各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區管委會，區各有關部門和單位：

《宿豫區優化營商環境更好服務市場主體的若干制度》已經區政府十八屆二十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                                                               宿遷市宿豫區人民政府辦公室

                                                                   2024年3月15日

（此件公開發布）

宿豫區優化營商環境更好服務市場主體的若干制度

為貫徹落實省、市關于優化營商環境的決策部署，打造全省最優營商環境縣區，進一步建立健全常態化政企溝通機制，破解部門協作不緊密、訴求處理不及時、企業滿意度不高等問題，為企業提供“全方位、全過程、全周期，零距離、零干擾、零差評”的優質幫辦服務，持續優化營商環境，推動民營經濟高質量發展。現結合實際制定以下制度。

一、優化幫辦代辦服務機制

（一）建立“項目經理”幫辦服務制度。健全“1+14+N”幫辦服務體系，完善“一辦五組”閉環機制，選優配齊項目經理，統籌整個項目的全過程推進。“項目經理”熟知前置手續辦理流程，首問負責、一幫到底，做好項目幫辦材料“收集員”、審批辦理“跑腿員”。實行三級包保機制。一個項目一名區領導掛鉤，對項目前期手續辦理進度、重要事項等堵點、難點，提請高位統籌調度，按期辦結，全程幫扶；一個項目一個部門負責，堅持“包前期、包開工、包進度、包達效”的“四包到位”，建立清單臺賬，逐項辦理銷號；一個項目一個專班服務，招引單位、落戶屬地組建項目服務專班，倒排工期，按清單時限完成手續辦理。針對幫辦服務不負責、工作不力、前期手續辦理滯后、影響項目申報的，按照《宿豫區重大產業項目手續辦理提速攻堅工作方案》（宿豫政辦發〔2023〕11號）文件要求，予以問責處理。（牽頭單位：區招商服務中心）

（二）提優政務服務幫辦代辦機制。持續完善營商驛站服務功能，組建政策咨詢、法律顧問等團隊，將政策便利及時轉化為企業紅利。完善區鄉村三級幫辦代辦服務制度，推進全區各級政務服務場所統一配齊硬件設施、固化幫辦代辦人員，規范開展政務服務咨詢解答、導服導辦、全程幫辦、免費代辦等工作。深化開展“局長跑現場走流程”活動，推動服務流程優化、效率提升。線上線下綜合設置“辦不成事”反映窗口，及時登記受理企業群眾辦事過程中遇到的問題，簡單問題即知即辦，復雜問題5個工作日內處理反饋。通過評價器、二維碼、PC端、短信等方式，開展區鄉村三級政務服務“好差評”，按月對差評問題進行通報整改、舉一反三，不斷優化服務質效。（牽頭單位：區行政審批局、區營商辦）

（三）優化企業掛鉤“一對一”幫扶制度。制定全區服務實體經濟發展掛鉤幫扶活動實施方案，區領導和部門單位全覆蓋“一對一”幫扶規上工業企業，每月聯系企業不少于一次，并通過全市“一企來辦”平臺、電話、微信等方式加強與企業幫辦專員的溝通聯系，如實反映企業生產經營方面情況以及發展建議或需求。各屬地明確重點企業幫辦專員，建立網格化服務體系，通過多角度、多方式、多層次對接，定期深入企業走訪，有效推動企業發展。建立問題化解機制，圍繞企業反映的用工、融資、手續辦理等問題，按照難度分級化解，一般問題交辦至相關單位，重大問題提請企業問題雙月會辦會進行化解。各單位立足自身、協調各方，通過問題收集、交辦、會辦、反饋等環節，確保問題有效化解形成閉環。（牽頭單位：區工信局）

二、暢通政企溝通聯系機制

（四）強化入企走訪服務機制。區領導和部門單位要定期赴企業走訪調研，帶頭上門送政策、送服務、送溫暖，及時掌握企業生產經營中的困難問題，通過現場辦公等形式，及時幫助企業協調解決。每月至少走訪一次掛鉤企業，與企業負責人深入座談一次；每半年至少開展一次中央、省、市、區各項降本減負、優惠扶持政策宣傳解讀；每年至少要陪同掛鉤企業到上下游企業開展對接聯系一次。區工業辦定期或不定期對各幫扶單位幫扶企業情況進行抽查，并通報相關情況。（牽頭單位：區工信局）

