來龍鎮人民政府，區各有關部門和單位：

現將《宿豫區來龍鎮小城市建設發展三年行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

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（此件公開發布）

宿豫區來龍鎮小城市建設發展三年行動計劃

（2024—2026年）

2021—2023年，我區充分發揮小城市在“1129+N”城鎮發展體系的重要支撐作用，全力推動來龍小城市加快新型城鎮化進程，城鎮面貌、產業發展等均實現了顯著提升。為深入貫徹習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經驗的指示精神，落實市委市政府《宿遷市小城市建設發展三年行動計劃》 （宿政辦發〔2024〕47號），持續推進來龍鎮小城市建設發展，經研究，制定2024—2026年來龍鎮小城市建設發展三年行動計劃。

一、總體目標

通過同向發力，聚集要素，聚焦重點，實現小城市經濟社會主要發展指標進一步提升，基本建成經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業的智慧、韌性、現代小城市。至2026年底，地區生產總值達60億元；財政收入平均增長25%以上，居民人均可支配收入3萬元以上；工業園區工業增加值占全部工業增加值80%以上；規模以上工業企業數量40家以上；城鎮化率達全市小城市平均水平，形成完備的水、電、路、氣、通信、環保等基礎設施網絡。

二、重點任務

為了實現小城市建設發展第二個三年行動計劃總體目標，重點實施6大類22項工程：

（一）產業發展全面升級

1．鞏固提升“一區多園”成果。推動“一區多園”能級提升，加快培育規上企業、龍頭企業、制造業“專精特新”企業、科技中小型企業，做大做強做優主導產業和特色產業，形成規模，實現產業強鏈延鏈補鏈。引進億元以上企業20家以上，工業企業生產總值年均增長率不低于15%。（責任單位：區商務局、區工信局、區發改局、區資規分局、區科技局，來龍鎮。以下工作均需來龍鎮政府具體實施，不再列出。列第一位的區直責任單位為該項任務落實的牽頭指導服務單位，下同）

2．提升農業產業化發展水平。加快推進產業融合發展，提升農產品加工能力，培育農業產業化市級（含）以上龍頭企業至6家及以上，農產品加工產值與農業總產值比值、農產品加工業發展水平增速高于全市平均水平。深入拓展傳統農業，堅持規模化、融合化、品牌化發展方向，加大農產品（食品）深加工等重大項目招引，延伸優質秈米種植、綠色循環養殖“種養”雙產業鏈。完善農產品質量追溯體系，建立品牌目錄制度，推動品牌及地理標志建設，提高農業產業附加值。（責任單位：區農業農村局、區市場監管局、區統計局）

3．完善產業服務配套。打造產城融合區，強化產業服務共建共享，促進生產、生活融合發展。推動研發設計、現代物流、檢驗檢測、電子商務、金融服務、科技服務、法律服務等配套生產性服務業發展。增強園區服務輻射，配套建設工業鄰里中心，提供食宿、就業指導、優惠政策宣傳等，切實為職工服務、為企業助力、為發展賦能。推動政企合作聯辦，優化企業招聘、技能培訓、安全教育等后勤保障，解企業燃眉之急，讓企業安心經營、職工舒心就業。（責任單位：區發改局、區市場監管局、區工信局、區商務局、區農業農村局）

（二）公共服務全面提質

4．提升城鄉居住品質。做好農房改善文章，因地制宜制定搬遷計劃和推進方案，加快搬遷進度，以危舊房屋、棚戶區、老舊小區整治改造為重點，制定符合當地實際的棚戶區改造、老舊小區改造實施計劃，通過拆遷改造、完善配套、整治環境、強化管理等途徑，改善居住環境，提升居住質量。落實安居保障，適度推進商品房建設，保障一批房地產開發項目落地，不斷促進住房保障和市場體系更加完善，加強重要街區、重要地段的老舊住區整治改造，實現居住條件從“住有所居”向“住有宜居”轉變。持續推進人居環境整治，打造美麗宜居新樣板。加強居住小區物業管理，優化物業服務。（責任單位：區住建局、區城管局、區資規分局、區農業農村局、區千萬工程辦）

