各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區管委會，區各有關部門和單位：

現將《宿豫區國家級縣域節水型社會達標建設復核評估工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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（此件公開發布）

宿豫區國家級縣域節水型社會達標建設復核評估工作方案

為深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，進一步鞏固提升宿豫區節水型社會達標建設工作成效，根據水利部印發的《節水型社會評價標準》（水節約〔2023〕245號）和《水利部辦公廳關于開展縣域節水型社會達標建設評估工作的通知》（辦節約〔2023〕223號）等文件精神，結合宿豫區實際，現就開展國家級縣域節水型社會達標建設復核評估工作，制定如下工作方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣“強富美高”總目標，以實現水資源節約集約安全利用為目標，以農業、工業和城鎮生活節水以及非常規水源利用為重點，深入實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節水型生產生活方式，為宿豫區全面建設節水型社會提供堅強的水資源支撐和保障。

二、總體目標

在全面系統總結節水型社會建設已有成果的基礎上，開展國家級縣域節水型社會達標建設復核評估工作，全面提升全社會的節水意識，倒逼生產方式轉型和產業結構升級，增強經濟社會可持續發展能力，把節水型社會建設作為方向性、戰略性舉措來抓。按照國家和省相關要求，對照《節水型社會評價標準》（水節約〔2023〕245號），計劃2024年完成縣級自評和市級初審，并通過省級評估和部級抽檢。

通過此次國家級縣域節水型社會達標建設復核評估，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，非常規水源利用比例進一步加大，全社會節水意識明顯增強，用水效率和效益顯著提高。在農業、工業、服務業等各領域，城鎮、社區、家庭等各層面，生產、生活、消費等各環節，創新體制機制，凝聚社會共識，動員全社會深入、持久、自覺的行動，提高全社會的節水意識和水平。不斷鞏固建設成果，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局協調發展的現代化新格局，建成更高水平的節水型社會。

三、主要任務

（一）健全節水制度體系，強化水資源剛性約束

1．落實用水指標剛性約束。健全行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，嚴格實行區域用水總量和強度控制。依據總量和強度控制指標，科學制定全區年度用水計劃，有效落實雙控措施，確保完成雙控目標要求。

2．嚴格計劃用水管理。嚴格落實計劃用水管理，進一步明確全區計劃用水管理范圍，確保自備水源取用水戶100%納入計劃用水管理，逐步提高公共供水計劃用水管控比例，確保公共供水計劃用水戶應管盡管。

3．強化用水定額管理。按照用水定額標準科學制定和下達用水計劃。強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、取水許可、計劃用水、節水載體建設、水平衡測試、用水審計以及考核監督等方面的約束作用。定期對用水大戶進行水效評估，強化高耗水行業用水定額管理。

4．加強用水計量管理。強化公共供水管網分區計量管理，對使用自來水的工業企業、公共機構和高耗水服務業等計量設施進行完善，確保計量率達100%。自備水源取用水戶計量率達100%，計量設備定期更換、檢定、校準，保障穩定運行。

5．健全水價形成機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節約用水的水價形成機制，完善分類定價、差別水價、階梯水價等水價機制。嚴格執行居民用水階段水價制度和非居民用水超計劃超定額累進制度，按時足額征收水資源費。

6．落實節水“三同時”管理。嚴格落實節水“三同時”管理，在項目立項、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節從嚴落實節水“三同時”制度。

（二）加強農業節水增效，推進農業現代化建設

7．加快灌區現代化改造。持續推進大中型灌區續建配套與現代化改造，完善灌區水利基礎設施網絡，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道。通過現代信息技術，推進灌區信息資源的高效利用與共享。

8．推廣高效節水灌溉技術。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度，提升農田灌排能力。大力推廣高效節水灌溉，普及農業節水技術，鼓勵采用噴灌、滴灌、微灌和管灌等灌溉技術，提高農田灌溉水有效利用系數。

9．完善農業用水計量體系。實施灌區用水計量設施完善與提檔升級工程、灌區信息化工程等農業用水計量設施完善工程，完善農業用水計量體系，農田水利設施因地制宜配套建設實用易行的計量設施，農業用水計量率達60%以上。大中型灌區渠首和干支渠口門全部實現取水計量，且5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口實現在線計量全覆蓋。

10．推進農業水價改革。持續深化農業水價綜合改革，全面落實農業水權分配制度和灌區取水許可制度，鞏固農業水價綜合改革成果。建立健全與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制。

