宿豫區十六屆人大
一 次 會 議 文 件
政 府 工 作 報 告
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第十六屆人民代表大會第一次會議上
區長 張曉偉
各位代表：
現在，我代表宿豫區第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、政府工作回顧
2011年，是“十二五”開局之年，也是宏觀環境十分復雜、要素制約明顯加劇的一年。我們認真貫徹落實市委、市政府對我區提出的“在全市率先全面建成小康社會”和“做強二產實力、做大三產規模、做響一產品牌”的要求，積極進取，扎實工作，經濟社會實現又好又快發展。全年實現地區生產總值194.79億元，增長13%；完成規模以上固定資產投資108.22億元，增長27.1%；社會消費品零售總額36.92億元，增長17.4%；進出口總額達到4.38億美元，增長79.8%，總量位居全市第一；財政總收入跨上20億元臺階，達到23.85億元，增長38.2%，地方財政一般預算收入突破10億元大關，達到13.31億元，增長37.8%；城鎮居民人均可支配收入14673元，增長17.5%；農民人均純收入8382元，增長19.6%，為十年來最快增速。
一是工業經濟實現重要突破。新引進億元以上合同工業項目33個，新開工億元以上項目22個，博遷光伏、福馬木業等11個億元以上項目竣工投產，翔盛新材料、中亞特鋼、北斗星通、廣博工業園等一批特大項目快速推進，百威英博年產100萬噸啤酒生產線項目正式落戶。全區凈增規模以上工業企業56家，實現規模以上工業增加值56.2億元，增長21.4%。宿豫經濟開發區新增銷售收入超億元企業14家，在建億元以上項目53個，光伏新材料產業園獲批“省級特色產業園”。張家港宿豫工業園區完成基礎設施投入1億元，新拓展開發面積2平方公里，新引進億元以上項目6個，新增投產企業4家，被命名為全省“承接產業轉移特色園區”。生態化工科技產業園環境整治工作取得明顯成效，順利通過省級驗收。企業上市工作實現歷史性突破，2家企業成功上市，融資水平位居蘇北前列。4家企業獲批國家級高新技術企業，新增省級企業技術中心2家、省級工程技術研究中心2家，“玖久”創成我區第3個中國馳名商標。
二是城市建設邁出堅實步伐。中心城區控制性詳細規劃修編工作有序推進，東部新城商務中心城市設計基本完成。張家港大道全線貫通，運河產業帶主干道北延建成通車，金沙江路垃圾中轉站投入使用；城區雨水管道清淤、阿里山河疏浚、五臺山路強排站等工程如期完工，城市防汛能力顯著增強。金融財富廣場a座商業辦公樓正在內部裝修，b座、c座已經封頂；鼎創新天地項目全面推進，紅星美凱龍國際建材廣場正式開業。東部新城規劃建設的40棟商業辦公大廈已經簽約37棟，正式開工8棟。人防訓練基地建設有序推進，被列為江蘇省民防訓練基地。新開工房地產面積128.
三是農村發展呈現良好態勢。大興、保安、來龍等鄉鎮的農村公路新建項目建成通車，興張線、來侍路改建工程如期完工；對六塘河進行了首次全面整治，一期工程已經完成，后續工程正在積極推進；疏浚縣鄉河道32條，整治村莊河塘198個；高標準農田建設、土地治理等農業開發工程順利完成年度計劃，農業生產條件不斷改善。全區糧食生產再獲豐收，水稻“四改”的年度任務圓滿完成。中糧肉食1億只肉雞分割生產線如期建成，益客食品3000萬只出口肉雞加工生產線等項目正式開工，禽類無害化處理中心建成使用，我區被授予“江蘇省肉雞產業基地”稱號。新增高效農業面積4.3萬畝、高效漁業面積1.02萬畝。宿豫現代農業產業園被省政府批準為省級現代農業產業園區，被農業部命名為全國第一批農業產業化示范基地。華東農業大市場精品交易區、大棚交易區正式建成，并投入使用。新增土地流轉面積7.65萬畝，新培育農民專業合作組織196家，新建為農服務社25家。農民資金互助合作聯社正式成立，大興、黃墩等6家分社相繼開業。全區新建、擴建農民集中居住區58個，建設住房1.09萬套。完成農村改廁1萬戶，被表彰為全省“農村改廁工作先進區”。來龍鎮來龍村、大興鎮啟宇村、順河鎮卓圩村被表彰為江蘇省“社會主義新農村建設先進村”，曹集鄉天同庵村被表彰為江蘇省“現代農業示范村”。村莊環境整治工作全面推進，順河鎮林苗圃榮獲“江蘇省人居環境范例獎”。土地整治“整村推進”試點工程深入實施，各項工作進展順利。
