宿豫區十六屆人大

二 次 會 議 文 件

 

 

政 府 工 作 報 告 

 

——2013年1月15日在宿豫區第十六屆人民代表大會第二次會議上

 

區長　  張曉偉

 

各位代表：

 

現在，我代表區政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。 

 

一、2012年工作總結

 

 

2012年，在區委的正確領導下，區政府緊緊圍繞“在全市率先全面建成小康社會”的奮斗目標，積極進取，扎實工作，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的發展目標，實現了本屆政府的良好開局。預計實現地區生產總值226.6億元，增長12.9%；規模以上固定資產投資138億元，增長26.1%；社會消費品零售總額42.6億元，增長15.4%；進出口總額4.42億美元，增長2.9%；實際到賬外資5008萬美元，增長166.7%；財政總收入31.2億元，增長39.9%，公共財政預算收入17.6億元，增長39.6%；城鎮居民人均可支配收入17058元、農民人均純收入9580元，分別增長16.3%和14.3%。對照省定全面小康社會的25個考核指標，我區有24個達到或超過目標值，其中5個核心指標全部達標。

 

（一）工業經濟成效顯著。著力擴張工業總量，新引進億元以上合同工業項目46個，百威英博、中亞特鋼等32個億元以上大項目相繼開工，翔盛高新材料、趣園食品等20個億元以上大項目建成投產；規模以上工業實現增加值69億元，增長21.1%，新增規模以上工業企業42家，累計達到260家；新增銷售收入超億元企業8家，累計達到37家；六大優勢產業累計實現銷售收入190億元，占規模以上工業比重達到62.2%，比上年提高6.4個百分點。全面推動企業創新，新增國家級高新技術企業4家、省級技術研究中心4家、省級高新技術產品12個；中國家居工業玻璃分技術委員會在我區成立，綠陵化工、玖久集團被授予“江蘇省管理創新優秀企業”稱號，楚霸公司被列為省級體育產業基地，秀強股份榮獲市長質量獎，山億新能源光伏逆變器、秀強股份導電玻璃、旭源科技光伏逆變器被列為全省新能源產業重點產品；成功發行全市首支總額1億元的中小企業集合票據，填補了蘇北空白。提升園區建設水平，宿豫經濟開發區創成“江蘇省宿遷高新技術產業開發區”，張家港宿豫工業園區被評為“江蘇省共建園區先進單位”；生態化工科技產業園基礎建設全面推進，翔盛粘膠三期、旭派科技等12項重點工業項目進展順利。

 

（二）城鎮建設同步推進。城市基礎設施進一步完善，宿新高速、宿豫大道、漓江路南延等道路建成通車，城市出入口景觀改造工程順利完成，垃圾收運體系更加健全，六塘河疏浚治理、利民河改道、五臺山路強排站等工程在城市防汛排澇中發揮了重要作用。全面推進商業金融核心圈建設，金融財富廣場a座投入使用，b座、c座主體完工，鼎創新天地、國際購物公園快速推進。中信建投宿豫營業部、人保財險宿豫支公司相繼開業，淮海紡織服裝品牌中心正式開工。東部新城啟動建設，京東信息科技園全國客服中心進入內部裝修，文化館主體封頂、大劇院快速推進，商務大廈集中區開工的8棟建筑有6棟已經封頂；華東農業大市場整體承接市果品批發市場，并與山東壽光農產品物流園簽約合作，發展步伐明顯加快；華東農機汽車城一期工程主體封頂。加快城市北部建設，宿豫現代農業產業園獲批“江蘇省四星級鄉村旅游區”，動物園主體工程基本完成，農業博覽園有序推進；尚陽湖大酒店裝修工程進展順利，尚陽城高層住宅區一期建成、二期啟動。加強小城鎮建設，完成投資5.5億元，新增商業街12.6萬平方米、規模超市2.2萬平方米，新建鄉鎮居住小區住房5649套，超額完成市下達任務。以創建國家衛生城市為基礎的“五城同創”工作取得階段性成效，小城鎮管理水平逐步提升。

 

