各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的行動方案》已經市政府六屆四十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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（此件公開發布）

關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的行動方案

為認真落實國務院辦公廳《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》（國辦發〔2023〕36號）文件精神，和省有關工作部署安排，推動全市旅游業高質量發展，結合我市實際，制定本行動方案。

一、工作目標

到2026年，全市旅游業實現新一輪轉型升級，宿遷旅游市場從“一日游”向“多日游”提升，從“白天游”向“全天游”提升，從“季節游”向“全年游”提升。游客接待量和旅游收入年均增長率不低于15%，游客接待量突破5000萬人次，旅游收入突破450億元，旅游業增加值對經濟增長貢獻率超過全省平均水平。

二、主要任務

（一）推動旅游產品體系提質升級

1．擴大旅游產品增量。推動宿遷森迪野生動物世界、朱海休閑運動小鎮和牛角村歡樂田園度假區二期等重點文旅項目建設，豐富文旅產品體系。研究推進黃河故道城區段水游項目建設，打造具有宿遷特色的水游、夜游產品。優化文旅項目招商考核辦法，將文旅項目招引納入全市招商引資工作整體推進。全市每年組織文旅項目招商推介活動3次以上，招引落戶一批業態好、玩法新、品牌強的文旅產業項目。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉建設局、市商務局，各縣區人民政府，市各功能區管委會，以下均需各縣區人民政府、市各功能區管委會落實，不再列出）

2．優化存量旅游項目。開展旅游景區品質提升行動，堅持一景一策，通過“微改造、精提升”，著力解決景區游玩密度不高、游客體驗感不強等問題。利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。推動文旅領域設備更新，對游客運載設備、旅游觀光設備、游樂設施設備等進行更新改造。用好各類財政、金融、投資政策，支持盤活存量旅游項目、資產。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發展改革委、市文旅集團）

3．聚力打造頭部景區。集中優勢資源開展提升打造、營銷推廣和品牌創建，打造不少于3個能夠代表宿遷形象、與城市關聯度高、具有強大引流能力的熱門景區。每年從市級旅游業發展引導資金中安排一定資金支持重點景區建設運營。支持洋河酒廠文化旅游區創建國家5A級旅游景區，支持皂河龍運城、大王莊紅色文化旅游區等創建國家4A級旅游景區。到2026年，力爭培育1家游客接待量達五百萬級的旅游度假區。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

（二）推動文化旅游深度融合發展

4．持續做優“非遺+旅游”。精塑“宿秀千技”非遺品牌，繼續推進“非遺進景區”，在重點景區設立非遺傳習所、非遺工坊，幫助景區聚集人氣。繼續辦好非遺大集、非遺嘉年華、非遺美食節等活動，重點辦好皂河廟會、“走北邊”民俗巡演等大型群眾性民俗活動。到2026年，創建省級非遺工坊8個以上，設立市級非遺工坊15個以上，推出不少于3條非遺主題精品旅游線路。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

5．創新發展“文物+旅游”。支持順山集考古遺址保護展示項目、三莊墓群考古遺址公園建設，形成具有宿遷地域特點的文物標識。支持市博物館爭創國家一級博物館、縣區博物館創建升級。積極爭取洋河酒文化遺產入選世界文化遺產名錄。探索讓“文物活起來”，建設不少于2條文物主題游徑。積極創建省級和國家級歷史文化名城。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉建設局、市文旅集團）

6．多元培育“演藝+旅游”。構建以小劇場為載體的旅游演藝體系，打造“白天看景、晚上看劇”的文旅消費新場景。完成中心城區1家小劇場建設，未來三年再改造提升不少于1家商業小劇場。擴大文化演出市場供給，支持市場化舉辦各類舞蹈、戲劇、音樂節、演唱會等演出活動，打造“駱馬湖音樂節”“三臺山音樂節”品牌，讓城市更具“煙火氣”“文化味”。每年通過各類演藝活動為城市引流50萬人次以上。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

7．加快發展“紅色文化+旅游”。重點推動大王莊紅色文化旅游區、宿北大戰遺址公園、淮?？谷崭鶕仃惲叙^等紅色文化旅游景區提升。開展宿遷境內革命文物與實物征集、整理和研究，策劃一批反映宿遷革命歷史的主題展覽。到2026年，打造3條以上紅色主題游徑。支持大王莊黨性教育基地創建國家級紅色旅游融合發展示范項目。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市退役軍人事務管理局、市委黨史工委）

