為進一步加強和規(guī)范區(qū)級規(guī)劃編制與工程設計項目經(jīng)費管理，區(qū)政府辦公室與區(qū)財政局聯(lián)合制作了本期政策解讀。

一、起草背景

近年來，我區(qū)規(guī)劃編制和工程項目設計數(shù)量逐年增多，經(jīng)費需求逐年增長。因相關管理審核制度未完全到位，我區(qū)部分項目還存在經(jīng)費偏高，實施過程中還存在隨意調整、期限過長等問題。為進一步加強和規(guī)范區(qū)級規(guī)劃編制與工程設計項目經(jīng)費管理，結合我區(qū)實際，制定出臺本政策。

二、政策依據(jù)

《宿遷市國土空間專項規(guī)劃管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2023〕53號）、《宿遷市市級規(guī)劃編制和工程項目設計經(jīng)費管理辦法（試行）》（宿政辦發(fā)〔2024〕6號）、《宿豫區(qū)政府投資工程項目管理辦法（試行）》（宿豫政發(fā)〔2020〕23號）。

三、政策內(nèi)容

《辦法》主要包括五個方面內(nèi)容。

（一）總則。闡述《辦法》制定的依據(jù)和原因，界定適用范圍包括使用區(qū)級政府性資金開展的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、規(guī)劃研究以及政府投資項目的工程規(guī)劃設計、施工圖勘察設計、前期可行性研究等，明確發(fā)改、資規(guī)、住建（重點辦）分別對規(guī)劃編制和工程設計進行扎口管理。

（二）項目決策和預算安排。闡述項目審批執(zhí)行流程、預算安排規(guī)范。規(guī)劃編制實行年度計劃管理、工程設計納入政府投資項目管理，報區(qū)政府或區(qū)規(guī)委會批準后執(zhí)行，財政部門對經(jīng)批準的項目統(tǒng)籌安排資金。項目資金預算（概算）實行事先審核制度，明確項目“無預算不實施”，確因特殊情況需要實施或調整的，需先履行決策程序后再提出經(jīng)費意見。

（三）項目實施和資金撥付。規(guī)范項目政府采購及合同價款支付。項目應當實施政府采購或公開招標，中標價格不得超過經(jīng)批準的預算（概算）。統(tǒng)一規(guī)劃編制和工程設計經(jīng)費合同價款的支付節(jié)點、比例和程序。明確規(guī)劃編制項目原則上應在2年內(nèi)完成。因特殊原因提前終止或調整的，需按規(guī)定履行決策程序后，財政部門相應調整資金預算。

（四）績效評價和監(jiān)督檢查。明確各部門、各單位的績效管理、審計監(jiān)督、年度報告等職責，對部門和單位及其工作人員、第三方服務單位違規(guī)違法行為進行遏制。

（五）附則。明確《辦法》由區(qū)財政局負責解釋，自印發(fā)之日起試行。

四、目標任務

對各部門職責分工、項目決策和預算安排、項目實施和資金撥付、績效評價和監(jiān)督管理等進行了規(guī)范和明確。

五、解決問題

（一）明確區(qū)發(fā)改局、區(qū)資規(guī)分局和區(qū)住建局（重點辦）根據(jù)職責分工，分別作為規(guī)劃編制和工程項目設計工作牽頭管理部門，對項目計劃申報、政策業(yè)務把關、審批流程管理、項目變更調整等實施全過程管理，最大限度減少了規(guī)劃編制和工程項目設計的隨意性。

（二）《辦法》在現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎上，結合近期出臺的《宿遷市國土空間專項規(guī)劃管理辦法》《宿遷市市級規(guī)劃編制和工程項目設計經(jīng)費管理辦法（試行）》《宿豫區(qū)政府投資工程項目管理辦法（試行）》等文件，對項目決策、資金預算、實施過程、監(jiān)督管理等相關環(huán)節(jié)進行規(guī)范，有效解決操作層面不規(guī)范問題。

（三）按照財政資金“花錢必問效、無效必問責”要求，對規(guī)劃編制和項目設計過程中的前期立項審查、招標控制價審核、公開招標采購、合同支付管理、項目變更審批、資金績效評價等進行了明確規(guī)定，切實防范費用虛高問題。