四是社會事業取得明顯進步。新創成省優質幼兒園4所，丁嘴、保安、陸集等6個鄉鎮的九年一貫制學校全面完工；區實驗高中正式成立，大興、來龍兩所農村高中撤并進城，技師學院新校區教學樓、宿舍樓投入使用。送戲下鄉64場、送電影下鄉1836場、送圖書下鄉1.6萬冊，文化公園一期工程正式啟動；新增有線電視用戶9600戶，《項羽傳說》和《丁嘴跑驢》2個項目被列入江蘇省非物質文化遺產保護名錄；《宿豫志》總纂編修工作進展順利，《宿北大戰》、《宿遷風物志》、《項羽研究》等史志專著成功出版，宿北大戰烈士陵園改造工程如期完工。醫療衛生機構建設深入推進，3個鄉鎮中心醫院和5個城市社區衛生服務站全部通過省級驗收，市中醫院創成國家三級乙等中醫醫院。婦女兒童工作全面加強，被表彰為全省實施婦女兒童發展規劃先進集體。科技事業加快發展，獲批國家級科技計劃項目8個，2個項目被列為省重大科技成果轉化項目；申報專利218件，獲得授權101件。人口和計劃生育工作進一步加強，服務水平不斷提升；堅持依法集約用地，全年爭取點供和獨立選址用地指標1965畝，盤活閑置土地1622畝；節能減排扎實推進，生態環境進一步優化；質量興區工作不斷加強，順利通過省級復查驗收。統計、檔案、外事僑務、民族宗教等工作取得了新的成績，氣象、鹽業、通信等工作實現了新的進步。
五是廣大群眾獲得更多實惠。財政對民生事業的投入力度不斷加大，醫療衛生、社會保障、文化教育、公共安全等民生領域的財政支出達到16.3億元，占財政一般預算支出的64%。城鎮新增就業6533人，下崗失業人員再就業2750人，新發展私營企業559家、個體工商戶3450戶。城鎮職工“五險”參保凈增2.63萬人，城鎮居民基本養老保險開始實施；新型農村養老保險、新型農村合作醫療不斷鞏固，城鄉低保和農村五保供養標準全面提高。脫貧攻堅工程深入實施，投入幫扶資金1.81億元，發放扶貧小額貸款8800萬元，省定經濟薄弱村集體收入全部超過5萬元，年收入低于2500元的貧困人口全部脫貧。尊老敬老工作不斷強化，被評為“全國老齡工作先進區”。殘疾人康復訓練、就業服務等工作扎實有效，被表彰為“全省殘疾人工作先進區”。社會管理創新工作全面展開，法治宿豫、平安宿豫建設深入推進；“五五”普法成效顯著，“六五”普法全面啟動，被表彰為“全國法制宣傳教育先進區”；加強雙擁工作，認真落實各項優撫政策，軍地團結、軍民和諧的局面不斷鞏固；積極化解矛盾糾紛，妥善處理信訪問題，群眾的合理訴求得到及時回應；嚴厲打擊違法犯罪，社會治安形勢保持穩定；對餐飲服務單位和藥械市場加強專項整治，群眾飲食用藥安全得到有效保障；全面排查安全隱患，認真抓好限期整改，安全生產工作不斷加強。
六是行政效能得到全面提升。嚴格執行區委決策部署，依法向人大報告政府工作，及時向政協通報情況，重要行政決策廣泛聽取社會意見，并進行法律審查和風險評估。嚴格執行《區政府工作規則》，修訂完善區政府會議制度，建立區政府領導班子成員工作交流制度、區政府常務會議觀摩重點工程制度和部門工作通報制度，加強溝通，增強合力。對各項工作明確責任要求，排出時間節點，建立健全現場公示、一線會辦、跟蹤督查、專項通報、責任追究等制度，形成了緊張快干的工作局面。精減行政審批事項，優化辦事流程，行政服務效能不斷提升。加強建設工程招投標和政府集中采購管理工作，完成工程招投標379項，組織集中采購項目696個，節約資金3.76億元；在全市率先創新實施資格后審網上投標工作，圍標串標行為得到有效遏制。完成審計項目122個，審計監督作用得到充分發揮。廣泛開展政風行風評議工作，公開曝光反面典型。開通網絡問政平臺，主動搜集并認真辦理群眾關心的熱點難點問題。組織開展涉農資金專項檢查和“小金庫”、公務用車、社會撫養費等專項治理活動，對發現的問題進行了嚴肅處理。認真開展領導干部“三解三促三滿意”下基層活動，進農村、住農家、訪民情、辦實事，強化了宗旨意識，密切了干群關系。
2011年，全區經濟社會發展取得的顯著成就，不僅實現了“十二五”的良好開局，也確保了本屆政府任期目標任務的圓滿完成。