（三）加強工業節水減排，促進產業質態提升

11．優化產業結構和布局。依據水資源條件，確定產業發展重點與布局。嚴格落實主體功能區規劃，嚴格控制高耗水、高污染行業發展。嚴格落實取水許可制度，實施節水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，加快淘汰落后高耗水工藝、技術和裝備，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。

12．推進企業節水技術改造。在火電、化工、食品等重點用水行業，開展用水大戶低碳行動和重點產業水效提升行動，強化企業用水總量和用水效率的雙重考核。支持企業開展節水技術改造和廢水“近零排放”改造。全面推進節水型企業創建，不斷提高節水型企業覆蓋率。

13．強化用水大戶節水監管。以高耗水工業企業為重點對象，定期開展常態化監督檢查。嚴格按要求開展水平衡測試和用水審計工作，強化取水總量和用水定額雙控，加強用水計量管理，強化對用水戶的執法監督，切實提高用水精細化管理水平。

（四）優化城鄉供水體系，加強生活節水降損

14．完善區域供水網絡。加強飲用水水源地規范化建設和長效管護。完善區域供水網絡，形成“城鄉一體、互備互用”的自來水供水格局。完善區域供水管網體系，新建一批主干管，完善城區主管網。

15．控制供水管網漏損率。推進城區老舊管網和二次供水設施改造，與抄表到戶、“一戶一表”改造以及安全防范設施建設等統籌實施。加強區域供水在線監管，完善供水管網檢漏管理，建立健全精細化管理平臺和漏損管控體系，降低城市供水管網漏損率。

16．加強節水型載體建設。建立行業主管部門負責制，制定本行業節水型載體創建工作計劃，持續推進節水型灌區、工業園區、高速公路服務區、企業、小區、學校、機關、單位等各類節水載體建設，示范帶動農業、工業、生活等各領城節水。

（五）堅持開源節流并重，推進非常規水源利用

17．提升污水收集處理能力。完善城區污水處理設施及配套管網工程，實現城區污水管網全覆蓋，不斷提高污水收集處理率，全面提升城區和農村污水收集處理能力。

18．加強非常規水利用力度。全區非常規水利用以再生水管網為骨架，形成以再生水利用“面支撐”，雨水利用“點補充”的總體格局，完善污水資源化利用體系，提升城區再生水利用率。

（六）強化節水宣傳教育，樹牢節約用水理念

19．強化節水宣傳教育。常態化、多元化、創新化開展節水宣傳教育，將節水納入全民素質教育和中小學教育活動，深化節水宣傳進機關、進校園、進企業、進社區、進農村等，提升公眾對節水型社會建設的認可和認知，引導廣大民眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺。

20．加強水效標識監管。嚴格貫徹落實《水效標識管理辦法》，鼓勵生產者改善產品節水特性，積極引導消費者選擇水效更高的產品。加強市場準入監管，嚴格限制非節水產品進入市場，依法定期進行水效標識監督檢查和專項檢查。

21．強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任制，將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，嚴格落實最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制，強化部門協作，嚴格節水責任追究。加強對重點取用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。

四、組織領導

國家級縣域節水型社會達標建設復核評估是一項復雜而龐大的社會系統工程，涉及水資源開發利用與節約保護、工農業生產、社區和居民生活等各個方面，實施難度大，需要政府與社會的共同參與和支持。強化組織領導，形成政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的工作格局。為此成立宿豫區國家級縣域節水型社會達標建設復核評估工作領導小組，由區政府分管領導擔任組長，領導小組下設辦公室，建立各部門節約用水工作協調機制，區政府辦、發改局、水利局、財政局、住建局、生態環境局、農業農村局、工信局、統計局、衛健局、教育局、資規分局、數據局、機關事務管理中心、市場監管局、各鄉鎮（街道、園區）、水投集團等相關單位為成員部門，各單位對照目標任務，明確分管領導和聯絡員，建立相關工作制度，結合工作職責組織落實。領導小組辦公室設在區水利局，負責節水型社會達標建設復核評估日常工作。

五、職責分工（需根據實際情況再調整）

政府辦：

協調各有關部門配合做好節約用水涉及的各項工作，協助做好全區節水管理體系的穩步發展，做好各居民小區的節水宣傳和居民生活用水器具的改造推動工作。

發改局：

落實節水行動，在項目準入審查工作中，充分考慮水資源承載能力，提出產業結構調整方案。

充分發揮價格對用水行為的調節作用，根據地區水資源條件和經濟水平，根據上級部門的通知要求，切實做好全區的自來水價格（包含供水價格、水資源和污水處理費等三項構成）的調整工作。