（三）支持“泛文旅”新業態發展

8．打造世界級酒旅游目的地。以洋河、雙溝兩大酒產區為主體，推動酒產業和旅游深度融合發展。支持洋河酒廠文化旅游區游線改造，支持“雙溝酒文化體驗中心”“陶壇庫”等項目建設提升。持續打造“封藏大典”“開窖節”等酒文化IP。支持乾隆江南酒業文化旅游區爭創國家4A級旅游景區。探索酒莊發展模式，建設一批集釀酒、儲酒、酒文化展示于一體的特色酒莊。支持“斯味特果園”建設多功能酒文化田園度假地標。到2026年，開發不少于2條酒工業旅游線路。（責任單位：市工業和信息化局、市文化廣電和旅游局）

9．促進鄉村旅游提質增效。高質量推進宿城區“文化產業賦能鄉村振興”國家級試點建設，打造農文旅深度融合樣板。提升現有的省級以上鄉村旅游重點村運營水平，形成不少于3條鄉村旅游精品線路。鼓勵各地在有條件的地區探索發展鄉村旅游，打造一批富有地域文化特色的鄉村旅游重點村鎮。到2026年，新增全國鄉村旅游重點村2個、中國美麗休閑鄉村2個、省級鄉村旅游重點村5個。建成旅游民宿不少于30家，培育國家等級旅游民宿不少于2家。（責任單位：市農業農村局、市文化廣電和旅游局）

10．推動體育旅游融合發展。打造“跟著賽事去旅行”系列項目，繼續辦好宿遷馬拉松、大圓塘垂釣比賽、朱海帆船聯賽、大運河自行車系列賽、端午龍舟賽等品牌賽事。積極申辦或引進有影響力的國內外賽事，引導各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動，鼓勵群眾性體育賽事與景區有效結合，將“賽事流量”轉化為“旅游增量”。積極創建國家體育旅游示范基地。（責任單位：市體育局、市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

11．鼓勵新興旅游業態發展。鼓勵游艇、房車露營、劇本娛樂、沉浸體驗等新業態發展，上新一批水上旅游觀光項目，建設一批房車自駕車營地，培育一批劇本娛樂市場主體。在有條件的度假區、景區引進低空旅游應用場景，開發低空觀光航線。開發研學旅游產品，促進研學游市場規范有序發展。培育銀發康養旅游業態，開發旅居養老服務項目。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市文化廣電和旅游局）

（四）釋放旅游消費潛力

12．繁榮夜間文旅經濟。在全市培育15條以上高品位商業特色街，重點推動楚街、新盛街、袁家村、黌學街等夜間文旅消費集聚區建設。優化金鷹寶龍商圈、項王故里、筑夢小鎮等省級夜間文化和旅游消費集聚區業態布局，完善旅游配套服務。支持景區和文旅場所延長開放時間，提供夜間游覽服務。常態化開展“藝路芬芳·景區街頭微文藝”展演，打造城市藝術微景觀。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局）

13．打造美食旅游目的地。支持各地、各行業協會及平臺企業舉辦餐飲促消費活動，培育餐飲消費熱點。用好“地標美食地圖”，宣傳推介宿遷美食名店、名菜、名宴，打響地標美食品牌。鼓勵景區與地標美食名店、名點等合作，打造一批體驗式、沉浸式、互動式餐飲消費新場景，讓特色美食成為宿遷重要旅游引流要素。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局）

14．促進旅游購物消費升級。引進理念先進、設計水平高的文旅企業，建立健全商品設計生產銷售一體化的供應鏈體系。將宿遷特色農產品、工業產品、非遺產品等轉化為旅游商品，打造一批兼具藝術性和實用性、能夠展示宿遷形象的“城市禮物”。建設旅游購物消費便利網絡，支持商業街、步行街吸引老字號項目入駐，引導老字號在旅游景區開設旗艦店、專賣店，到2026年，全市增設不少于15個旅游商品銷售點，打造一批旅游商品線上門店。（牽頭單位：市文化廣電和旅游局、市商務局）

15．發展休閑度假旅游。大力支持駱馬湖國家級旅游度假區建設，確保游客接待量在全國保持中上游位次。支持洪澤湖生態旅游度假區創建國家級旅游度假區，支持牛角淹·朱海度假區創建省級旅游度假區。力爭到2026年，市外游客來宿平均停留時間不少于24個小時，全市省級以上旅游度假區過夜游客平均停留天數不少于3天。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

