各縣（區）文化廣電和旅游局，宿遷經濟技術開發區教育工作辦公室、市湖濱新區文化體育和旅游局、市洋河新區旅游交通建設局，市文旅集團辦公室：

為維護全市旅游行業市場秩序，提高旅游服務質量和水平，結合市紀委監委推進群眾身邊具體實事工作要求，市文化廣電和旅游局制定了《關于加強旅游市場亂象整治的工作方案》，現印發給你們。請各地、各單位要充分認識旅游亂象整治工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把整治工作作為當前一項重要任務來抓，確保整治工作取得實效。建立健全旅游市場監管長效機制，加強對旅游市場的日常監管和動態管理，推動旅游行業持續健康發展。

附件：關于加強旅游市場亂象整治的工作方案

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關于加強旅游市場亂象整治的工作方案

為深入貫徹落實國家、省關于旅游市場綜合整治的決策部署，切實維護我市旅游市場秩序，保障游客合法權益，全面提升旅游服務質量，現就加強旅游市場亂象整治工作制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治行動，嚴厲打擊旅行社無證照經營、強迫購物與消費、不合理低價游、旅游包車不規范、導游無資質、虛假宣傳等旅游市場亂象，全面規范旅游市場經營秩序，增強旅游企業和從業人員的守法誠信經營意識，有效提升游客滿意度，營造健康有序、公平競爭的旅游市場環境。

二、整治重點

（一）打擊旅行社無證照經營行為

聯合市場監管、公安等部門，對全市范圍內旅行社開展全面排查，重點檢查旅行社營業執照、旅行社業務經營許可證等證照是否齊全、有效，是否存在超范圍經營等情況。對無證照經營旅行社堅決予以取締，依法依規沒收違法所得，并進行相應罰款。同時，通過官方網站、媒體等渠道向社會公示查處結果，形成警示效應。

（二）整治強迫購物與消費行為

加強對旅游團隊行程的監管，通過不定期抽查、游客回訪等方式，檢查旅行社與游客簽訂的旅游合同是否明確購物場所、購物次數等內容，是否存在強迫或變相強迫游客購物、參加自費項目等行為。面向社會公開征集“強迫消費”問題線索。發現強迫購物與消費行為，依法對涉事旅行社、導游進行嚴肅處理，責令退還游客購物價款和自費項目費用；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證和導游證。

（三）治理不合理低價游

建立旅游產品價格監測機制，對旅行社推出的旅游產品價格進行動態監測，分析旅游產品成本構成，判定是否存在低于成本價惡性競爭的“不合理低價游”產品。對開展不合理低價游的旅行社，責令限期整改，整改期間暫停其相關旅游業務；對拒不整改或整改不到位的，依法依規進行處罰，并納入旅游行業信用“黑名單”。

（四）規范旅游包車運營

聯合交通運輸部門，加強對旅游包車資質、駕駛員從業資格的檢查，確保旅游包車具備合法營運資質，駕駛員具備相應駕駛資格和安全意識。要求旅行社在租用旅游包車時，嚴格審核車輛和駕駛員資質，簽訂規范的包車合同，明確雙方安全責任。對使用無資質旅游包車的旅行社，依法追究其責任。

（五）查處導游無資質執業

加強導游持證上崗檢查，在各景區、旅游集散地等游客集中區域，隨機抽查導游的導游證及帶團相關證件，核查導游是否具備相應資質。對無資質從事導游活動的人員，依法予以取締，沒收違法所得，并進行罰款；對聘用無資質導游的旅行社，依法依規進行處罰，督促旅行社加強導游隊伍管理。

（六）打擊虛假宣傳行為

聯合市場監管部門，對旅行社的廣告宣傳內容進行全面檢查，重點檢查旅游產品宣傳中是否存在虛假、夸大、誤導性表述，是否存在擅自變更行程安排、住宿標準等欺詐行為。對存在虛假宣傳行為的旅行社，責令立即停止發布虛假廣告，消除不良影響，并依法進行行政處罰；情節嚴重的，吊銷相關經營許可證。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2025.5.20 - 5.31）

制定詳細的整治工作方案，組織召開旅游亂象整治工作動員會議，明確整治目標、任務和要求，落實工作責任，廣泛宣傳動員，營造整治工作氛圍。

（二）排查整治階段（2025.6.1- 10.30）

1．開展全面排查。組織執法人員對旅行社、旅游景區、旅游購物場所、旅游包車企業等進行拉網式排查，通過明察暗訪、隨機抽查、投訴舉報線索核查等方式，全面掌握旅游市場亂象情況，建立問題臺賬。

2．實施集中整治。對排查發現的問題，依法依規進行嚴肅處理，責令限期整改；對違法違規情節嚴重的，依法吊銷相關經營許可證照；對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

（三）鞏固提升階段（2025.11.1 - 12.30）

對整治工作進行全面總結，分析存在的問題和不足，總結經驗做法，建立健全旅游市場監管長效機制；開展“回頭看”行動，鞏固整治成果，防止問題反彈；加強旅游行業誠信體系建設，引導旅游企業自覺規范經營行為。

四、工作措施

（一）加強組織領導

成立市旅游亂象整治工作領導小組，由市文廣旅局主要領導任組長，分管領導任副組長，市場管理處、資源開發處、市文化市場綜合執法支隊負責同志為成員，統籌協調全市旅游亂象整治工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織實施和督促檢查。

（二）強化部門協作

建立健全旅游、公安、市場監管、交通運輸等部門聯合執法機制，定期召開聯席會議，加強信息共享和溝通協調，形成工作合力；開展聯合執法行動，對旅游市場亂象進行綜合整治，確保整治工作取得實效。

（三）加大執法力度

充實旅游執法力量，加強執法人員培訓，提高執法能力和水平；創新執法方式，運用信息化手段加強對旅游市場的實時監管；加大執法檢查頻次和力度，對違法違規行為實行“零容忍”，依法從嚴從快處理。

（四）暢通投訴渠道

完善旅游投訴舉報受理機制，公布投訴舉報電話、郵箱等渠道，安排專人負責投訴舉報受理工作；對投訴舉報線索及時進行調查處理，做到“有訴必查、查必有果”，并將處理結果及時反饋投訴舉報人。

（五）加強宣傳引導

通過電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳旅游法律法規和整治工作成果，曝光典型違法違規案例，營造輿論氛圍；加強對游客的宣傳教育，提高游客的自我保護意識和維權意識，引導游客理性消費、文明旅游。