宿豫區推進企業上市三年行動計劃

（2025—2027年）

為全面落實國家、省關于進一步深化資本市場改革、提高上市公司質量的相關要求，落實市委賦予宿豫“向高向新向上”發展目標，搶抓資本市場改革發展機遇，著力破解企業上市瓶頸，健全企業上市培育、服務、保障全鏈條工作機制，加速推動優質企業境內外上市，全力構建規模持續壯大、結構不斷優化、活力充分迸發的多層次資本市場“宿豫板塊”，為區域經濟高質量發展注入強勁資本動能，特制定本行動計劃。

一、工作目標

1．上市企業數量持續增長。力爭到2027年末，全區新增境內外上市企業2家以上，境內外上市企業總數達到8家以上。上市企業科技含量和核心競爭力顯著增強，在蘇北地區保持上市企業數量領先地位，區域資本市場影響力持續提升。

2．上市后備梯隊建設更加厚實有效。重點圍繞“專精特新”、高新技術、“瞪羚”、“獨角獸”等高成長性企業，實施精準培育。動態調整上市后備企業名單，建立種子層上市后備梯隊。處于股改階段企業不少于2家，處于輔導備案及提交IPO申請階段企業不少于2家，形成“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的梯次推進格局，確保上市后備資源充足、接續有力。

二、工作措施

3．強化上市源頭招引與儲備。將企業上市潛力評估深度融入招商引資工作，在項目洽談階段即關注其資本運作規劃。聚焦區域主導產業、戰略性新興產業和未來產業，圍繞各資本市場板塊定位與準入標準，靶向招引具有顯著科創屬性、高成長潛力、清晰上市路徑的優質項目。大力引進“高科技含量、高層次人才導入、高成長潛力、社會資本高度關注”的種子期、初創期科創項目，為上市后備梯隊涵養源頭活水。每年成功招引2家以上具有明確上市潛力和時間表的優質企業落戶。（責任單位：區科技局、區委人才辦、區商務局、各招商主體）

4．深化科創企業梯度培育。重點培育在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等“硬科技”領域突破關鍵核心技術、擁有自主知識產權的企業。集聚各類政策要素資源，重點對“專精特新”、“瞪羚”、“獨角獸”（潛在）、制造業單項冠軍企業實施“小升規、規改股、股上市”滾動培育計劃，推動企業加速成長、提升能級，不斷優化上市后備企業結構，壯大“腰部”力量。（責任單位：區工信局、區科技局）

5．實施后備企業動態管理與分層培育。按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”思路，聚焦全區“3+3+X”現代產業體系，定期摸排篩選符合國家產業政策、主營業務突出、核心競爭力強、治理規范、有明確上市意愿的企業。根據企業所處發展階段、上市成熟度，實施分層分類、優進劣汰的動態管理，形成梯隊培育機制。（責任單位：區政府辦，各鄉鎮、街道、園區）

6．提供全流程跟蹤服務。對擬上市企業，制定上市時間表、路線圖，聚焦幫扶政策，做好跟蹤輔導，及時掌握企業上市進度。對初具上市條件的企業，指導搭建內部上市工作服務小組、對接優質中介機構，制定上市路徑規劃，盡早啟動上市工作。在股改等前期準備階段，引導企業引進戰略投資者，輔導建立現代企業制度，規范財務和公司治理。對進入輔導、申報期的企業，企業與證監部門、交易所及中介機構的溝通協調，提高輔導質量，協助做好反饋問題整改，科學安排申報節奏。在上會前至待上市階段，指導企業加強輿情管理等工作，確保上市進程穩步推進。（責任單位：區政府辦、區工信局、區科技局、區委網信辦等部門）

7．精準指導企業上市板塊選擇。堅持“境內優先、境外補充”原則，深入分析企業所屬行業、科技屬性、發展階段、財務狀況、融資需求等因素，結合境內外各板塊（主板、創業板、科創板、北交所、港交所等）的差異化定位和要求，“一企一策” 提供專業化的板塊選擇建議與路徑規劃。重點推動大型成熟企業、行業龍頭沖刺滬深主板。支持擁有關鍵核心技術的“硬科技”企業對接科創板。引導成長性好、創新性強的企業選擇創業板。推動“專精特新”小巨人、制造業單項冠軍等優質中小企業聚焦北交所。為符合條件的消費類、外向型、新商業模式企業提供赴港交所等境外市場上市的專業支持。（責任單位：區政府辦）

8．加強企業上市宣傳和培訓工作。根據企業對接資本市場所處的不同階段，有針對性開展輔導培訓服務。分類開展上市普及性培訓、專項業務培訓、一對一咨詢輔導等精準培育服務工作，加深擬上市企業對資本市場的認識、對上市路徑的理解、對政策法規的掌握，提升企業對接資本市場的意識和能力。邀請已上市企業負責人現身說法，廣泛宣傳企業上市的成功案例、有效做法和發展成效，宣傳企業上市的積極意義，營造“鼓勵上市、支持上市”的良好社會氛圍，增加企業上市的信心和榮譽感。（責任單位：區政府辦）

9．拓寬多元化投融資等渠道。充分發揮市區兩級政府產業引導基金作用，帶動更多社會資本投向擬上市企業。引導各類產業投資基金關注擬上市企業，突出基金在企業上市過程中資源引導、價值發現功能。撬動更多社會資本集聚宿豫，引導細分領域私募股權基金投向重點產業鏈企業，支持企業上市前的融資發展。 定期組織“投融資對接會”、“走進交易所”等活動，促進擬上市企業與知名投資機構、券商直投、產業資本深度對接。積極組織申報“兩重兩新”國債項目，為擬上市企業爭取上級專項支持。（責任單位：區政府辦、區財政局、區發改局）

10．發揮優質中介機構關鍵作用。積極引進實力強、信譽好、執業經驗豐富的頭部券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構在宿豫設立分支機構或深耕本地市場。建立與知名保薦團隊、創投專家、專業中介團隊的常態化聯絡機制，引導其為區內重點擬上市企業提供更精準、高效、務實的個性化上市輔導方案。（責任單位：區政府辦）

三、工作保障

11．提升政務服務效能與包容審慎監管。對擬上市企業在項目審批、用地、環評、能評、規劃、建設、消防、稅務、社保、市場監管、合規證明開具等事項上，實行“即報即審、限時辦結、并聯推進”，提供“一站式”服務。為企業上市合法合規信息核查“一件事”提供業務指導。對企業改制上市過程中涉及的土地房產確權、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，及時給予政策指導，在依法依規的前提下，協助企業完善相關手續。爭取為成功上市的企業增加蘇商服務卡名額。（責任單位：區政府辦、區發改局、區工信局、區科技局、區資規分局、區數據局、宿豫生態環境局、區住建局、區農業農村局、區市場監管局、區稅務局、區人社局等部門）

12．加強部門協同聯動。區各有關部門和各鄉鎮、街道、園區要加強企業上市培育工作協作，實現企業上市培育工作步調一致、服務統一、互通共享。加強企業上市工作的統籌協調和綜合服務，加強上市工作隊伍力量建設，積極履行引導培育等職責，最大限度地發揮合力作用。（責任單位：區政府辦等相關部門，各鄉鎮、街道、園區）

13．壓實工作責任。嚴格落實“雙掛鉤”幫辦服務機制，掛鉤責任人或單位每月至少走訪或聯系企業1次，持續跟蹤重點擬上市企業、做好企業上市服務及各項上市工作推進，充分挖掘上市后備資源，在上市各階段取得更多成果。（責任單位：區政府辦）

附件：各園區上市工作計劃表（2025—2027年）