2008年以來，全區綜合實力顯著增強，產業結構逐步優化。地區生產總值年均增長14%，人均gdp從2007年的1660美元攀升至5240美元。財政總收入、地方財政一般預算收入實現翻兩番，年均分別增長40.7%和42.2%。工業經濟支撐作用進一步顯現，工業增加值占gdp的比重從2007年的48.9%提高到2011年的52.5%，“六大百億級產業”和“千億級運河產業帶”建設扎實推進，規模以上工業企業達到218家，國家級高新技術企業達到10家。現代農業加快發展，高效農業面積達到32萬畝，占總面積的40.5%，高效漁業面積達到11.98萬畝，占總面積的74%；全區農業產業化龍頭企業達到43家，其中國家級2家、省級4家，農業綜合機械化水平達到73.8%；肉雞、蔬菜、生豬三大產業進入全省縣域優勢特色產業50強，我區被表彰為全省“發展高效設施農業先進區”。三產實力逐步提升，第三產業增加值達到51.92億元，是2007年的2.95倍。金融、物流、電子商務等現代服務業加快發展，全區金融機構總數達到25家，貸款余額突破百億元大關；物流企業達到107家，比2007年凈增82家；電子商務主營業務收入達到3.5億元，京東商城、騰訊搜索等一批知名企業相繼落戶。全區三次產業結構比例從2007年的20.6︰56.7︰22.7，調整到去年的13︰60.4︰26.6，其中二三產業占比提高了7.6個百分點。
2008年以來，城鄉建設全面推進，載體功能不斷完善。累計完成50萬元以上固定資產投資731億元，年均增長38.1%。深入實施城市發展四大戰略，城市規劃面積擴大到100平方公里，各項基礎設施進一步完善；新增城市綠地179.6公頃，城市綠化覆蓋率達到42.6%。體育館、中醫院、紅星美凱龍、華東農業大市場等項目成為宿豫城區的新亮點、中心城市的新地標。新建續建住宅小區31個，竣工房屋面積149萬平方米。扎實推進精品小城鎮建設，累計完成建設投入11.9億元，鄉鎮新增商業街、農貿市場和住宅小區建筑面積114.7萬平方米。大力加強新農村建設，新建改建農村公路188公里，疏浚縣鄉河道151條，完成一般土地治理13.9萬畝。累計啟動農民集中居住區建設項目88個，建設住房1.89萬套。精品城市創建、小城鎮管理和農村環境綜合整治工作全面推進，城鄉面貌不斷改善。全區城鎮化率達到53.7%，比2007年提高21個百分點。
2008年以來，社會事業協調發展，民計民生持續改善。城鎮累計新增就業2.9萬人，下崗失業人員再就業1.4萬人；新發展個體工商戶1.05萬戶，新增私營企業1866家。社會保障體系更加完善，城鎮企業職工“五險”參保凈增6.97萬人，企業退休人員養老金標準逐年提高；城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、城鄉居民最低生活保障基本實現全覆蓋。累計完成教育投入15.2億元，辦學條件明顯改善；幼兒入園率達到95%，比2007年提高4.5個百分點；免費義務教育全面實施，高等教育毛入學率達到40%，比2007年提高1.5個百分點；職業學校在籍生達到1.79萬人，普職比調整到4.9：5.1，特殊教育學校被表彰為“全國特殊教育先進單位”。體育事業不斷進步，全民健身活動更加深入。文化事業加快發展，項羽文化研究會正式成立，鄉鎮綜合文化站全面建成并對外開放，農家書屋實現村級全覆蓋，群眾性文化活動豐富多彩，文藝精品不斷涌現，文化遺產保護和傳承工作卓有成效。城鄉基本公共衛生服務項目全面落實，醫療服務體系逐步完善；建成鄉鎮衛技服務大樓13個、村級社區衛生服務站121個；全區醫療衛生資產總額達到3.6億元，是2007年的3.3倍。科技事業加快發展，累計獲批國家級科技計劃項目18項、省級51項、市級62項。人口資源環境工作統籌推進，低生育水平保持穩定，計生服務體系逐步完善；國土資源管理工作不斷加強，依法用地、集約用地水平穩步提升；節能減排工作全面推進，環境質量明顯改善。法治宿豫、平安宿豫建設不斷深化，我區連續兩次被列為省級依法行政示范點，連續七年被評為全省“社會治安安全區”。
各位代表，經過近年來的不懈努力，到去年為止，對照江蘇省全面小康社會四大類25項指標，我區已有21項指標達到或超過目標值，進度在全市領先。
這些成績，是區委總攬全局、科學決策、正確領導的結果，是全區人民同心同德、攻堅克難、奮力拼搏的結果。我代表區人民政府，向全區人民，向給予我們關心支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各位老同志，向前來我區投資創業的各地客商，向關心支持宿豫發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全區經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰，政府工作也還存在著一些缺點和不足：一是全區經濟總量還不夠大，綜合實力仍然不強，產業結構需要進一步優化；二是宏觀環境復雜多變，資源環境約束不斷加強，保持經濟平穩較快發展的難度進一步加大；三是城鄉建設任務繁重，改善民生和加強社會管理還有大量工作要做；四是一些干部的責任意識和工作能力還不完全適應形勢和任務的要求，政府自身建設需要進一步加強。對于這些問題，我們將引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、未來發展展望
