風險預警函告制度，確保完成化解任務、不出風險；常態化開展金融領域風險排查，著力壓降農民資金互助社風險，加強企業互保聯保處置力度，維護區域金融生態穩定。