黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，擘畫了中國未來發(fā)展藍圖，提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)。理念是行動的先導。要完成這些目標任務(wù)，必須深入貫徹落實新發(fā)展理念，用理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞如何理解和落實新發(fā)展理念，怎樣突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用等問題，記者專訪了國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林。

記者：黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》強調(diào)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念，對實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標乃至更長時期目標具有什么樣的意義？

王昌林：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)提出來的。這是馬克思主義政治經(jīng)濟學理論的重大創(chuàng)新，回答了在新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義。黨的十八大以來，我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，很重要的一個方面，就是堅定不移落實新發(fā)展理念。我們以新發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，厚植發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強，協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進展，綠色發(fā)展取得重要成就，開放水平進一步提高，共享發(fā)展成效顯著，新發(fā)展理念深入人心。

比如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，我國研發(fā)經(jīng)費投入已達到經(jīng)合組織國家的平均水平，專利申請量和授權(quán)量均躍居世界第一，取得了載人航天、探月工程、載人深潛、量子通信等一批重大科技創(chuàng)新成果，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平由過去的“跟跑”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谠S多領(lǐng)域與發(fā)達國家“并跑”，甚至在局部領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”的狀況。在綠色發(fā)展方面，人們的生態(tài)環(huán)保意識普遍增強，天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新了。在共享發(fā)展方面，“十三五”期間，我國居民人均可支配收入年均實際增長6.5%，人均可支配收入超過3萬元，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面建成小康社會勝利在望，而且是高水平的小康社會，這在人類歷史上是非常大的進步。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超6000萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本上保持在5.5%左右的合理區(qū)間以內(nèi)。

理論源于實踐，又指導實踐。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，單邊主義、保護主義、逆全球化抬頭；國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性的矛盾并存，社會民生領(lǐng)域還存在不少短板弱項。形勢越是復(fù)雜嚴峻，越要突出新發(fā)展理念的指引作用。面向未來，我們只有更加崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，以新發(fā)展理念為航向標，才能保障中國發(fā)展的巨輪向更廣闊的天地穩(wěn)速前進。

記者：新發(fā)展理念的內(nèi)涵是什么？黨的十九屆五中全會對全面貫徹新發(fā)展理念提出了哪些新要求？

王昌林：新發(fā)展理念包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展就是把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，注重的是解決發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展就是實現(xiàn)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，注重的是解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展就是在中國發(fā)起一次生態(tài)革命，注重的是解決人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展問題；開放發(fā)展就是深度融入世界經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享發(fā)展就是著力增進人民福祉，增強獲得感，注重的是解決社會公平正義問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是發(fā)展的必由之路，共享發(fā)展是本質(zhì)要求。

“十三五”規(guī)劃是落實新發(fā)展理念，也是按照這一理念編制、制定和實施的五年規(guī)劃。通過這五年的努力，新發(fā)展理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全民的共識、全民的行動。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》繼續(xù)按照新發(fā)展理念進行謀篇布局，強調(diào)把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。比如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，強調(diào)要實現(xiàn)科技自立自強，這說明創(chuàng)新發(fā)展比以前更重要、更緊迫。這也是我國發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。在全面建成小康社會階段，我們依靠加工貿(mào)易參與國際循環(huán)，獲取比較低的分工收益是可以實現(xiàn)發(fā)展目標的。但在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，必須把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上，更多依靠科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力支撐。

記者：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念應(yīng)是怎樣的關(guān)系？如何更好地統(tǒng)籌它們以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

王昌林：新發(fā)展理念辯證統(tǒng)一、相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，統(tǒng)一于新時代改革開放的偉大實踐。比如，堅持創(chuàng)新發(fā)展，將使發(fā)展更加均衡、更加環(huán)保、更加優(yōu)化、更加包容，對協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展具有很強的推動作用。更加注重生態(tài)保護和共享發(fā)展，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之義。堅持綠色發(fā)展，將顯著提高人們的生活質(zhì)量，使共享發(fā)展成為有質(zhì)量的發(fā)展。開放發(fā)展是一國繁榮的必由之路，將使發(fā)展更加注重創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明的影響，更加有利于實現(xiàn)共享發(fā)展。堅持共享發(fā)展，是堅持其他四種發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。因此，五大發(fā)展理念缺一不可。堅持新發(fā)展理念，必須同時堅持而不是只堅持其中一個或幾個；落實新發(fā)展理念，必須全面落實而不是只落實其中一個或幾個。唯有如此，才能在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，更好推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

高質(zhì)量發(fā)展就是很好體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好滿足人民美好生活需要的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的特征是高效率、高效益。高質(zhì)量發(fā)展是從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，不僅包括量的擴張，還包括質(zhì)的提升。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》在提經(jīng)濟發(fā)展目標的時候，采用了定性描述蘊含定量的方法，更加注重質(zhì)量和效益，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

下一步要更好統(tǒng)籌新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展方面，要以科技創(chuàng)新催生新動能，著力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。重點是抓好四件大事：一是加強“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；二是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起機遇，加快發(fā)展壯大新動能；三是加強基礎(chǔ)研究；四是推進科技體制改革，加強開放創(chuàng)新，完善國家創(chuàng)新體系。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，暢通區(qū)域空間經(jīng)濟循環(huán)。抓好一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，縮小城鄉(xiāng)收入的差距。

在綠色發(fā)展方面，要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強末端治理。國際經(jīng)驗表明，要解決污染問題，70%靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，30%是靠末端治理。在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的同時，要推動開展清潔技術(shù)改造專項行動，從國債、地方專項債和政府預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金，或采取環(huán)保改造投入在稅前加計扣除的方式，大規(guī)模支持企業(yè)技術(shù)改造，推動清潔生產(chǎn)革命。

在開放發(fā)展方面，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。進一步優(yōu)化利用外資環(huán)境，完善外商投資促進服務(wù)體系，推動營商環(huán)境國際化、市場化、法治化發(fā)展，增強對外資企業(yè)的吸引力。以高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。

在共享發(fā)展方面，要以共建共治共享擴展社會發(fā)展新局面，暢通經(jīng)濟社會發(fā)展循環(huán)。最核心的一點還是要提高收入，增加就業(yè)。因為只有就業(yè)才有收入，才有消費，才能形成國內(nèi)大循環(huán)。此外，要不斷完善社保體系，提高基本公共服務(wù)保障水平。更加注重對特定人群、特殊困難群體的精準幫扶，著力提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鼓勵多方投入，擴大服務(wù)供給，筑牢民生底線。

記者：黨的十九屆五中全會指出，要激活人才創(chuàng)新的活力。如何去打造和培育有利于人才創(chuàng)新的環(huán)境？

王昌林：發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才是中華民族偉大復(fù)興的基石。激活人才創(chuàng)新的活力，要完善人才的培養(yǎng)、使用和引進機制。

首先，完善人才培養(yǎng)機制。十年樹木，百年樹人。現(xiàn)代化的教育很重要。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》提出，2035年建成教育強國。同時，注重通過高等教育、社會實踐、國際交流等多種方式，推動人才全面發(fā)展。

其次，完善人才使用機制。著力營造有利于人才成長的環(huán)境，創(chuàng)造更加開放和包容的環(huán)境，構(gòu)建全面、精準的人才政策體系，搭建有利于人才創(chuàng)業(yè)、向上流動的階梯，為人才成長提供自由競爭的平臺，破除阻礙人才創(chuàng)新的制度藩籬，實現(xiàn)“人盡其才”。

最后，完善人才引進機制。要加大人才引進力度，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系，為引進人才提供制度保障，形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，推動人才隊伍建設(shè)的開放多元。