未來一個時期，宿豫處于充滿挑戰而又大有可為的重要歷史階段。需要注意的是，在國際金融危機余波未平的情況下，歐美債務危機又在逐步蔓延，加上地區爭端此起彼伏，各種不穩定、不確定的因素很多，外部環境十分復雜；國內經濟正在經歷深刻調整，宏觀調控還將不斷加強，生產要素和資源環境的制約將長期存在。我們一定要增強憂患意識，科學研判形勢。令人鼓舞的是，省委、省政府一直高度關注宿遷發展，并給予特殊扶持政策；市委、市政府要求我區率先發展，并給予關心支持。我們一定要善于把握機遇，全力加快發展。值得珍惜的是，經過多年努力，我區總體上進入了科學發展的新階段，發展的思路更加清晰，目標更加明確，基礎更加堅實，各級干部積極進取，廣大群眾奮發努力。我們一定要乘勢而上，謀求更大突破。
關于全區未來一個時期的發展，區第十一次黨代會已經提出了明確的目標和要求，我們要按照區委的決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”奮斗目標，按照“八個完善提升”的總體思路，著力推動產業升級、實現經濟實力顯著增強，著力優化載體環境、實現城鄉統籌發展，著力加強公共服務、實現民生持續改善，著力深化管理創新、實現社會安定有序，在新的起點上推動全區經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展。
一是堅持把產業升級作為工作主線，建設實力雄厚的富強宿豫。加快推進新型工業化進程，深入實施產業、園區、企業升級計劃和科技、品牌創新工程，形成以優勢產業為骨干，以園區為載體，以大企業為龍頭，以科技創新為動力，以品牌為代表的工業經濟發展格局。到2016年，全區規模以上工業企業確保達到400家以上，高新技術產值占規模以上工業產值比重力爭達到30%。加快推進農業現代化進程，全面加強以水利為重點的農業基礎設施建設，優化農業生產條件，將基本農田普遍建成穩產高產的生產基地；大力提高肉雞、蔬菜、生豬、水產四大產業發展水平，構建完善的產業鏈條；強化農業科技創新，轉變農業發展方式，爭取在全市率先實現農業基本現代化。加快推進服務業發展進程，積極引進金融物流、創意設計、咨詢評估等生產性服務業項目，大力培育商業、旅游、文化等生活服務業項目，促進傳統服務業與新興服務業同步快速發展，不斷提高全區服務業發展水平。
二是堅持把城市繁榮作為關鍵任務，打造令人向往的現代新城。不斷完善城市規劃體系，著力提升城市建設水平。加強市政基礎設施建設，增加各類便民設施，著力打造各類商業街區和專業市場。全面推進東部新城建設，以京東信息科技園、文化公園等項目為龍頭，打造蘇北知名的服務業集聚區。加快建設農耕民俗文化園、五星級酒店、人防訓練基地等項目，把城北片區建成市民休閑度假的優先選擇。扎實推進環城南路以北“退二進三”工作，將原先的工業用地逐步轉化為商業居住用地，與城市功能有機融合。進一步創新思路，完善措施，加快聚集人氣商氣，推動城市繁榮發展。同時，積極推進精品小城鎮和農民集中居住區建設，加快城鄉一體化進程，實現城鄉統籌發展。到2016年，確保全區城鎮化率超過60%。
三是堅持把民生改善作為最高追求，構建百姓認同的幸福家園。始終堅持以人為本、民生優先，認真解決實際問題，著力改善民計民生。把增加居民收入作為核心任務，以穩定和擴大就業增加工資性收入，以鼓勵和支持創業增加經營性收入，以擴大民間投資渠道增加財產性收入，以完善社會保障和加強扶持增加轉移性收入，不斷提高城鄉居民的收入水平，逐步縮小不同群體之間的收入差距。堅持優先發展教育事業，提高教育質量，促進教育公平，構建全民受益的終身教育體系。積極開發就業崗位，努力推動全民創業，讓廣大群眾勞有所得、多勞多得。逐步完善社會保障體系，努力實現更高水平的全面覆蓋。辦好群眾身邊的醫療衛生機構，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。完善住房保障體系，推動房地產市場健康穩定發展。建立居家養老、機構養老、社區養老互為補充的工作格局，使養老服務與社會老齡化程度相適應，確保老有所養、老有所為、老有所樂。進一步完善社會救助體系，扶持慈善事業加快發展，向困難群眾提供更多的關心和幫助。
