——2023年1月4日在宿豫區

第十八屆人民代表大會第二次會議上

區發展和改革局局長 袁雪梅

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和各級重要決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動扛起中心城市“半壁江山”責任，加快推動“兩高一先”發展戰略實施，全區經濟運行在合理區間，改革創新不斷突破，民生保障有力有效，社會治理水平不斷提升，“五大高地”建設邁出堅實步伐。

主要計劃目標完成情況

預計（下同）全年，預期性指標方面，地區生產總值增長4%；固定資產投資增長9.5%，其中工業投資增長18.5%；社會消費品零售總額增長0.5%；實際使用外資10.37億美元；一般公共預算收入增長10.9%（同口徑）；規模以上工業增加值增長7.5%；常住人口城鎮化率達68.38%；城鎮新增就業6000余人；居民人均可支配收入增長6%，其中城鎮居民人均可支配收入增長5%、農村居民人均可支配收入增長7.6%；規模以上工業企業戶數252戶；高新技術企業數量125家；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重47%；戰略性新興產業產值占比達55%；全社會研發經費支出占地區生產總值比重達2.4%；每萬人口擁有高價值發明專利1.94件；農業產業鏈綜合產值增長22%；垃圾分類集中處理率98.5%。

約束性指標方面，城鎮登記失業率、單位地區生產總值碳排放下降率、空氣質量達到二級標準的天數比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、糧食產量等指標均完成省、市定目標；生產安全事故起數和死亡人數分別減少2起、3人，下降20%、37.5%，完成省、市定目標，未發生重特大安全生產事故；耕地保有量57.8萬畝，完成國家、省市下達任務。

對照年初計劃安排，實際使用外資、一般公共預算收入、城鎮新增就業人數等23指標可完成或超額完成年度計劃目標。但是，受國內疫情多點散發、經濟下行壓力大等多重因素影響，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等6項指標未達年初預期。

產業體系日趨完善，發展質效持續提升

工業質態顯著提升。“5321”工程不斷發力，預計全年新增開票銷售超億元企業12戶、超10億元企業1戶、超20億元企業1戶，新增國家級專精特新小巨人2戶、國家制造業單項冠軍示范企業1戶。益客食品A板上市，聯盛科技過會待發。培育重點產業鏈鏈主企業6戶，全市最多。服務業支撐有力。跨境電商發展基礎不斷完善，順利完成市區共建跨境電商示范區協議、京東（宿遷）跨境電商科技產業園等項目簽訂。持續打好消費促進“組合拳”，組織開展“新宿豫·新消費”夏季購物節等11場主題活動，市場活力持續釋放，袁家村、萬達廣場等消費載體支撐作用明顯，夜經濟、地攤經濟、后備箱經濟等新興消費方式更加繁榮。現代農業提質增效。累計建成綠色增效示范片、示范方11.8萬畝，輻射帶動30萬畝，高標準農田48.7萬畝。中國農批·宿遷現代農產品物流園項目成功落戶，國內首個“國有企業+行業龍頭+頭部電商”模式建設運營的京東農業科技示范園項目全面投產。

項目引建量質齊升，發展后勁持續增強

招商引資成效明顯。完善“1+10+10”招商機制，成功舉辦大數據+、數字經濟等專題推介會和宿豫（蘇州）、宿豫（寧波）等投資環境說明會，創新開展“云招商”等多形式招商，市認定新簽約億元以上項目60個，協議總投資724億元。重大項目高效推進。持續完善區領導掛鉤幫辦、項目推進“小專班”等項目全生命周期服務幫辦和推進制度，積極推動秀強智能玻璃、新亞強、中玻新能源等項目建設，列市重大產業項目完成投資246億元，逸達二期、中玻新能源、威科新材料等一批大項目竣工投產，有效形成全區經濟發展新的增長點。載體資源高效配置。國土空間規劃“三區三線”科學劃定，新增城鎮開發建設面積27.4平方公里，宿遷高新區、張家港宿豫工業園區分別拓園10.8、3.2平方公里。強化低效土地清理，逐步釋放資源要素活力，累計清理低效閑置土地3140畝，啟動標廠建設300萬平方米，獲評省自然資源節約集約利用模范區。

改革創新深入推進，發展動能積蓄壯大

高標準推進技術創新，高水平推動“四化”同步集成改革，全力塑造區域發展新局面。科創平臺取得新突破。建成省級以上科技創業載體11家，全市最多，創成國家級孵化器1家，國家火炬特色產業基地1個，宿遷高新區高分子膜材料創新性產業集群成功入選省級首批創新型產業集群建設名單，蘇北首家。新獲批省級企業技術中心4個、省級工程技術研究中心5家，規模以上工業企業研發平臺占比全市第一。營商環境取得新進展。出臺服務助企正負面清單20條、優化營商環境承諾100條等文件，開展“一機關一品牌”創建活動，創新推出“兩網”建設，全省首創“營商驛站”，以“宿豫營商企業家沙龍”活動和微信公眾號為載體，健全問題辦理閉環機制。全年累計打造48個營商環境服務品牌，開辦企業、政務服務等7個指標排名全市第一，高新區水資源論證區域評估案例等改革創新工作成為全省亮點。

