——2024年1月8日在宿豫區

第十八屆人民代表大會第三次會議上

區發展和改革局

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議。

一、2023年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的第一年，面對復雜嚴峻的經濟發展環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委、省政府，市委、市政府各項決策部署，扎實做好“穩增長、穩市場、保就業”等各項工作，全區經濟社會發展承壓前行、總體平穩，高質量發展扎實推進。

對照2023年的五大類23項指標，預計地區生產總值、投資、社會消費品零售總額等16項指標能夠完成或超額完成年度目標任務，實際使用外資、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重、戰略性新興產業產值占比、規模以上工業企業戶數、全社會研發經費支出占地區生產總值比重、居民收入及部分節能指標完成全年目標任務難度較大，單位地區生產總值碳排放下降率不再統計。具體情況如下：

一年來，國民經濟和社會發展計劃的執行成效主要體現在以下六個方面：

（一）堅持轉型升級強產業，經濟增長“基礎穩”。堅持產業為基，推動一二三產融合發展，加速構建現代化產業體系。工業經濟支撐有力。堅持新型工業化的龍頭牽引作用，18條重點產業鏈條“鏈”式效應有效激發，食品加工、化學纖維、大數據+等6條產業鏈產值增速超20%。“5321”工程建設加速推進，新增開票銷售超10億元企業3戶、超30億元1戶；國家級專精特新企業全市占比最多。推動制造業數字賦能，深入實施兩化融合貫標等“智改數轉”三年行動計劃，獲批全市唯一1個省級重點工業互聯網平臺，完成星級上云企業68家，獲批省級智能工廠1個，建成5G基站161座。服務消費亮點紛呈。大力開展消費促進系列活動，“新宿豫·新消費”活動品牌影響力不斷放大，“一場兩河三區四街多節點”消費帶進一步擴容集聚，京東城市之家、筑夢小鎮等業態提質工程推動多業態的消費格局逐漸形成。探索旅游新業態，全力激活假日旅游市場，全年接待游客人次同比增長10.8%，振友社區入選江蘇省鄉村旅游重點村培育單位、印象·朱瓦集創成首批市級夜間文化和旅游消費集聚區建設單位。農業生產穩產穩增。糧食生產再獲豐收，單產連續11年保持全市第一，新建成高標準農田3.28萬畝，“小田并大田”試點完成4.4萬畝。大力實施“農業+”戰略，數字農業農村發展水平達68%，宿遷秈米智慧管理中心成功入選2023年數字農業農村新技術新產品新模式優秀項目。持續推進“兩品一標”認證管理，累計認證綠色食品136個、地理標志農產品6個，綠色優質農產品比重達94%，繼續保持全市第一。

（二）強化項目建設挖潛力，投資支撐“后勁足”。以項目建設牽引有效投資，以有效投資助推高質量發展，高標準刷新項目引建“進度條”。招商引資持續發力。“1+10+10”工作機制更加完善，精準開展靶向招商。嚴格執行線索過堂和項目評審雙周調度機制，高頻開展季度招商競賽活動，成功舉辦2023宿豫（張家港）等投資環境說明會、懇談會21場，全年合同項目完成協議總投資超700億元，達開工項目協議總投資超300億元。項目建設進展順利。統籌兼顧、重中保重，圍繞謀劃儲備、幫辦質效、督查考核等關鍵環節實施更加高效的項目推進機制，實現項目建設全生命周期“保姆式”服務，全力爭取上級在我區項目建設上的關心、支持，51個列市重大產業項目完成投資258億元，博遷納米硅粉、秀強光伏組件、聯恒電子新材料等一批大項目竣工投產。提早謀劃定好盤子，初步謀劃排定2024年重大產業項目86項，年度計劃投資390億元。

（三）加快改革創新育新能，發展環境“活力強”。把改革創新作為經濟持續發展的“發動機”，持續推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，努力營造良好的發展環境。改革成果更多。緊抓“四化”同步改革賦予的巨大機遇，聚焦全域發展爭政策、聚焦主導產業爭項目、聚焦改革創新爭試點，年度任務清單推進整體扎實有序，“四化”同步集成改革的空間和層次不斷拓寬，新增國家級試點3個、省級試點30個。營商環境更優。緊扣打造全省最優營商環境縣區目標，出臺3.0版本優化營商環境100條，助力企業降負，企業減稅降費15億元，扎實推進綜合服務“一件事”改革，市場主體滿意率99.62%，失信被執行人信用修復路徑探究、區域評估+承諾制取水許可+信用監管案例等9項創新服務做法獲省級部門點名表揚。科技水平更高。深化高新科技主體培育，持續推進科創載體建設，國家高企達145家。高新技術產業產值占規上工業總產值比重穩居三縣兩區首位，獲批省瞪羚企業6家，省獨角獸企業1家，省工程技術研究中心2個、市級工程技術研究中心30個，筑夢云創信息科技企業孵化器被科技部火炬中心認定為國家級科技企業孵化器。政產學研合作深入推進，柔性引進高校院所專家50余人，獲批省科技副總項目15個。