（三） “三農”工作協調發展。不斷改善農業生產條件，灌區改造、縣鄉河道疏浚治理、小型農田水利建設年度任務全面完成；新建高標準農田3.8萬畝，改造中低產田1.3萬畝，爭取中央、省扶持農業產業化項目9個；秸稈機械化還田、水稻機插秧現場被列為全省“三夏”工作會議觀摩點，我區被評為全省“秸稈機械化還田示范區”和“基本實現水稻生產機械化縣（區）”。積極推行品種、技術更新，糧食生產再獲豐收。大力發展優勢產業，新建成1萬平方米以上現代化肉雞養殖場46個，新增設施蔬菜3.76萬畝、特種水產養殖1.4萬畝，黃墩湖現代漁業產業園創成市級科技示范園。積極發展循環農業，蔡集曙光、曹集海若2個示范園初具規模。完善農業服務體系，建成“五有”農技服務中心14個，新發展農民專業合作組織218個、農民資金互助合作社10家，新增土地規模流轉面積14萬畝；農業保險逐步擴大，發放理賠款818萬元。新建、擴建農民集中居住區48個，新建住房6987套 ，農民集中居住區電力保障工作被納入全省供電計劃。農村土地整治“整村推進”試點工作初見成效，林海莊園主體完工，土地流轉扎實推進，創業園區啟動建設。對405個村莊進行環境整治，創成省“三星級康居鄉村” 6個，林苗圃榮獲“江蘇最美鄉村”稱號，順河鎮通過省級衛生鎮驗收，陸集鎮被評為“江蘇省生態鎮”。

 

（四）民計民生持續改善。大力實施就業創業促進工程，城鎮新增就業6620人，轉移農村勞動力1.3萬人，新增個體工商戶4199戶，新發展私營企業776家。完善社會保障體系，城鎮職工“五險”參保人數新增2.08萬人，城鄉最低生活保障標準全面提高；城鄉社會養老保險合并實施，城鄉居民參保待遇實現統一。加強尊老敬老工作，進一步提高五保供養標準，老年公寓、老年大學主體封頂。做好殘疾人幫扶工作，免費發放殘疾人輔助器具1221件、輪椅車180輛，殘疾人“人人享有康復服務”工作通過省級驗收。建設保障性住房5000套43.7萬平方米，超額完成年度計劃，盛世家園一期正式交付使用。啟動新一輪脫貧奔小康工程，實施脫貧項目238個，發放扶貧小額貸款1億元，有3萬名低收入人口實現脫貧目標。“鎮村公交”正式開通，沿線群眾普遍受益。啟動校車運營試點工作，采取“政府購置、抵押承運”的方式，提升運營管理水平，受到群眾廣泛歡迎。加強食品藥品監管工作，切實維護群眾飲食用藥安全。創新平均線以下特困人群救助機制，采取政府與企業合作的方式，建立京東特困家庭救助基金，對61戶特困家庭發放救助金115萬元；在全市率先成立易肇事肇禍精神病人救助站，對缺乏保障的精神病人進行集中收治，給予妥善照顧，目前已收治26人。婦女兒童、民族宗教等工作扎實推進，信訪案件辦理、職工權益維護等工作得到較好落實。

 

（五）社會事業不斷進步。大力發展教育事業，仰化、保安、王官集3個鄉鎮的中心幼兒園創成省級優質園，東城陽光名都、宏成都市花園、文昌花園3個城市小區配套幼兒園正式開園，仰化、大興九年一貫制學校建設有序推進，技師學院新校區建設工程全面完工，中考高考取得較好成績。體育工作不斷加強，被表彰為“江蘇省全民健身活動先進單位”。加強文化宿豫建設，為農村群眾送戲64場、送電影1500場、送圖書1.2萬冊，新發展農村有線電視用戶9445戶；第二屆項羽文化國際研討會、“龍騰宿豫”文藝匯演、“梨園春趣”大賽等活動取得圓滿成功，《宿豫志》完成總纂并組織了兩輪評審。醫改“1＋2”工程正式實施，鄉村衛生機構實現一體化管理，基本藥物制度開始施行，新型農村合作醫療結報體系延伸到村，群眾看病難、看病貴問題得到進一步解決；市中醫院二期病房樓、市第三醫院二期住院樓快速推進，大興、丁嘴、曹集等鄉鎮醫院的病房樓投入使用。科技工作成效顯著，獲批省級科技計劃項目56項，專利授權190件，被列為“江蘇省創新型試點區”。廣泛開展科普活動，被評為“江蘇省科普示范區”。優撫安置、征兵等工作扎實有效，圓滿完成“全國雙擁模范城”創建任務。認真抓好人口計生工作，完成世代服務機構提升工程，孕前優生健康檢查超額完成省定任務。全面推進節能減排，環境質量不斷改善。加強社會管理創新工作，扎實推進平安宿豫、法治宿豫建設，被評為“江蘇省平安縣（區）”、“全省法治創建工作先進單位”和“全省社會管理綜合治理先進區”，連續第三次被確定為“省級依法行政示范點”，宿豫公安民警陸迅、劉超分別被評為“中國最美警察”和“全國優秀人民警察”。民防、物價、氣象、電力、通訊、檔案、外事僑務、對臺事務取得新進展，青少年、紅十字等事業取得新進步。