（五）精細建管有力有序，城鄉品質提檔升級

住房保障更加有力。積極推進順河人家、閘東片區、陸河片區等4個棚戶區改造項目建設，完成棚改征收2599戶。羅橋小區、盛世家園、御景龍庭等5個老舊小區改造順利實施，爭取中央預算內老舊小區改造資金550萬元。深入實施農房改善計劃，建成省級農房改善示范項目10個。交通路網更加便利。有序推進宿連航道、346省道宿豫段、袁家村路等“內外通達”重點工程建設，袁家村路、京杭大道東延等10余個項目已完工，宿連高速宿豫段全線貫通。新增機動車停車位1500余個，施劃非機動車停車位6萬余米。空間治理更加精細。推進洪澤湖東路、西楚大道桿線入地，全面清理清理整規城市蜘蛛網50.2萬米。鋪設雨污水管網50公里，完成張家港污水處理廠擴建和5座污水處理設施建設。在全市率先啟動沿街“撤桶進鋪、定時收集”項目，40個小區垃圾四分類暨省達標小區建設工作全面完成。持續推動“公廁革命”，城鎮改擴建和城區公廁智能化提升改造工程有序實施。農村人居環境持續改善。無害化衛生戶廁改廁進度全省第一，生活垃圾無害化處理率始終保持在100%，建成特色田園鄉村11個、生態宜居美麗村莊43個，農村人居環境整治工作連續兩年獲評全省第一等次。

（六）用心用情為民服務，社會事業蓬勃發展

教育資源均衡配置。黃山路初中及特教學校、玉泉山路初中、昆侖山路小學建成投用，新增義務教育學位6000余個；新增省優質園1所、市優質園3所，通過省優復審2所。合作辦學水平不斷提升，效應不斷彰顯，教育教學質效全面提升。醫療資源更加豐富。持續推動醫療資源均衡化，全力打造“4+6+N”醫療衛生服務體系，市中醫院改擴建、高新區人民醫院、大興中心醫院即將建成投用。保障網絡織密扎牢。不斷擴大社保覆蓋面，城鄉基本養老、醫療保險覆蓋率穩定在98%以上。加快區康復托養中心建設，完成大興鎮丁嘴敬老院、新莊鎮敬老院改擴建工程，與來龍區域性養老中心形成三點輻射，基本實現區域性養老服務輻射全覆蓋。大力推進普惠托育體系建設，成立全省衛健系統首家公建民營的普惠托育機構。治理效能更加彰顯。積極推動區、鄉、村三級綜治中心建設，科學劃定530個網格，夯實基層社會治理基礎?！叭W融合”加速推進，區域治理向“一網管全域”邁進，數字政府政務服務效能不斷提升。法治建設深入推進，成功入選第二批“江蘇省法治政府建設示范地區”。

（七）生態環境持續向好，美麗宿豫魅力彰顯

深入打好污染防治攻堅戰。長效開展大氣、水環境、土壤污染防治整治，守好“碧水、藍天、凈土”。實施揚塵精細化源頭管控，VOCs治理持續開展，全區PM2.5濃度下降到38微克/立方米，空氣優良天數比率78.1%。完成341條農村黑臭水體治理，全市第一。國省考、市考斷面水質達標率均為100%。持續提升綠化水平。重點實施成片林工程、鎮村綠美工程、林水景觀工程、農田林網工程，全年植樹70余萬株，造林1450余畝，完成大運河文化帶造林綠化省級試點工程300畝，高標準建成12個鄉村水林結合體綠廊工程，建成省級綠美村莊5個，補植完善控制面積1300畝農田林網。全力推動綠色低碳發展。推動完成跨運河供熱管道建設，動態管理、分類處置高耗能高排放項目，全區“兩高”項目得到有效遏制。持續探索建立生態產品價值實現機制，推動生態產品增值升值，實現生態資源向經濟資源、富民資源轉化。

與此同時，我們也清醒地看到，在新的疫情防控形勢下，我區經濟社會發展仍面臨著一些不確定性。一是“后疫情時代”，全區仍然面臨著國內外經濟社會發展的新特征帶來的新挑戰；二是傳統產業占比較高的格局沒有根本改變，新興產業帶動力不足，產業結構優化與轉型升級任重道遠；三是改革的前瞻性不夠，對需要改革的難點事項把握還不到位，推動力亟待加強；四是社會事業仍需發力，教育、醫療、衛生等重點民生領域距離群眾要求還有一定差距，還需要投入更多的資金和精力。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排