（四）致力城鄉建設提內涵，區域面貌“顏值高”。精雕細琢城鄉面貌，全力推動城鄉融合發展。基礎設施建設不斷夯實。47項列市中心城市重點工程達序時，宿連高速宿豫段、育才東路等道路交通項目建成通車，城市交通路網更加“四通八達”，346省道宿豫段榮獲全省普通國省干道建設工程“十佳項目”。完成20公里污水管網、30公里雨水管網建設，中心城區雨污分流改造三年目標任務全部完成。棚戶區改造、海綿城市、老舊小區改造等工程穩步推進。鎮村建設水平更加扎實。扎實推進省級特色田園鄉村創建，新莊鎮陳墩、袁莊成功入榜省級特色田園鄉村，累計創建省級特色田園鄉村13個，全市第一。農村環境面貌持續改善，美麗宜居鄉村建成率100%，農村人居環境整治連續三年獲評全省第一等次，全區獲評“四好農村路”全國示范縣（區）。城鄉區域發展更加協調。科學合理劃定發展空間，國土空間總體規劃成果已獲省政府審批，完成宿豫中心城區、運河外灣、高鐵東站、大興鎮等17個片區詳細規劃編制，13個“多規合一”實用性村莊規劃編制工作穩妥推進。持續推動城區優質資源下沉和城鄉基本公共服務普惠共享進度，大力推進農村電網、物流等基礎性設施建設。

（五）提升百姓福祉強保障，社會民生“底線牢”。始終以人民生活福祉為工作中心點，加快促進資源要素在城鄉合理流動和高效集聚。民生保障力度持續加強。就業規模持續擴大，重點解決高校畢業生、退役軍人等群體就業創業，新增城鎮就業人數6000余人，農村居民人均可支配收入總量居全市第一，城鄉居民收入比1.53，全市最優。社會保障體系覆蓋范圍不斷擴大，待遇不斷提高，城鄉居民基本養老保險參保繳費率超99%，基本醫療保險參保結構全市最優。“一老一小”保障提質增效，公辦“豫·愛”托育服務品牌打響，全市第一家公建公營的普惠性托育園投入運營，獲批省托育體系建設激勵地區。社會事業發展穩步推進。全面落實“雙減”改革，推進義務教育均衡發展，實施實驗小學（幼兒園）等教育項目13項，恒山路小學（幼兒園）和燕山路初中投入使用。“4+6+N”公立醫療衛生服務體系更加健全，緊密型縣域醫共體初步建立，全區榮獲基層衛生服務能力和隊伍建設工作省督查激勵，市中醫院順利通過三甲中醫院復評審。全力落實結核病、麻風病等傳染病防控，無甲類傳染病發生。社會治理水平不斷提升。深入推進平安宿豫、法治宿豫建設，創新成立全市首家金融調解中心、新業態勞動爭議聯合調處中心，“三治”融合積分制模式提升鄉村治理效能榮獲“全省法治鄉村建設典型案例”。全面深化行業領域整治，“豫法清源”掃黑除惡斗爭向縱深推進。穩保重要節點社會大局穩定，未發生重大有影響的案（事）件，基層社會治理水平不斷提升，人民群眾生活安寧。

（六）保持戰略定力筑屏障，生態文明“成效顯”。以高品質生態環境支撐高質量發展，繪就人與自然和諧共生的美麗宿豫新畫卷。環境質量持續保持優良。藍天白云保護深入推進，122項大氣重點工程全部完成。全力以赴推進水污染防治，3個國省考斷面平均水質均達標，優Ⅲ比例100%，六塘河上游獲評省級生態清潔型小流域；重點建設用地安全利用率達100%，有序推進高風險遺留地塊環境風險化解。綠色低碳生產質效突出。推進傳統產業系統性清潔生產改造，提高資源利用率及生產綠色化水平，創成國家級綠色工廠1個、省級綠色工廠3家。統籌推進能源結構調整，推動全區光伏發電高質量發展和儲能項目建設，努力探索零碳園區建設。生態產品價值體系更加健全。以破解生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”為目標，持續在生態產品價值評估、綠色金融領域創新、生態保護補償等方面做出有益嘗試和實踐，探索推動大運河（宿豫段）生態保護修復項目碳資產核算交易、啤酒廢水替代碳源交易等權益類產品交易，生態產品變現路徑探索更加深入。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在國際局勢復雜嚴峻和國內經濟的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力不斷加大等因素影響下，全區經濟社會發展仍在疫情后的恢復性階段，基礎尚不牢固，社會協調發展依然面臨一些困難，主要表現在：一是經濟總量仍然偏小，部分主要經濟指標增幅達不到預期，經濟運行內生動力不足；二是新動能培育緩慢，創新驅動不足。新舊動能轉換乏力，全區經濟增長主要靠傳統勞動密集型產業，缺乏新興產業；三是民生保障有待進一步加強，高質量的教育、文化、醫療、養老托幼等事業發展還有不少短板，城鄉協調發展質量有待提高。對此，我們將直面問題，堅定信心、保持定力，全力以赴破解各項難題。