5．提高教育服務能力。增加學前教育普惠優質供給，省市優質幼兒園覆蓋率達90%以上。促進小學、初中教育優質均衡，推進設立宿豫區宿北高級中學，進一步加大后續投入，按照高品質高中建設要求，進一步完善教育教學各項設施設備；加強學校內部管理，不斷提高教育質量和辦學水平。推廣名校設分校和名校教師助教行動。強化職業技術培訓，結合產業發展需求，培養輸送專業技術人才。（責任單位：區教育局、區人社局）

6．增強醫養服務能力。提升區域性醫療衛生中心服務功能，開設補短板、需求多的專業科室，提高專業服務能力。推進醫養結合，完善社區養老服務設施，定期組織社區開展中醫營養餐、康復護理等體驗服務。立足群眾對“家門口看好病”的期盼，加快推進來龍中心醫院二期工程投入使用。聚焦“一老一小”，推進居住小區和公共服務設施無障礙、適老化改造，提供安全、便利、舒適的生活環境。（責任單位：區衛健局、區民政局、區住建局）

7．推進商貿文體設施建設。增強商貿服務能力，實施步行街、商業特色街、綜合商圈等商貿設施提質行動，加快推動新農匯-來龍數智廣場項目開工，推動酒店、商鋪、農貿市場等一批商貿綜合體項目建設，不斷創新新的消費場景。加強綜合性文體中心和體育場地設施規劃建設，因地制宜利用閑置空間、舊廠房等，建設和改造體育公園、健身中心、社區多功能運動場等設施。優化提升新時代文明實踐所站、文化類廣場、街區和場館等設施功能，提高場所開放共享水平。三年內建成或改造提升1個綜合性文體中心。（責任單位：區商務局、區資規分局、區文明辦、區市場監管局、區文旅局、區體育局）

（三）基礎設施全面提標

8．提升市政公用設施品質。完善供排水設施建設，以供排水系統規劃為指導，實施來龍配水廠工程、來龍侍嶺供水專線，確保鎮域供水壓力提升；實施來龍工業污水處理廠工程，確保污水主管網全覆蓋，加強地下管線統一規劃建設，推進老舊市政管網更新改造。實施集中居住區“污水零直排”整治提升行動，實現污水管網收集率100%，生活污水集中處理率90%以上。強化黑臭水體治理，建成區黑臭水體消除比例100%。提高燃氣設施覆蓋面，優先保障工業園區、集鎮區燃氣管網全覆蓋。（責任單位：區住建局、區水利局、宿豫生態環境局、區農業農村局、區資規分局、水投集團）

9．增強交通服務能力。深化“四好農村路”建設，實現鄉鎮三級以上公路通達率100%，提檔升級改造道路10公里以上，農村公路優良中等路率95%以上。完善內外道路交通設施建設，對外強聯通，全力保障宿連航道、北互通至268省連接線等交通工程建設，進一步凸顯交通區位優勢；完善交通安全設施，優化小城市內外道路交通環境，預防和減少道路交通事故發生。健全物流網絡，完善智能快遞末端收投設施，推動規范管理。（責任單位：區交通運輸局、區發改局、區城管局）

10．推進綠色低碳設施建設。建設提升濱水綠化、口袋公園及主題公園廣場。推廣光能、風能、氫能、天然氣等清潔能源，增加新能源充電站、充電樁等配套設施。推進綠色建筑、智能建造協同發展，推動產業園區、公共建筑節能改造和綠色建造。（責任單位：區發改局、區工信局、區住建局、區農業農村局）