參考全市指標設置情況，并綜合考慮宏觀經濟環境、全區基礎條件和“十四五”發展任務要求，關于2023年國民經濟和社會發展計劃主要指標的預期目標設置，我們建議在2022年指標體系基礎上進行優化，增加進出口總額指標，刪減城鎮登記失業率、垃圾分類集中處理率2個指標，高新技術企業數量調整為新增高新技術企業數量。綜合分析各方面情況和因素，2023年我區國民經濟和社會發展指標體系分為經濟發展、民生保障、創新驅動、生態環境、安全保障五大類，共計23項28個子項指標。具體指標和預期目標情況如下：

三、實施2023年國民經濟和社會發展計劃的具體措施

根據2023年全區經濟社會發展總體要求和計劃安排，建議做好以下七個方面重點工作：

（一）以轉型升級為主線，完善現代產業體系

全力推動企業升級改造，深入探索產業融合發展新模式，全面構建現代產業發展體系。提升工業經濟質效。重點推動強鏈賦能、數智賦能、聚變賦能、創新賦能、綠色賦能、惠企賦能“六大行動”，深化產業鏈培育機制，培育壯大“鏈主企業”，落實智改數轉三年行動計劃，推動傳統行業中小企業智能化改造和數字化轉型，確保新增2000萬元以上、30億元企業分別不低于80戶、1戶，“5321”工程、重點產業鏈培育排名全市前列，新增市級鏈主企業3戶。繁榮現代服務業。推動電子商務等優勢支柱服務業轉型升級，繼續培育壯大服務業新業態新模式，聚力推動萬達廣場、筑夢小鎮、袁家村等重點商圈、街區發展連鎖化、品牌化、總部型消費業態，加大袁家村、筑夢小鎮市級特色高品位商業步行街培育力度，全力創建省級商貿流通體系示范區。以“新宿豫·新消費”品牌為主題，開展各類商文旅消費促進活動15場以上。推動農業融合發展。穩保糧食豐收，確保糧食播種面積85萬畝以上，產量41萬噸以上，高標準農田面積占耕地面積比例80%以上，特色農業機械化水平67%以上，全力招引農業重大項目40個以上。推進農旅融合發展，加快安徒生童話樂園、江蘇蘊禾生態農業等項目推進，持續打造省道S268、六塘河生態富民廊道等4條精品旅游線路。

（二）以項目引建為抓手，增強經濟發展動能

強化項目引建，健全項目跟蹤服務機制，推動項目早開工、早竣工。夯實招商引資基礎。凝聚全區招商合力，加強招商資源整理，建立并不斷完善50億元項目專班推進等招商引資機制，強化外資項目引培，年內至少舉辦1場外資項目招引推介會。細化整理全區標廠資源、擬盤活廠房資源，確保低效工業用地清理盤活不低于3000畝，年內標準化廠房200萬平方米，實現項目快速落戶精準匹配。加速推動項目建設。高效推動北斗智能駕艙、聯拓高端裝備、科麗爾光學電子粘合劑等66個重大產業項目和新簽約項目建設，落實區領導統籌調度機制，加快項目前置手續辦理，堅持一企一策、一事一議、特事特辦，確保新開工項目計劃總投資260億元，新竣工項目完成投資220億元。

（三）以改革創新為基礎，推進經濟高質量發展

精細謀劃改革項目，破除體制機制藩籬，支持引導創新人才、資源集聚，以科技創新引領經濟發展再上新臺階。持續優化營商環境。學習借鑒廣州營商環境改革創新經驗做法，推動營商環境建設“1+12+N”方案取得新進展、新突破。持續通過選聘營商環境監督員和“宿豫營商企業家沙龍”等活動，凝聚社會各界力量，構建規范、透明的政務服務體系。積極探索營商環境領域更多原創性、開創性、差異化的改革舉措，爭取更多省級及以上部門的表彰表揚和復制推廣。全面提升科技創新水平。持續推動孵化載體培育，力爭市級以上孵化載體突破13家，新獲批省級工程技術研究中心3家以上、省企業聯合創新中心1家以上，新備案新型研發機構2家以上。持續開展科技型企業培育，確保高新技術企業超140家、省瞪羚企業5家。