二、2024年國民經濟和社會發展主要指標預期目標安排

參考全市指標設置情況，并綜合考慮宏觀經濟環境、全區基礎條件和“十四五”發展任務要求，全區2024年共設置17項重點指標。對于約束性指標主要以完成省、市下達任務為主，對于預期性指標主要考慮以下三個因素：一是把握與“十四五”規劃的有機銜接。圍繞“十四五”規劃明確的目標安排，測算明年指標任務，既為“十四五”規劃目標完成贏得主動和適當的提前量，又為遠景改革發展留有空間，以年度計劃實施確保“十四五”規劃目標落細落實。二是把握今年指標任務的完成情況。認真分析研判本年度指標完成情況，摸清基礎現狀，認清問題短板，充分考慮經濟發展形勢與最新要求，適當調整明年預期指標，體現實事求是的工作原則。三是把握全市指標預期目標的安排情況。以全市指標安排設置為基礎，積極對標周邊縣區的計劃指標預期目標安排，結合宿豫發展實際，保持主要指標增速持平或略高于全市，努力為全市跨越趕超多作貢獻。具體如下：

三、實施2024年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措

完整準確全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省、市系列會議部署，堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，圍繞年初確定的目標任務，做大經濟總量、提高發展質量，確保在宿豫撤縣設區20周年交出一份圓滿的經濟社會高質量發展答卷。重點舉措如下：

（一）堅持產業為先，推動經濟增長再提質。始終堅持用項目帶動產業，用產業推動經濟穩增長。堅持招商引資“一號工程”不動搖，力爭簽約百億級項目2個、50億元以上項目6個，合同項目達開工率55%以上。聚力工業轉型升級。持續實施規模企業“梯次培育”計劃，激發企業“智改數轉”內生動力，加快鍛造產業鏈長板、補齊短板，培育一批具有產業鏈控制力的龍頭企業，力爭全區開票超億元企業突破100家、50億元企業實現“零突破”，工業開票銷售增長15%以上，規上工業增加值增長13%以上。促進服務業繁榮發展。深入推進服務業“331”工程創建，進一步深挖優勢潛力，力爭在集聚區、領軍企業、兩業融合創建上取得新突破。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，實施“一進二創三聚焦”消費擴容工程，打造“新宿豫·新消費”品牌，持續推動“一場二河三區多節點”夜間經濟帶繁榮，大力發展新型消費，確保全年實現社會消費品零售總額達380億元，增速不低于9%。提升農業生產規模。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，確保全區糧食單產持續保持全市第一，年內新增高標準農田3.2萬畝，實現“小田并大田”全覆蓋。扎實推動“農業+康養”“農業+體驗”類特色項目連點成片、沿線成廊，提升農業現代化水平，確保主要農作物耕種收綜合機械化水平穩定在97%以上，綠色優質農產品比重保持在90%以上，全力爭創全國鄉村振興示范區、國家級現代農業產業園。

（二）堅持創新驅動，推動發展步伐再提速。深入實施創新驅動戰略，堅持創新引領發展，推進新舊動能接續轉換。強化改革創新。聚力在“四化”同步建設中走在全市前列，在聚焦清單抓推進、聚焦試點抓品牌、聚焦平臺抓提升等方面的工作上持續發力，盡全力爭取各項政策及扶持資金，形成一批可復制、可借鑒、可推廣的優秀創新項目，推動“四化”集成度提升，改革成效為宿豫高質量發展持續賦能增力。強化科技創新。提升新材料科技城、北斗電子信息產業園、筑夢小鎮等現有載體運營管理能力，加快推動科創走廊、高新智谷等項目建設，提升宿遷大學科技園、中科沃業、南郵數字經濟產業研究院等項目實質化運營水平，以科技創新帶動產業創新升級，爭取獨角獸企業和瞪羚企業取得更大突破，國科小超過380家、高企超過160家。強化服務創新。開展優化營商環境攻堅年行動，制定優化營商環境承諾“100條”4.0版，穩步推進“放管服”改革、一件事改革，全力打造標準化規范化便利化政務服務體系，著力解決企業和群眾反映的痛點、難點、堵點，力爭全區營商環境綜合水平在全省、全市實現明顯進位。