11．推行新型城市基礎設施建設。推動多功能智能桿、智慧水務、智慧燃氣、智慧環保等信息化基礎設施建設。科學規劃綜合管網、通信桿線建設，提高市政基礎設施安全性能和運行效率。完成雙千兆網絡、應急廣播體系建設，促進小城市智能治理水平提升。（責任單位：區住建局、區資規分局、區工信局、市通管辦市區辦事處、區水利局、宿豫生態環境局、區城管局）

（四）特色風貌全面塑造

12．塑造美麗風貌。圍繞小城市自然資源稟賦、發展規劃、建設特點，開展特色風貌塑形提升行動，統籌推進生產、生活、生態基本單元建設。推進小城市建成區沿路濱水桿線整治，實現安全美觀。優化提升居住區及周邊配套設施風貌，構建串珠成鏈的美麗廊道，堅持全面謀劃，圍繞268省道、宿連航道等主要干線，加快推進城北河橋、梨園橋公園打造提升，建設具有特色的航道沿線城市景觀帶，三年內打造1條以上具有辨識度的綠道或公路、河湖濱水帶等。（責任單位：區住建局、區資規分局、區農業農村局、區水利局、區交通運輸局、市通管辦市區辦事處、區千萬工程辦）

13．加強保護傳承。加強歷史建筑、歷史要素及周邊環境整體維護，積極創建歷史文化名鎮名村，提升傳統村落風貌。加強老鎮區、老街區、老廠區整治修繕與品質提升，保護振興傳統工藝、鄉土建筑技藝、傳統戲劇、民俗等，形成資料收集、檔案管理、展演展示等保護傳承工作體系，推動優秀傳統文化傳承發展。（責任單位：區住建局、區文旅局、區人社局、區農業農村局）

14．強化文旅融合。推進歷史名人、名景、名物溯源復興試點，完善多功能新型公共文化設施。推動地方文化與科創、旅游體驗、特色產業等多領域深度融合，三年內打造1個以上美域游線或節慶賽事、特色文化活動。圍繞文旅消費品牌創建，三年內共培育文旅消費新場景、新熱點和旅游演藝、文化演出等特色品牌1家以上。（責任單位：區文旅局、區住建局、區發改局、區農業農村局、區體育局）

15．彰顯文化特色。推進文化標識度和區域影響力的特色文化名片營建，構建紅色文化、人文水脈、古鎮古村展示體系。打造彰顯地方文化個性的公園廣場、特色街區、公共建筑等文化地標，推廣城市家具、夜景亮化的特色塑造，將文化特色融入小城市建設。深入挖掘宿北大戰紅色文化資源，以宿北大戰遺址公園為發力點，以黨性國防教育、干部培訓、紅色研學等一體化為定位，打造來龍獨有的文旅品牌，實施白鹿湖紅色美麗村莊建設。每年創成省、市級特色田園鄉村1個以上。（責任單位：區文旅局、區住建局、區農業農村局）

（五）綜合治理全面增效

16．強化規劃設計先行。加快完善小城市國土空間規劃體系，2024年高質量完成小城市詳細規劃、規劃發展村莊所在行政村村莊規劃，實現規劃管理全覆蓋。強化指導服務，為小城市建設項目落地建設提供支持保障。（責任單位：區資規分局、區發改局、區住建局、宿豫生態環境局）

17．強化聯動均衡發展。參照執行《宿遷市中心城區十五分鐘社區生活圈規劃導則》中各類規劃要求開展規劃建設、補齊短板、完善社區生活圈設施。按照“四優四強”目標，高質量打造和美鄉村建設的宿豫樣板。（責任單位：區農業農村局、區資規分局、區發改局、區千萬工程辦）