 

（六）政府職能充分發揮。圍繞破解要素制約，安排企業扶持資金6.2億元、高效農業獎補資金4764萬元、城鄉重點工程保障資金7.9億元，向上爭取扶持資金15.3億元，推動金融信貸投入156.6億元，有效緩解了資金難問題；完成土地轉用征收4213畝，新增占補平衡耕地指標1620畝，盤活閑置土地1531畝，爭取點供和單獨選址用地指標1050畝，有效解決了用地難問題。圍繞應對日益趨緊的宏觀環境，組織開展企業幫辦大回訪活動，幫助企業解決了許多具體問題，為企業應對挑戰提供了有力支持。圍繞保障和改善民生，安排民生領域財政支出21.46億元，占公共財政預算支出比重達到69.5%，辦成了一批實實在在的惠民項目。圍繞推動工作落實，區政府常務會議堅持定期檢查重點項目推進情況，及時交流條線工作，依次交流部門工作，對議定事項嚴格跟蹤落實。推動行政權力網上公開透明運行，積極開展網絡問政，共完成網上審批事項1萬余件，辦理網民咨詢投訴4600余件。圍繞加強廉政建設，建立全程電子化招標系統，累計組織工程招投標289次、政府集中采購731次，在審計限價的基礎上節約資金5.46億元；完成審計項目119個，進一步規范了財經運行秩序；加大反腐力度，查處了一批為政不廉、以權謀私的典型案件，維護了政府勤政廉政的整體形象。

 

各位代表，過去一年，是外部環境復雜多變、各種挑戰相互交織、工作難度不斷加大的一年，全區各項工作取得的成績來之不易。這些成績，是區委堅強領導、正確決策的結果，是全區廣大干群團結一心、務實苦干的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向給予我們關心支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

 

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：宏觀環境仍然錯綜復雜，經濟發展面臨很多不確定因素；全區經濟總量還不夠大，企業整體競爭能力不強；城鎮功能不夠完善，品位有待提升；社會事業的發展水平與群眾期望還有一定的差距，維護穩定還有很多具體工作要做；一些單位和工作人員責任心不強，存在形式主義、鋪張浪費、不思進取等脫離群眾、脫離實際的情況。對于這些問題，我們將認真分析研究，采取有效措施，進一步加以解決。

 

 

 

 

二、2013年工作安排

 

 

 

 

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是我區在全市率先全面建成小康社會的決勝之年。我們將認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞區委“八個著力提升”的總體要求，堅定不移，狠抓落實，推動各項工作邁上新臺階！

 

2013年，區政府工作的主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，規模以上固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長25%左右，實際到賬外資增長30%左右，公共財政預算收入增長22%以上，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%，節能減排完成上級下達的年度任務，確保在全市率先實現全面小康。圍繞上述目標，將重點做好六個方面工作。

 

（一）加快推進新型工業化進程

 

按照區委提出的現代化建設“兩步走”要求，堅持把工業強區擺在核心位置，矢志不渝地走新型工業化道路，持續實施“54321”工程，即每年引進億元以上工業合同項目不少于50個、整合資源扶持成長性強的重點企業40家以上、新開工億元以上工業項目30個以上、新竣工20個以上，每年完成規模以上工業投資不少于100億元。

 

強化“招大”導向。提升專業招商水平，對鄉鎮、園區和各類產業實行分類定位，編制引導目錄，著力引進投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的大項目、好項目。進一步調整招商引資優惠政策，將各類資源向六大百億級產業集聚。依托京東商城供貨商年會平臺，舉辦高水平的招商活動。借助在我區投資的央企和上市公司較多的優勢，大力開展以商招商活動，形成聯動集結效應。利用省高新區的載體和品牌優勢，編制產業發展規劃，著力推進產業鏈招商，打造“宿遷科技城”。加大對外招商力度，提升利用外資水平，全力謀求外資工作新突破。

 