四是堅持把社會管理作為重要職能，營造安定有序的發展環境。嚴格執行法律法規，深入開展法制宣傳教育，使依法辦事成為社會各界的行為習慣，著力營造公平公正的法治環境。以提高公共服務能力為重點，加快轉變政府職能，集中更多的精力和資源為群眾、為企業、為客商搞好服務，著力營造廉潔高效的政務環境。加強文化宿豫建設，廣泛開展職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，著力營造文明和諧的人文環境。把社會穩定風險評估作為制定重要決策的必經程序，注重從源頭上化解社會矛盾；探索加強農村基層和城市社區管理的有效方法，提高社會自我管理能力；加強安全生產，強化治安防控，抓好應急管理，不斷增強人民群眾的安全感，著力營造安全穩定的社會環境。堅定不移地抓好節能減排，防治各種污染，加強生態建設，著力營造清新宜人的生態環境。
三、做好今年工作
2012年，政府工作的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政一般預算收入增長31%；規模以上固定資產投資增長25.5%；社會消費品零售總額增長18%；外貿進出口增長30%；城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排完成年度目標任務。確定以上工作目標，既考慮了宏觀經濟的發展態勢，也考慮了我區“十二五”規劃目標和2013年全面達小康的時序要求。雖然會遇到各種困難和挑戰，但是我們將堅定不移抓好落實。
（一）圍繞做強二產實力，加快推進新型工業化進程
全力推動招大引強。進一步完善投資政策，將優惠條件與項目的投資強度、建筑密度和財稅貢獻額度掛鉤，著力引進科技含量高、投資強度高、財稅貢獻高的大項目、好項目。嚴格落實招商項目評審制度，避免引進能耗大、污染重、效益低的項目。進一步完善招商引資考核辦法，集中力量引進外企、央企、上市企業，以及擁有自主知識產權和自主品牌的企業。突出產業招商、園區招商，精心組織招商活動，不斷提升招商成效。對于初步達成投資意向的重點項目，全力做好跟蹤工作，力爭項目盡快簽約；對于已經正式簽約的項目，全力做好幫辦服務工作，推動項目盡快開工建設。年內，新引進億元以上合同工業項目40個，新竣工億元以上工業項目20個，實際利用外資超過5000萬美元。
提升園區建設水平。進一步完善宿豫經濟開發區發展規劃，認真做好供電、供水等專項規劃的編制和實施工作，加快推進江山大道改造、漓江路南延等道路及相關配套工程，工業水廠二期、污水處理廠等工程年內完工，統籌推進開發區睦鄰中心、藍領公寓等項目建設，進一步增強開發區的承載和服務能力。積極搶抓落實全省蘇北工作暨扶貧開發工作會議精神的機遇，加強對運河岸線資源的研究和開發利用，科學謀劃論證內河及港口布局工作，進一步放大運河產業帶的帶動效應，確保年內取得實質性進展。提升張家港宿豫工業園區建設水平，百威大道、楊舍路北延年內建成通車，加快推進園區供電線路和污水處理廠建設，確保滿足園區發展需求；認真做好百威英博、華虹電子等項目的幫辦服務工作，推動項目盡快建成。加大生態化工科技產業園建設投入，完成南化路、揚子路、齊魯路等主要干道的改建擴建任務，實施第二水源地建設工程；積極推進園區安置小區建設，不斷改善群眾生活環境；進一步鞏固環境整治成果，堅持不懈地抓好安全生產和環境保護工作，促進園區健康發展。
推動產業加快升級。圍繞改造提升傳統產業、培育壯大新興產業，全面推進技術改造、節能減排等項目建設，著力打造“六大百億級產業”和“千億級運河產業帶”，年內確保工業固定資產投資增長26.5%以上，凈增規模以上工業企業42家以上。加大財政科技投入，支持企業創建研發平臺、引進高層次人才、開展產學研合作，年內科技研發投入占gdp比重提高0.2個百分點。引進更多金融機構，增強金融服務能力，年內新設立小貸公司2家、擔保公司1家。認真落實支持實體經濟、扶持中小企業的各項優惠政策，全力向上爭取項目資金，不遺余力幫助企業破解發展難題。積極推進企業上市，及時幫助上市后備企業解決實際問題，年內力爭有一批企業完成股份制改造。進一步優化供地方式，進一步鼓勵企業節約集約用地，全力保障大項目、在建項目的用地需求。支持企業加強質量管理，實施品牌戰略，積極推進工業化、信息化“兩化融合”工作，不斷增強企業的核心競爭能力。
（二）圍繞做大三產規模，加快推進新型城鎮化進程
全面推進東部新城建設。按照東部新城商務中心的城市設計方案，加大基礎設施投入，完善道路、綠化、亮化等配套設施，宿豫大道建成通車，漢江路北延工程投入使用。積極推進文化公園建設，年內完成4.