（四）以城鄉建設為重點，豐富城市發展內涵

高效推動169項中心城市項目建設，持續扮靚城市面貌、豐富城市內涵。提升城鄉居住品質。有序實施珠江花園、文昌花園、油坊小區3個老舊小區綜合改造及商貿城片區、高鐵東站片區和新化片區3個棚戶區改造，持續提升“讓人民住的舒心”住宅水平。完善交通水利設施。構建“內外通達、路路暢通”的交通體系，積極推進金沙江路改造、江山大道北延等22個交通項目建設。深化“農村公路+”融合發展，實施農村公路建設15公里、農橋改造10座，完善安全生命防護工程精細化提升245公里。加快實施來龍灌區續建配套與現代化改造項目，新建牡丹江河強排站1座，全面構建區域防洪體系。統籌推進土地征收成片開發。聚焦中心城市項目建設，實施城市更新“八大工程”，在國土空間規劃體系下，科學合理編制土地征收成片開發方案，加快推進中心城區、宿遷高新區、電商園區、張家港園區、化工園區、農園片區、高鐵新城片區、陸集臨港產業園片區、曹集汽車城片區、湖濱新區等重點建設區域以及來龍、大興、新莊等鄉鎮的土地征收成片開發。

（五）以民生福祉為中心，提升群眾獲得感

健全就業服務體系。建立家門口就業服務體系，扶持大眾創業，持續提升退役軍人等各類群體就業率。實施人才戰略，聚焦全區緊缺人才，引進各類人才1600人，“雙一流”建設高校人才150名。加快推動企業和高校院所創新合作步伐，引進高層次人才超過60人。提升社保服務水平。推進社?；菝瘢∪鐣Ｕ象w系，穩步提高城鄉居民養老保險待遇水平。進一步完善“15分鐘醫保服務圈”建設，持續構建多層次醫療保障體系，推進醫藥招采和醫療服務價格改革、支付方式改革，探索實施職工醫保門診共濟制度。全面均衡教育資源。全力確保恒山路小學（幼兒園）和燕山路初中按期投用，加快宿豫區實驗學校、宿豫第一高級中學、高新區學校前期手續辦理，力爭早日開工建設。縱深推進宿豫如皋、宿豫張家港合作辦學、集群化辦學，全面提升辦學水平。優化城區、鄉鎮師資隊伍優秀教師比例，均衡全區師資力量，建設市級心理健康教育達標學校2所。完善醫療衛生服務。加快推進“4+6+N”醫療衛生服務體系建設，實現“小病不出鄉、首診在基層”的分級診療目標。加大突發公共衛生事件監測預警處置，扎實做好傳染病、結核病、艾滋病、地方病與寄生蟲病防治等綜合防控，法定傳染病報告及時率100%。豐富文化產品供給。開展送戲下鄉、非遺傳承進鄉村等文化惠民活動1000場以上；推進宿豫區圖書館新館和美術館建設，創成省級“最美公共文化空間”2個。

（六）以社會治理為支點，筑牢安全發展基礎

深入推進網格化治理和數字治理水平，保障安全生產，搭好經濟社會發展的安全屏障。提升城市管理內涵。牢固樹立起大城管管理理念，統籌推進智慧平臺建設，切實構建智慧城管共建共享格局。夯實網格治理陣地基礎，加速鄉鎮、村（社區）綜治中心、網格化中心提檔工程，推進綜治中心與網格化服務管理中心一體化建設運行。堅守安全發展底線。持續推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管，開展?；钒踩L險集中治理，推動“兩重點一重大”老舊裝置改造升級，打擊違法違規“小化工”。推動化工園區風險管控提檔升級，通過D級園區等級認定。

（七）以綠色發展為支撐，助力美麗宿豫建設

牢固樹立山水林田生命共同體的理念，全面推動生產方式和生活方式綠色化、低碳化。深入實施生態環境整治。標準不降、力度不減，推進揚塵污染防治和管控，穩步提升全區空氣環境質量，嚴格執行尾水排放備案制度，開展重點水系貫通和水環境治理，堅持地下水分區管理、分類防控，全面消除農村黑臭水體，農村生活污水治理率達到42%以上。開展農村人居環境整治，展現宿豫“三美兩高”田園風貌，創成五美庭院示范戶5000戶。加快推進綠色低碳轉型。加快修改完善《宿豫區“十四五”新能源發展規劃》《宿豫區碳達峰行動方案》等文件，對重點行業領域和重點區域實行低碳改造，爭取不少于3戶通過市級清潔生產審核驗收，創成省級以上綠色工廠1戶、市級綠色工廠5戶。探索生態產品價值實現機制。持續探索生態產品價值實現機制，推動生態產品增值。加快推進綠色低碳轉型“一個規劃，兩個方案”的落地實施，對重點行業領域和重點區域實行低碳改造，探索綠電和碳排放交易機制。加快新能源項目建設，探索實施增量配網業務，打造蘇北綠色低碳綜合能源利用示范基地。

各位代表，新的一年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，任務艱巨，責任重大。讓我們在區委的正確領導下，凝心聚力，務實篤行，瞄定“兩高一先”發展戰略，推動“五大高地”建設再上新臺階！