落實“培強”措施。積極創造好的發展環境，支持現有企業做大做強。實施“人才興企”戰略，積極引進高層次創業創新人才，大力培養高技能人才，對于高層次、緊缺型人才加大政策傾斜力度，年內新引進市級以上創業創新領軍人才10人以上，進一步增強企業發展的智力支撐。實施“科技強企”戰略，積極推進全省創新型試點區建設工作，繼續加大財政對科技事業的投入，引導企業發揮科技投入的主體作用，年內全社會研發經費投入占gdp比重達到1.3%以上；以規模以上企業為重點，加快建設企業科研隊伍和研發機構，深化產學研合作，著力開發高新技術產品；注重推動信息化、工業化融合發展，年內創建省級“兩化”融合示范試點企業4家，新建成“數字”企業20家；深化品牌創建活動，積極支持禾友、春綠申報中國馳名商標。實施“服務助企”戰略，將行政服務中心搬遷到東部新城，優化服務環境，增設幫辦服務窗口，集中受理企業訴求，統一落實辦理責任，進一步提升行政服務效能；繼續采取有效措施，全面做好土地供應、金融支持、上市服務、用工保障等工作，全力支持項目建設和企業發展；選擇40家發展前景好的企業作為首批培養對象，完善激勵政策，加大扶持力度，實現培優培強。全力支持以南鋼金鑫軋鋼、中亞特鋼、銀祥晟華、翔盛高新材料、秀強股份、山億新能源、旭派科技、三元輪胎、強維科技、綠陵化工、和友集團、中糧肉食、益客食品等企業為代表的六大百億級產業擴大產能，深化創新，持續增強市場競爭能力，進一步突顯六大百億級產業的新優勢。

 

提升園區建設水平。以創建國家級高新技術產業開發區為目標，統籌推進省高新區供熱、供氣、雙回路供電、污水處理廠等工程，啟動科技孵化園建設，組建進出口服務機構，進一步提升高新區整體發展環境；充分發揮高新區的載體優勢，更大范圍集聚創新資源，更大力度培育高新技術企業和新興產業，年內高新區新增國家級高新技術企業3家，高新技術產業銷售收入占比達到26%。以創建省級經濟開發區為目標，扎實推進張家港宿豫工業園區建設，百威大道、樂余路、金港路延伸段建成通車，園區污水處理廠和供熱工程投入使用；全力做好百威英博幫辦服務工作，推動一期工程盡快投產，并積極發展配套項目。以創建省級重點化工產業園為目標，進一步提升生態化工科技產業園建設水平，實施南化路改造工程，宿新高速北互通連接線上半年建成通車；啟動園區大氣預警監測系統、智能化管理平臺建設，全面開展達標創建活動，力爭企業“三廢”處理、安全生產全部達到省定標準以上；積極推進園區便民設施建設，年內啟明實驗學校開工建設，完成生產區居民搬遷安置工作。

 

（二）加快推進城鄉一體化進程

 

按照區委“打造精品”的工作要求，統籌推進城市、小城鎮和農村新型社區建設，全面加強規劃、建設、管理工作，更加注重提升鄉鎮工作水平，促進城鄉一體化協調發展。

 

著力推進現代化城市建設。進一步完善城市基礎設施，開工建設昆侖山路東延、牡丹江河橋等工程，繼續提升城區綠化，積極推進城區雨污水分流工程，進一步解決城市基礎設施不夠完善的問題。著力打造商業金融核心圈，金融財富廣場b座、c座爭取交付使用，鼎創新天地全面完工，國際購物公園商業部分5萬平方米建成運營，禧徠樂生活廣場全面施工，西湖東路商業街沿街部分啟動建設，湘江路餐飲示范街建成營業。加大東部新城建設力度，強化組織領導，積極推進基礎配套設施和公共服務項目建設，打造富有吸引力的載體環境；加快重點項目建設步伐，京東信息科技園一期工程交付使用、二期工程啟動建設，商務大廈集中區新開工11萬平方米、續建4萬平方米，華東農機汽車城一期試營業并啟動二期工程；圍繞東部新城的總體定位，積極引進更多高質量的服務業項目。著力打造民生服務項目區，老年公寓、老年大學、計生指導站、殘疾人綜合服務樓等項目爭取年內全部投入使用。扎實推進城市北部建設，民防訓練基地游泳館、射擊館和運河灣動物園、禾園、耘園等項目爭取年內全部建成，尚陽湖大酒店投入使用。加大房地產業推進力度，啟動美林尚東壹號、金色威尼斯二期建設，加快尚陽城、萬豪新城、錦華御園、御景龍庭、中通名仕嘉園等在建項目推進速度，推動房地產業持續、快速發展，全年新開工房地產面積100萬平方米、新竣工100萬平方米。以創建國家衛生城市為基礎，深入推進“五城同創”，塑造更加美好的城市形象。

 