著力豐富城市發展內涵。以“五城同創”活動為抓手，全面提升城市建設水平。積極推進西湖東路商業街建設，實現多種業態集聚發展。保持金融財富廣場快速推進的良好勢頭，a座商業辦公樓投入使用，b座、c座完成裝修，鼎創新天地項目加快推進。以宿遷國際購物公園為核心，精心打造運河東岸商務休閑街區。完善扶持政策，推動紅星美凱龍等商業龍頭項目繁榮發展。進一步提升宿豫現代農業產業園建設水平，全面啟動農耕民俗文化園、水利博物館和植物園建設，科技培訓中心、動物園等項目加快推進，五星級酒店年內建成。扎實推進人防訓練基地建設，進一步完善基地整體功能。做好城市危舊房屋征收工作，積極推進盛世家園、農園新村、豫東新城等保障性住房建設，不斷改善群眾居住條件。實施城市綠化、亮化和出入口景觀提升工程，加強城區農貿市場規范化建設，全面提升城市形象。
切實提高小城鎮建設水平。完善鄉鎮總體規劃，加強鎮區道路、綠化、排水、環衛等基礎設施建設，提高配套水平。扎實推進鎮區市場和商業街建設，為鎮區居民提供更加便利的日常消費服務。對鄉鎮工業集中區進行分類指導，著力打造一批基礎設施完善、產業特色明顯、管理制度健全、綜合效益較好的重點工業集中區。廣泛開展文明鄉鎮創建活動，進一步改善鄉鎮總體面貌。扎實推進“三靠近”集中居住區建設，年內新建住房5000套以上。加強村級活動陣地建設，確保列入今年建設計劃的村級活動陣地面積達標、設施配套、功能完備。
（三）圍繞做響一產品牌，加快推進農業現代化進程
加強農村環境建設。做好來龍灌區節水改造工作，全面完成六塘河疏浚治理工程，對29條縣鄉河道進行疏浚，對156個村莊河塘實行整治，進一步改善農村用水環境。積極爭取農業開發項目資金，在來龍鎮實施高標準農田建設示范工程，在陸集鎮、仰化鎮實施土地治理項目，在王官集鎮實施黃河故道開發項目，年內新增高標準農田3.5萬畝，完成土地治理1.1萬畝。做好保安、侍嶺等鄉鎮路網完善工作，在順河、大興、來龍3個鄉鎮分別新建一座橋梁，優化農村交通運輸環境。加強農村輸變電線路建設，增強農村電網保障能力。深入開展“全民參與環境整治、攜手共建美好家園”活動，以鄉鎮為主導，以村莊為單位，以群眾為主體，大力推進村莊環境整治，年內創成“三星級康居鄉村”3個，并完成小嶺垃圾填埋場周邊居民搬遷工作。
培育壯大主導產業。突出發展肉雞產業，加強規模肉雞養殖場規范化、標準化建設，擴大養殖規模，增強保障能力，年內規模肉雞養殖場總面積達到300萬平方米以上，年飼養規模達到1.8億羽以上，益客食品3000萬只出口肉雞加工生產線等項目年內投產達效。加快華東農業大市場建設與繁榮步伐，促進市場與各類單位建立供應關系，引導相關企業和經營大戶向市場集聚，推動市場盡快繁榮。優化蔬菜品種結構，擴大種植規模，年內新增設施蔬菜2.8萬畝。積極引進生豬加工和水產品加工龍頭企業，帶動生豬和水產業加快發展。大力發展循環農業，年內新建生態循環農業產業園2個。積極推進秸稈收儲加工站建設，提高生態能源綜合利用水平。積極發展鄉村旅游業，年內建成旅游特色村1個。繼續抓好農業品牌創建工作，提高宿豫農業的知名度和影響力。
完善農業服務體系。加強土地流轉服務體系建設，年內完成土地流轉7萬畝。深化國有糧食企業改革，加強骨干糧庫建設，增強糧食購銷服務能力。新培育農民專業合作組織112家，新發展為農服務社7家。積極推進農機綜合服務中心建設，大力推廣智能化、高性能的農業機械。不斷完善農業保險體系，積極推動高效農業項目參加保險。強化監督管理工作，確保農產品質量安全。加強鄉鎮農技推廣“五有”綜合服務中心建設，提高農業科技水平。繼續做好惠農補貼發放工作，確保資金落實到位。引導金融機構加大對農業農村的信貸投放力度，支持農民資金互助合作組織規范發展，年內新發展農民資金互助合作社2家。
（四）圍繞提升公共服務水平，著力改善民計民生
積極促進就業，大力推動創業。加強勞動力技能培訓和就業指導工作，推廣“校企合作”、“訂單培養”等模式，精心組織各種招聘活動，促進農村轉移勞動力、城市就業困難人員、高校畢業生、退伍軍人實現充分就業。關注重點企業用工需求，全力做好服務工作。引導各類企業通過改善工作環境、提高福利待遇等方式，更加有效地吸引人才、留住人才。啟動全區職工服務中心和鄉鎮、園區職工服務站建設，進一步做好企業職工維權工作。認真落實扶持創業的各項政策，著力營造支持創業的良好環境，年內新增個體工商戶3700戶、私營企業350家。