（五）建立定期座談交流機制。成立行業協會商會議事廳，建立“民政部門搭建平臺、協會商會收集意見、職能部門解決回應、企業主體反饋評價”常態化溝通機制。創新“非公企業家懇談會”，采取“一次一主題，反映+建議”方式，定期組織行業協會商會和企業家代表與職能部門面對面溝通交流。充分發揮營商環境監督員作用，常態化收集轄區內營商環境存在問題，交區營商辦統一轉相關單位或市營商辦處理，并持續跟蹤問效。由區工信局牽頭，圍繞我區重點產業鏈、服務業、農業農村經濟發展，每半年召開一次企業家座談會。各營商環境指標牽頭部門圍繞營商環境考核指標，每年度召開一次企業家沙龍活動。通過互動交流及時向企業推送最新惠企政策，征集改善我區營商環境的政策措施，對企業反映問題現場回復，進一步提升企業滿意度和獲得感。（牽頭單位：區工信局、區民政局、區工商聯、區營商辦）

（六）推行市場監管柔性執法機制。加大跨部門雙隨機聯合監管力度，持續推進市場監管、生態環保、安全生產等重點領域執法部門柔性執法、精準執法。對非主觀故意、未造成危害后果的首次輕微違法行為，一般不予行政處罰；對主動消除或者減輕違法行為危害后果的依法從輕或者減輕行政處罰；對涉及新技術、新產業、新業態、新模式等領域的一般違法行為，只要不觸碰質量和安全底線，進行適度有效監管，留足發展空間。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局、宿豫生態環境局、區應急管理局，區各有關部門和單位）

三、完善問題收集處理機制

（七）優化“12345”政務熱線助企制度。暢通訴求直達反饋通道，對于咨詢類訴求，實行“首接負責制”，通過直接答復、三方連線、在線轉接等方式第一時間向企業進行答復；對于“一張網”事件分撥平臺交辦工單責任主體不明確等問題，依據具體內容進行首次交辦，存在爭議通過指揮調度、現場會辦、聯席會議等方式明確責任主體，推動解決一個訴求破解一類問題。建立落實分析研判制度，定期對各承辦單位工單辦理質效、滿意度等情況開展月度通報；不定期對苗頭性、典型性、集中性問題進行分析研判，直擊問題堵點，提前采取措施，減少潛在輿論風險。（牽頭單位：區綜合指揮調度中心、區行政審批局）

（八）建立涉企作風建設監督檢查制度。通過企業家座談會、明察暗訪、電話回訪等方式，開展營商環境作風建設督查檢查，梳理排查影響企業發展的堵點難點痛點問題，形成問題清單，交辦解決。大力推廣作風監督“隨手拍”平臺和作風監督投訴電話，廣泛征集各部門違約失信、相互推諉、敷衍塞責以及惠企政策打折扣等嚴重影響營商環境、企業發展的問題線索，加大核實查處曝光力度，優化提升營商環境。（牽頭單位：區作風辦）

四、建立協同聯動會辦機制

（九）強化協同配合機制。各鄉鎮、街道、園區，各單位要提高政治站位，把企業滿意作為第一標準，著力推動問題解決。區工信局、區行政審批局、區民政局、區工商聯、區發改局、區綜合指揮調度中心、區招商服務中心等各牽頭單位要常態化開展企業訴求分析研判，嚴格責任落實，確保推動企業反映問題實質性化解，各項惠企政策落地見效。（牽頭單位：區工信局、區行政審批局、區民政局、區工商聯、區發改局、區綜合指揮調度中心、區招商服務中心，各鄉鎮、街道、園區）

（十）建立分級會辦機制。按照首問負責制，企業投訴問題由接訴單位牽頭組織處理。對于單位內部無法協調解決或協調解決困難的由接訴單位及時組織相關單位進行分級、專題會辦。仍無法解決的，及時報送區營商辦，提請區領導會辦解決。（牽頭單位：區工信局、區營商辦、區各有關部門和單位）

五、建立督查獎懲問責機制

（十一）完善督查檢查機制。加強營商環境問題辦理的督查檢查，抽選部分企業開展滿意度回頭看，對惠企政策落實不力、服務企業不到位的，作為典型案例進行通報。（牽頭單位：區營商辦）

（十二）建立獎懲問責機制。定期評選服務企業代表為“作風之星”，加大對工作成效明顯的部門和個人激勵。對服務企業不到位、問題解決不及時的，視情提請區政府進行約談、責令檢查或通報批評；對因不作為、慢作為、亂作為等導致企業重復反映、問題上交，造成嚴重影響的，會同有關部門追責問責；對涉嫌違紀違法的，按程序移送區紀委監委處理。（牽頭單位：區紀委監委機關、區作風辦）