水利局：

具體負責節水達標縣建設日常工作，做好工作聯系、匯總并修改完善達標建設文字、影像等資料匯編工作。

嚴格用水總量控制，結合用水需求，細化分解下達用水總量控制指標；嚴格執行計劃用水管理，對自備水源及非居民重點用水單位下達用水計劃，并強化計劃用水日常管理。

加強用水定額管理，用水定額應用于水資源論證、取水許可、節水型載體認定、節水評估、用水審計等節水工作。

實施農業水價改革，出臺農業水價綜合改革實施計劃、農業用水精準補貼政策文件，農業水價綜合改革實際實施面積占全區灌溉面積比例達到80%，協調財政落實農業水價綜合改革精準補貼資金。

協調區級出臺并執行居民用水階梯水價、計劃用水戶超計劃用水累進加價制度等，按標準足額征收水資源費。

加大節水型載體創建力度。推動節水型企業、單位、社區、灌區、學校等載體建設。加大省市級節水教育基地建設，積極申報省市級水效領跑者，推進用水審計工作。

實施重點中型灌區節水改造項目建設，采用噴灌、滴灌等高效灌溉節水措施，農業灌溉用水計量率≥60%。大中型灌區渠首和干支渠口門全部實現取水計量，且5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口實現在線計量全覆蓋。通過省級復核確認的大中型節水型灌區面積占全區灌溉面積＞70%。

開展節水宣傳。組織節約用水的宣傳報道、知識普及教育工作，及時報道節約用水的進展情況。宣傳先進的節水方法、經驗。通過電視、網絡宣傳的形式進行公眾節水意識的宣傳，將民眾的節水意識逐漸在生活中培養起來。

財政局：

加大公共財政對節水型社會建設的投入，支持節水工程、節水關鍵技術開發、示范和推廣，工業和城市生活節水示范工程等。

落實農業水價綜合改革精準補貼資金；對節水項目建設、節水技術推廣等配套補貼或其他優惠等激勵政策。

監督指導水資源費征收、使用、管理。

住建局：

在城市新建建筑審批和驗收過程，落實雨水收集利用設施設計和驗收工作。

配合開展節水型社會及載體創建，組織開展節水型小區建設，節水型小區建成率≥15%。提供實行集中供水的城鎮居民小區名錄等。

加強供水管網漏損控制，加快老舊供水管網更新改造，供水增壓站建設，優化壓力控制，推進管網信息化建設等，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。

提高城市生活污水收集率、處理率，推進再生水利用系統建設，新建再生水管道、取水點等設施，探索再生水市場化開發利用機制，擴大再生水利用渠道，建設再生水利用示范點，實現再生水利用多樣化，再生水利用率≥15%。

開展城市節水宣傳。在“城市節水宣傳周”組織節水宣傳報道、知識普及教育工作。

生態環境局：

推進水環境功能區達標，實施水污染物排放總量控制、建立水污染物排放總量控制與達標監督相結合的水環境管理制度、嚴格查處企業廢水超標排放，指導企業實施中水回用，改善區域水環境質量。

農業農村局：

推廣高效節水灌溉技術，發展高效設施農業，新增高效節水灌溉面積。合理調整經濟作物種植結構以及林、牧、漁業用水結構，提高用水效率。

工信局：

加強節能工作，大幅降低重點行業和企業能耗，鼓勵和支持工業企業采用先進適用技術實施清潔生產，推進企業清潔生產審核，降低能耗，提高資源綜合利用率，聯合推動企業開展水效領跑者行動，配合做好節水型企業創建工作。

推廣國內外節水新技術、新工藝、新產品，推廣“應用先進節水技術等，落實節水項目推廣。收集整理節水科研、節水技術推廣成果及資料。

統計局：

配合萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值年度的測算工作，提供年度地區統計資料（地區生產總值、工業增加值、重點用水行業企業名錄等）。

衛健局：

組織醫院開展節水型單位創建工作。

教育局：

把水情教育和水資源節約保護納入中小學資源環境教學內容，在學校開展節水教育。針對不同對象，普及知識讀本、科普書籍等水情教育讀物。

開展節水型學校創建工作。組織推薦節水教育基地，推廣雨水利用示范校園。

資規分局：

按照《江蘇省節約用水條例》等有關規定，規劃用地面積兩萬平方米以上的新建建筑物，應當配套建設雨水凈化、滲透和收集利用系統。雨水利用設施納入建設項目規劃要點。

將節水型社會建設規劃成果作為片區控詳規劃的技術依據，并在相關規劃中明確節水目標。

數據局：

配合做好節水“三同時”審批備案工作。

機關事務管理中心：

推進區級機關及直屬事業單位創建節水型單位。截止2024年，公共機構節水型單位建成率≥50%。

市場監管局：

貫徹落實《水效標識管理辦法》，定期開展節水型器具市場專項監督檢查工作，推廣普及節水型器具，鼓勵生產者改善產品節水性能，鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節水產品，積極引導消費者選擇水效更高的產品。