完善社保體系，加大幫困力度。進一步拓展城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，“五險”參保凈增2萬人以上。繼續做好城鎮居民基本養老保險工作，擴大參保規模，加強規范管理。鞏固城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，進一步提高政府補助標準。穩定農村社會養老保險參保率，確保養老金按時足額發放。加強社保基金監督管理，提高經辦服務水平，讓參保群眾得到更加優質的服務。進一步提高城鄉最低生活保障標準，切實保障困難群眾的基本生活。加大宣傳動員力度，積極發展慈善事業。建立城鄉特困家庭救助基金，切實幫助特困家庭緩解生活壓力。
優先發展教育事業，優化醫療衛生服務。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，加強陸集、新莊、黃墩3個鄉鎮的中心幼兒園建設，確保年內創成省優質園；在城區規劃建設1所公辦小學和1所公辦幼兒園，做好住宅小區附屬幼兒園正式開園工作，進一步解決城市家庭和進城務工人員的子女就學問題；完成仰化、大興、來龍3個鄉鎮的九年一貫制學校建設，區實驗高中積極創建省“三星級”高中；技師學院完成新校區建設，全力創建江蘇省重點技師學院；扎實推進教育信息化和裝備現代化建設工程，合理配置教育資源，促進教育事業均衡發展。加快推進市中醫院和腦科醫院二期病房樓建設，提升醫療服務水平；按照一級甲等醫院標準，加強王官集、來龍、大興醫院的內涵建設；推動農村衛生室向社區衛生服務站轉型，城市新建小區及時配建社區衛生服務站，全力構建以社區為單元的城鄉公共衛生服務體系；進一步加強對醫療機構的監管，保障醫療安全，改善醫療服務。
（五）圍繞提升社會管理水平，大力發展各項社會事業
深入推進文化宿豫建設。把文化建設作為社會管理的基礎工程，以迎接黨的十八大召開和承辦市委工作會議為契機，精心組織宣傳報道活動，突出宣傳全區經濟社會發展取得的顯著成就，宣傳各行各業的先進典型，宣傳明禮誠信、樂于助人、見義勇為等方面的道德模范，用生動感人的事例凝聚人心，引領風尚。深入推進項羽文化“七個一”工程建設，進一步打響項羽文化品牌。加強城鄉文化陣地建設，著力豐富廣大群眾的精神文化生活，年內舉辦綜合匯演、行業展演等全區性文化藝術活動4次以上。充分發揮文化發展基金的引領作用，推動文藝創作，傳承歷史文化遺產。年內完成《宿豫志》總纂評審工作。做好科普宣傳工作，提高公眾科學素質，積極創建省級科普示范區。加強對文化市場的監督管理，堅決遏制不良文化的傳播擴散。
全力維護社會安全穩定。把維護穩定作為社會管理的重要目標，完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，著力解決影響社會穩定的源頭性問題。深入推進基層法治建設，廣泛開展法制宣傳教育活動，引導群眾依法有序參與公共事務。深入開展“下基層、訪民情”活動，推動領導干部“三解三促三滿意”活動制度化、常態化；高度關注網絡輿情，及時掌握社情民意。認真做好干部下訪、接訪工作，健全信訪案件交辦、落實制度，確保群眾的合理訴求得到妥善解決。加強社會治安綜合治理，扎實推進治安防控體系建設，有效防范和打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，強化對重點區域、重點行業、重點單位的安全監管，嚴密防范安全生產事故發生。加強校車和校園管理，有效維護師生安全。加大食品藥品執法檢查力度，持續開展專項檢查，維護群眾飲食用藥安全。加強商務執法隊伍建設，促進商貿市場規范發展。加強基層自治工作，積極培育社會組織，增強公眾自我管理、自我服務能力。完善突發事件應急處理機制，不斷增強應急處置能力。做好人武雙擁工作，鞏固和發展軍地和諧的良好局面。積極推進區計劃生育指導站、老年公寓、老年大學、老干部活動中心和殘疾人綜合服務樓等項目建設，切實保護婦女、兒童、老年人的合法權益，幫助殘疾人解決實際困難，讓不同的社會階層各得其所，和諧共處。