16．出臺文旅消費惠民舉措。繼續推動全市國有景區門票降價，鼓勵各景區實行淡旺季票價和非假日促銷價。創新多元化的二次消費場景，減少“門票經濟”依賴。每年開展“暢游宿遷”惠民消費月活動，推出優惠旅游年卡。聯合文旅企業、金融機構、電商平臺、新媒體平臺等開展形式多樣的旅游促消費活動。推動與蘇州互為旅游目的地，探索發行“蘇宿旅游同程卡”。針對淮海經濟區等特定區域游客推出來宿優惠舉措。爭創國家級文化和旅游消費示范城市。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

17. 創新開展營銷推廣。培育打造“宿尋千味”“宿享千宿”“宿秀千技”“宿賞千戲”等文旅公共品牌，讓宿遷文旅更加可觀可感。高質量辦好中國（宿遷）白酒之都文化旅游節、駱馬湖沙雕展等重點文旅活動。以淮海經濟區和周邊城市為重點，加大宣傳推介投入，拓寬客源地市場。探索以微短劇、動漫、游戲為載體的新型推廣方式。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

（五）完善旅游公共服務體系

18．完善基礎設施配套。堅持基礎設施與景區一體化建設。到2026年，旅游景區新增停車位不少于5000個。新建一批旅游廁所。及時更新旅游交通標識標牌。加快推進文旅數字化改造，完成線上旅游對客服務平臺建設。優化門票預約程序，取消不必要預約。全市收費景區保留人工服務窗口，滿足各類人群購票需求。加快人工智能、元宇宙、虛擬現實、沉浸式終端等數字技術在旅游行業應用。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市公安局、市城管局、市交通產業集團）

19．優化入境旅游環境。與境外旅行商合作，推出“到中國，游宿遷”過境游精品線路。對境外旅行團市內“多日游”進行獎勵。優化入境旅游服務，培養一批外語導游，完善文旅場所的多語種標識及導覽設施。提高入境游客在票務預訂、住宿登記、刷卡支付、外幣兌換等方面的便利程度，打造2個“宿易PAY”支付服務示范區。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市公安局、人民銀行宿遷市分行）

20．完善旅游交通體系。加快干線公路與3A級以上景區公路連接線以及相鄰景區間公路建設，構建“快進慢游”的旅游交通體系。加快推進環駱馬湖旅游風景道、洪澤湖旅游風景道、成子湖旅游公路、花鄉綠道等旅游道路建設。在旅游旺季增開旅游巴士，實現重點景區公交全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市交通產業集團）

（六）提升行業服務水平

21．支持市場主體發展。支持旅游企業參與政府采購和服務外包。鼓勵旅行社發展地接業務。對文旅企業品牌創建進行獎補。發揮市級文旅龍頭企業示范引領作用，對全市文旅資源整合優化。鼓勵全市涉旅國企與旅游領域專業運營主體合資合作，提升運營水平。到2026年，全市再培育30家規模以上旅游市場主體。（責任單位：市財政局、市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

22．提升旅游服務質量。鼓勵旅游企業建立“首席質量官”“標桿服務員”制度。探索實行旅游購物店無理由退貨。完善旅游服務質量評價體系，每季度開展游客滿意度調查評估。大力開展旅游市場信用監管，建立健全跨部門執法協作機制，嚴厲打擊各類違法違規經營行為。建立旅游投訴24小時內快速處置機制，做到游客投訴意見“不帶走”。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局）

三、保障措施

23. 健全協調保障機制。充分發揮市旅游工作聯席會議作用，各成員單位各司其職、相互配合，及時協調解決旅游發展中重大問題。統籌用好各類財政資金，鼓勵各地設立旅游業發展引導資金，保障旅游業發展。（責任單位：市旅游工作聯席會議成員單位，下同）

24. 拓寬企業融資渠道。完善政銀企合作機制，用好旅游產業發展基金和“蘇旅貸”“鄉旅E貸”等專項金融產品。鼓勵金融機構優化信貸管理，豐富信貸產品，支持旅游設施建設運營。

25. 加強產業人才引培。支持宿遷學院、淮海技師學院、宿遷開放大學等院校建設旅游專業人才實訓基地。通過“宿遷英才”群英計劃、雄英計劃，引進一批旅游產業高層次人才。

26. 完善旅游統計制度。優化旅游統計調查方法，開展全市旅游及相關產業增加值研究。推動游客接待、銀聯消費、出入境管理等相關數據互聯互通。