18．提高城市化管理能力。建立完善照明網絡，加強公共照明管理維護，建立健全設施更新體制，推進“點亮鄉村”行動，鎮村照明設施亮燈率不低于97%。強化環衛設施管護，推行建成區環衛保潔市場化、一體化，加快推進“區域性、綜合型、智慧化”環衛綜合體建設。深化垃圾分類治理，垃圾分類村居覆蓋率80%以上，分類設施覆蓋率100%。提升公廁運維水平，建成區三類以上標準公廁覆蓋率及公廁設施設備完好率、開放率100%。加強應急能力建設，結合消防救援站推進應急救援站建設，實現“15分鐘到達、20分鐘開展施救”目標。強化應急救援隊伍建設，組建不少于30人的綜合性應急救援隊伍，提升鎮村應急處置能力。落實應急物資儲備，應急預警、通訊設備、搶險救援等物資裝備確保關鍵時刻及時啟用。（責任單位：區城管局、區應急管理局、區數據局、區供電服務中心）

19. 健全長效發展機制。推進環境衛生、風貌秩序、基礎設施、房屋安全、公共安全等長效常態管護，優質高效推進小城市管理提升行動。對風貌管控、設施運維、社會治理等情況進行量化跟蹤、督查考核、執法監督、評估反饋，形成“集成化管理+常態化管控”的全域化可持續發展路徑。（責任單位：區城管局、區農業農村局、區住建局）

（六）數智賦能全面深化

20. 構建小城市數字化治理服務管理平臺。依托一體化政務服務平臺、智慧城市“一網統管”系列支撐平臺和總體架構，實現政務服務網上辦理，基層治理、服務手段智慧化，行政管理的決策、審批、監管、宣傳、培訓等網上運行，提升小城市建設管理現代化水平。（責任單位：區數據局、區發改局、區農業農村局）

21．組織實施信息基礎設施提升工程。推動新一代網絡與物聯網技術融合應用，加快信息通信、交通、電力等基礎設施的信息化建設，促進公共服務基礎設施數智化普及，提高產業服務、基層治理、公共服務的數智化水平。（責任單位：市通管辦市區辦事處、區工信局、區交通運輸局、區供電服務中心、區數據局）

22. 拓展數字服務管理應用場景。依托小城市數字化治理服務管理平臺，依照智慧城市總體規劃，在已有系統平臺的基礎上，因地制宜推進宜居宜業、環境提升、教育、衛生健康、文旅等特色化場景建設應用。（責任單位：區數據局、區農業農村局、區教育局、區衛健局、區文旅局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。來龍鎮是小城市建設發展的責任主體和實施主體，要圍繞小城市建設目標任務，結合小城市發展規劃，切實負起責任。要加強人員配置，強化工作統籌，抓好各項工作落實。區級相關部門要認真落實區委、區政府明確的工作要求和支持政策。小城市建設發展成效納入區級高質量考核，對工作成績突出的單位和個人將予以褒揚激勵。

（二）強化工作推進。來龍鎮要研究制定落實方案，按照任務要求明確具體工作內容，分年度編排三年項目計劃，細化明確實施主體和幫辦部門職責，系統化推進、項目化幫辦、節點化督查、清單化考核。區住建局要充分發揮區級小城市辦牽頭部門作用，加強督促，狠抓目標考核，推動小城市高質量發展。

（三）強化要素保障。加強建設資金保障，市級財政每年安排5000萬元，用于對年度考核排名靠前的小城市建設進行獎補；區財政每年配套小城市建設資金不少于5000萬元；發改會同農業農村、交通、水利、住建、商務、工信等部門要統籌各級各類資金支持方案。加強土地要素支持，保障小城市用地計劃根據項目用地需求實行應保盡保，整治盤活的存量建設用地指標優先用于小城市建設；支持“一區多園”和區域性產業基地建設，創新土地要素保障和指標協調機制，支持發展“飛地經濟”，集成力量參與小城市建設。

（四）強化改革創新。探索與農業轉移人口市民化掛鉤的用地政策和財政政策。深化行政審批和執法權下放，賦予小城市部分區級管理權限或實際工作權限。推動區級部門結對掛鉤小城市，跟蹤服務小城市建設發展。強化改革創新成果轉化服務，全面推行區域評估、中介超市、市政公用報裝服務等建設工程審批制度改革成果在小城市同步共享應用。