各鄉鎮（街道、園區）：

負責轄區內節約用水工作，調動全社會民眾節水參與的積極性，經常性開展節水公益宣傳活動，普及水情知識和節水知識，提高民眾節水意識。推廣節水型器具，節水型器具普及率100%，推廣建設雨水收集系統，積極建設節水型小區、單位、企業等節水型載體。

實施工業園區節水改造工程，根據企業間用水水質、水量狀況，推進企業間串聯用水、再生水利用等節水技術，提高用水效率，建設節水型工業園區。

引導企業加強節水，推動用水節水企業特別是區級及以上重點用水企業，開展水平衡測試，進行節水技術改造，創建節水型企業，提高節水型企業覆蓋率。

加大工業園區非傳統水源利用項目，生態用水充分利用再生水或雨水。加強污水處理廠再生水回用工作，再生水利用率達15%。

水投集團：

加強供水管網漏損控制，加快老舊供水管網更新改造，供水增壓站建設，優化壓力控制，推進管網信息化建設等，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。

配合做好計劃用水管理、節水型載體創建工作。

做好用水計量設施的安裝和維護，工業企業、公共機構和高耗水服務業等計量設施安裝率100%。按標準足額征收水費（水資源費）。

提高城市污水處理率，配合推進再生水利用系統建設、建設再生水利用示范點。

六、實施步驟

第一階段：動員部署階段（2024年3月）：制定方案、召開會議，傳達貫徹國家、省、市有關開展國家級縣域節水型社會達標建設復核評估的文件精神，部署達標建設復核評估工作，統一思想，提高認識，明確工作目標和任務。

第二階段：組織實施階段（2024年4—6月）：各有關部門對照達標建設復核評估目標任務、責任分工，將各項指標任務分解落實到具體責任單位，明確工作進度和工作要求，抓好各項基礎工作的落實。做好達標建設復核評估基礎支撐材料的收集、整理，完成自評估報告和支撐臺賬，通過市級初審，并在6月30日前將相關材料報省水利廳。

第三階段：評估驗收階段（2024年7—12月）：完善各項指標體系和數據資料，做好各項工作任務的查漏補缺；完成節水型社會達標建設工作相關畫冊、展板的制作，做好迎接省水利廳現場復核和評估的準備工作。

第四階段：鞏固提升階段（2025年1—3月）：根據省水利廳現場復核和評估意見，完善各項指標任務原始臺賬，完善現場點布置和預查工作，做好迎接國家級現場抽檢的準備。對達標建設工作過程中的經驗和不足進行總結，在今后的水資源管理和節約用水工作中予以提升。

七、保障措施

1．加強組織領導，保障方案實施。實行政府目標責任制，實行“重心下移、區域負責、屬地管理”，將節水型社會建設復核評估任務納入到各單位日常管理和工作考核評分之中，把各項目標、任務、責任落實到企業和單位、落實到工程和項目、落實到具體的負責人，做到層層有責任，逐級抓落實。

2．加強政策引導，保障資金落實。抓緊制定和修訂適合本地區的，能促進水資源高效利用的規范性文件，形成政府調控、市場調節和公眾參與的節水運行機制。建立專項節水基金，實行節水補助金制度，用于支持節約用水技術改造、管理以及補助對節水工作做出重大貢獻的用水戶，建立對節水科技的發展進行穩定的投入機制，支持節水新技術、新工藝的研究開發和推廣工作。

3．推進節水載體建設，強化考核監督。把節水載體建設作為節水型社會建設的重要抓手，按照節水載體創建名錄加大創建力度，實施農業節水增產、工業節水增效、城鎮節水降損及節水載體創建行動。結合宿豫區實際情況，建立節水型社會建設工作目標責任制、考核制和問責制，強化責任的落實和監督機制建設，對政府和用水戶同時進行監督考核。

4．加強宣傳教育，增強民眾節水意識。各級領導、全區人民，以及新聞媒體共同行動起來。充分發揮新聞媒體的與論監督作用，宣傳節水減排的先進典型，對浪費水資源、污染水環境的行為公開曝光，予以懲戒，營造節水減排有益的與論氛圍，樹立節水減排光榮的社會風尚，將資源節約、環境保護的理論和實踐納入到全民素質教育、義務教育體系當中，全面提高全民節水意識。

附件：宿豫區國家級縣域節水型社會達標建設責任分工表