一、起草背景

為貫徹習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經驗的指示精神，系統落實省委、省政府支持我市“四化”同步集成改革工作部署，持續推進來龍小城市建設發展，充分發揮小城市在“1129+N”城鎮發展體系的重要支撐作用，加快小城市新型城鎮化進程，城鎮面貌、產業發展等顯著提升。

二、政策依據

市政府辦公室關于印發宿遷市小城市建設發展三年行動計劃（2024--2026年）的通知（宿政辦發〔2024〕47號）文件要求。

三、主要內容

1.產業發展全面升級

鞏固提升“一區多園”成果。推動“一區多園”能級提升，加快培育規上企業、龍頭企業、制造業“專精特新”企業、科技中小型企業，做大做強做優主導產業和特色產業，形成規模，實現產業強鏈延鏈補鏈。引進億元以上企業20家以上，工業企業生產總值年均增長率不低于15%。提升農業產業化發展水平。加快推進產業融合發展，提升農產品加工能力，培育農業產業化市級（含）以上龍頭企業至6家及以上，農產品加工產值與農業總產值比值、農產品加工業發展水平增速高于全市平均水平。完善產業服務配套。打造產城融合區，強化產業服務共建共享，促進生產、生活融合發展。

2.公共服務全面提質

提升城鄉居住品質。做好農房改善文章，因地制宜制定搬遷計劃和推進方案。落實安居保障，適度推進商品房建設，保障一批房地產開發項目落地。實現居住條件從“住有所居”向“住有宜居”轉變。持續推進人居環境整治，打造美麗宜居新樣板。提高教育服務能力。增加學前教育普惠優質供給，省市優質幼兒園覆蓋率達90%以上。增強醫養服務能力。提升區域性醫療衛生中心服務功能，開設補短板、需求多的專業科室，提高專業服務能力。推進商貿文體設施建設。增強商貿服務能力，實施步行街、商業特色街、綜合商圈等商貿設施提質行動。

3.基礎設施全面提標

提升市政公用設施品質。完善供排水設施建設，實現污水管網收集率100%，生活污水集中處理率90%以上。強化黑臭水體治理，建成區黑臭水體消除比例100%。提高燃氣設施覆蓋面，優先保障工業園區、集鎮區燃氣管網全覆蓋。增強交通服務能力。深化“四好農村路”建設，實現鄉鎮三級以上公路公路通達率100%，提檔升級改造道路10公里以上，農村公路優良中等路率95%以上。推進綠色低碳設施建設。建設提升濱水綠化、口袋公園及主題公園廣場。推行新型城市基礎設施建設。推動多功能智能桿、智慧水務、智慧燃氣、智慧環保等信息化基礎設施建設。

4.特色風貌全面塑造

塑造美麗風貌。圍繞小城市自然資源稟賦、發展規劃、建設特點，開展特色風貌塑形提升行動，統籌推進生產、生活、生態基本單元建設。加強保護傳承。加強歷史建筑、歷史要素及周邊環境整體維護，積極創建歷史文化名鎮名村，提升傳統村落風貌。強化文旅融合。推進歷史名人、名景、名物溯源復興試點，完善多功能新型公共文化設施。彰顯文化特色。推進文化標識度和區域影響力的特色文化名片營建，構建紅色文化、人文水脈、古鎮古村展示體系。

5.綜合治理全面增效

強化規劃設計先行。加快完善小城市國土空間規劃體系。強化聯動均衡發展。按照“四優四強”目標，高質量打造和美鄉村建設的宿豫樣板。提高城市化管理能力。建立完善照明網絡，推進“點亮鄉村”行動，鎮村照明設施亮燈率不低于97%。深化垃圾分類治理，垃圾分類村居覆蓋率80%以上，分類設施覆蓋率100%。健全長效發展機制。推進環境衛生、風貌秩序、基礎設施、房屋安全、公共安全等長效常態管護，優質高效推進小城市管理提升行動。

6.數智賦能全面深化

構建小城市數字化治理服務管理平臺。依托一體化政務服務平臺、智慧城市“一網統管”系列支撐平臺和總體架構。組織實施信息基礎設施提升工程。推動新一代網絡與物聯網技術融合應用。拓展數字服務管理應用場景。依托小城市數字化治理服務管理平臺，在已有系統平臺的基礎上，因地制宜推進特色化場景建設應用。

四、目標任務

至2026年底，地區生產總值達60億元；財政收入平均增長25%以上，居民人均可支配收入3萬元以上；工業園區工業增加值占全部工業增加值80%以上；規模以上工業企業數量40家以上；城鎮化率達全市小城市平均水平，形成完備的水、電、路、氣、通信、環保等基礎設施網絡。

五、解決問題

推進來龍鎮小城市建設，完成來龍鎮小城市建設新三年行動計劃(2024-2026)編制，明確總體目標、重點建設任務、投資計劃，編排建設項目81個，其中2024年建設項目43個，投資總額約46.89億元，年度投資28.36億元。根據進度計劃，按序時進度推進項目43個，已經完工項目20個，無滯后項目，完成總投資約22.1398億元。