加強人口資源環境工作。把人口、資源、環境工作作為社會管理的重要突破口，提升人口素質，促進資源節約，建設生態文明。加強計劃生育基層基礎工作，完善利益導向機制，切實穩定低生育水平；加強流動人口服務管理，努力消除工作盲區；進一步治理出生人口性別比偏高問題，扎實做好孕前優生健康免費檢查工作，優化出生人口結構，提高出生人口素質。認真落實節約資源的基本國策，強化能耗標準的硬性約束，大力推廣節能技術和節能產品，實現能耗水平的持續下降。嚴格加強土地利用管理，深入實施萬頃良田建設、城鄉建設用地增減掛鉤和土地復墾整理工程，年內新增耕地1000畝以上；扎實推進土地整治“整村推進”試點工作，積極探索統籌城鄉建設的有效途徑；加大閑置、低效土地的清理力度，年內盤活存量土地1500畝以上；強化建設用地調控使用，切實保障重大項目、民生工程的用地需求。進一步加強環境保護，抓好重點減排工程建設，嚴格治理水體、大氣、噪聲和土壤污染，深入開展綠化造林，不斷改善人居環境，著力創建生態區。
四、加強政府建設
各位代表，宿豫發展的美好前景令人期待更催人奮進，社會需要一個依法行政、勤政廉潔的責任型政府，群眾需要一個情系百姓、為民謀利的服務型政府。我們將牢記發展的重任和人民的重托，切實加強政府自身建設，更好地為發展服務、為人民服務。
（一）嚴格依法行政，自覺接受監督。圍繞建設法治宿豫的總體目標，進一步明確政府的職能定位，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，政府將主動“隱身”。凡是政府作出的重要決策，要廣泛聽取意見建議，并進行法律審查和風險評估。各級行政機關必須按照法律規定和具體規程辦事，既不缺位，也不越位，充分發揮示范帶動作用，在全區上下進一步形成尊重法律、依法辦事的良好局面。積極推進政府信息公開和行政權力透明運行，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和群眾的社會監督，將所有部門和各項工作置于監督之下，使政府系統全體人員不敢懈怠，始終保持勤奮敬業的工作狀態。
（二）提升行政效能，全力推動發展。深入推進學習型政府建設，豐富學習內容，完善學習制度，培養學習習慣，使各級干部成為思想解放、視野寬廣、勇于擔當、樂于奉獻的復合型人才，能夠更好地承擔起推動發展的重任。更加重視發揮政策的導向和杠桿作用，進一步完善政策、創新政策、集成政策，用科學完善的政策推動發展。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，壓縮辦事流程，讓各類市場主體有一個更加寬松的創業環境。提高網絡問政工作水平，促進行政效能不斷提升。努力打造“36524”服務體系，確保“365天”服務不間斷、“24小時”服務全方位，用更規范、更高效的服務環境體現執行力，增強公信力，提升競爭力。
（三）牢記工作宗旨，致力造福百姓。大力發揚深入基層、密切聯系群眾的優良作風，將進村入戶、駐點調研工作固定下來，長期堅持，推動各級干部傾聽群眾的心聲，關心群眾的疾苦，把群眾的呼聲作為行動的指南，踏踏實實地為群眾辦實事、解難事、做好事。加強公共財政建設，確保財政對于民生事業的投入逐年增加。在廣播、電視、網絡等平臺開通更多的“民生窗口”，通過社會調查、公開征集等渠道開辟更多的“民情通道”，讓群眾感受到說話有人聽、困難有人幫。進一步創新行政績效考核方式，推行群眾代表測評機制，將群眾的評價意見作為考核行政機關和公務人員工作成效的重要指數，使“工作好不好、群眾說了算”的考核導向得到更加充分的體現。
（四）堅持從嚴治政，樹立優良政風。堅持領導干部帶頭，嚴格遵守廉潔從政的各項規定，不徇私情，不謀私利，率先垂范，以身作則。堅持嚴格監督，充分發揮監察、審計等專項監督作用，形成對人、財、物的全面有效監管，確保每年都能辦成一批事關長遠發展的大事、辦成一批群眾直接受益的實事。堅持嚴格控制行政支出，規范招投標管理和政府采購工作，有效降低行政成本。對建設工程、醫療衛生、社會保障等熱點領域加大專項整治力度，大力整頓行業不正之風，遏制與民爭利的不良現象。堅持依法查處腐敗行為，提高公職人員對法律和紀律的敬畏之心，對道德和品行的珍重之心，對群眾和事業的責任之心，清清白白做人，認認真真做事。
各位代表，我們面臨的形勢嚴峻而又復雜，我們肩負的任務艱巨而又光榮！讓我們在區委的堅強領導下，萬眾一心謀發展，凝心聚力抓落實，奮發有為求突破，為在全市率先全面建成小康社會、開創宿豫更加美好的明天而努力奮斗！
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