（三）堅持城鄉融合，推動內涵品質再豐盈。持續補齊短板、提升品質，里子面子并重，共繪宿豫城鄉建設的藍圖愿景。提高城市功能品質。加快宿遷大道東延改擴建工程等交通項目建設，保障濰宿高鐵、宿連航道等項目推進。完成漢江路南延等新建道路2.81公里，改造道路8.1公里。建設雨污水管網約20公里，全域改造管網約32公里，實施易淹易澇片區改造，全面提升城市防水防澇水平。推動市容環境綜合整治、停車便利化、垃圾分類基礎設施建設等常態化開展，全面提升市容市貌精致度。提高鎮村建設質量。積極推動“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，力爭全區規劃發展類村莊實現規劃全覆蓋。提升新型城鎮化建設水平，推動來龍鎮小城市建設三年計劃完美收官。持續改善農村人居環境并實現長效管護，農村垃圾分類設施覆蓋率、生活垃圾集中收運處理率保持100%，爭創省級農村人居環境整治示范縣。統籌推進土地征收成片開發。聚焦中心城市項目建設，實施城市更新“八大工程”，在國土空間規劃體系下，科學合理編制土地征收成片開發方案，加快推進中心城區、宿遷高新區、電商園區、張家港園區、化工園區、農園片區、高鐵新城片區、陸集臨港產業園片區、曹集汽車城片區、湖濱新區等重點建設區域以及來龍、大興、新莊、關廟、仰化等鄉鎮的土地征收成片開發。

（四）堅持民生為本，推動幸福指數再提升。在增進民生福祉上用真情，全力寫好“民生答卷”。加快補齊民生短板。加快推動全區教育質量提升及均衡優質發展，確保義務教育優質均衡監測指標達標率80%以上，加快實驗小學（幼兒園）、育才路幼兒園等教育項目建設進度。高效推動醫共體、醫聯體和“中醫強區”建設，確保婦幼保健院建成投用，全面提升全區整體醫療水平。全力提升“一老一小”保障水平，加強居家和社區養老運營管理，建設高質量兒童福利服務體系。持續落實就業優先戰略，常態化實施人才戰略，構建和諧勞動關系。協調推進共同富裕。不斷鞏固拓展脫貧成果，防范返貧風險，大力發展村集體經濟，多渠道增加農民收入，確保全區涉農村（社區）村均集體經營性收入達到240萬元，農村居民人均可支配收入總量持續保持全市第一，逐步縮小與蘇北前列差距。堅守安全發展底線。嚴格落實安全生產治本攻堅三年行動工作部署，做好重點行業領域風險隱患排查預警，確保牢牢守住人民生命財產安全，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，打造矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，重點防范化解電信詐騙、農民工工資拖欠等民生領域隱患風險，嚴防發生重大安全事故。全面提升法治建設水平，爭創省級法治縣區。

（五）堅持生態優先，推動綠色發展再升級。持續改善環境質量，加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟和生態環境高質量發展。加強生態環境治理。強力治氣，最大限度壓減污染物，確保空氣優良天數比率、PM_2.5平均濃度均完成市定目標。系統治水，深化工業污染防治、城鎮生活污染治理及水生態保護修復，地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例完成省、市定目標。推進綠色經濟低碳轉型。進一步落實碳達峰、碳中和工作要求，推動企業綠色轉型，積極創建國家、省、市綠色制造示范，加快建設綠色制造體系，引領工業綠色發展。深入推進能效對標達標，落實節能降耗各項措施，推動重點用能單位開展能源審計、建立能源管理體系、建設能耗在線監測系統。嚴格控制新上“兩高”項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深化生態產品價值實現機制。加快構建大運河（宿豫段）生態保護修復項目和杉荷園片區等特定地域單元生態產品價值核算體系。積極探索碳排放權、排污權、林業碳匯、用能權、土地指標等權益轉化交易的路徑通道，探索開展“生態資產權益抵押+項目貸”模式的綠色金融支持案例，全力破解生態產品價值實現“四大難題”，在生態產品價值實現探索上走在全市前列。