著力提升鄉鎮工作水平。按照鎮村“微型城市化”的建設目標，提升小城鎮和村莊規劃水平，堅決遏制有規劃不執行、無規劃搞建設等現象。將順河鎮規劃建設納入城區一體管理，在大興鎮實施“擴權強鎮”試點改革，探索增強鄉鎮發展活力的有效途徑。引導鄉鎮從實際出發，精心組織基礎設施建設，啟動建設大興污水處理廠、丁嘴污水提升泵站等項目，逐步形成以片區為單位、以中心鄉鎮污水處理廠為依托、體系共建、資源共享的鄉鎮污水處理體系，不斷提升鄉鎮基礎設施配套水平。對鄉鎮工業集中區進行分類指導，鼓勵發展特色工業，帶動鄉鎮經濟加快發展。大力發展鄉鎮商業、居住、娛樂休閑等項目，讓生活在農村的群眾享受和城市居民一樣的公共服務。加強鎮村規劃銜接，對于鎮區周邊的村居，積極引導當地群眾到鎮區購房定居；確實需要單獨建設集中居住區的，堅持靠近鎮區，科學布點，形成集聚效應。對于建成和在建的農民集中居住區，加強規范管理，提高配套水平，努力建設農村新型社區。結合萬頃良田工程，繼續做好農村土地整治“整村推進”工作。加大對村級集體經濟的扶持力度，支持村級組織利用工業化、城市化快速推進和小城鎮、新農村加快建設的機遇，大力發展生產生活服務配套項目，培植穩定的收入來源，增強自身的管理服務能力。進一步加強小城鎮和農村環境綜合整治工作，塑造更加整潔、更有魅力的鄉村面貌。

 

（三）加快推進農業現代化進程

 

堅持以改善生產條件為基礎、以優勢產業為主體、以社會服務為保障，加快發展高產高效、生態安全、服務配套的現代農業。

 

積極改善農業生產條件。加大農田水利投入，全面推進來龍灌區續建改造、馬河疏浚治理、農村河道疏浚、村莊河塘整治等工程，不斷改善農業生產排灌條件。積極推進農業綜合開發，深入實施侍嶺鎮高標準農田建設、丁嘴鎮中低產田改造、黃河故道農業綜合開發等工程，進一步改善農田配套條件。加強農機裝備建設，增加高性能聯合收割機、高速插秧機、秸稈還田機等現代化裝備，不斷提升農業綜合機械化水平。實施大興、王官集等鄉鎮變電站及配套線路建設工程，切實增強農村電力保障能力。

 

大力提升農業產業化水平。以糧食高產為目標，落實有效措施，帶動大面積平衡增產，力爭糧食生產再獲豐收。不斷增強肉雞養殖加工、疫病防控、廢棄物處理能力，大興鎮生物飼料廠竣工投產，畜禽無害化處理中心二期工程建成使用，促進肉雞產業持續健康發展。推動蔬菜產業向設施化、特色化、標準化方向轉變，年內新增設施蔬菜2.5萬畝。加快特色水產養殖基地建設，年內新增高效漁業1萬畝以上，黃墩湖現代漁業產業園力爭創成省級示范園區。積極培育生豬產業，打造百萬頭生豬養殖加工基地。努力破解金針菜等傳統產業面臨的瓶頸制約，穩定現有基礎，逐步實現提升。繼續大力扶持華東農業大市場建設，完善配套設施，健全運營機制，增強承載能力。加快建設益客食品年產2萬噸熟食和3萬噸調理品等重點項目，積極引進加工型、流通型龍頭企業，帶動農業加快發展。

 

加快構建農業社會化服務體系。啟動農業科技培訓中心建設，大力引進和培養農業科技人才，推廣先進適用的技術、品種和生產模式，推動農業科技進步。做好氣象工作，服務農業發展。積極培育農民專業合作組織，努力構建覆蓋各個行業、串聯各個環節的服務體系，年內新增糧食、蔬菜、水產、農機等合作組織100家以上，新建三星級為農服務社2家、二星級為農服務社3家。扎實做好農業保險擴面工作，進一步增強農業發展保障能力。推動村鎮銀行、小貸公司、農民資金互助合作社規范發展，年內新發展小貸公司2家、農民資金互助合作社1家，進一步改善農村金融服務環境。

 

（四）全力促進民生幸福

 

堅持把群眾“更滿意、更幸福”作為努力方向，既關注大多數人的共性需求，也關注少數人的個性問題，嚴格按照區委“把政府主要財力投向民生領域”的要求，切實加大投入，盡力為民多辦實事，堅持不懈地改善民計民生。

 

突出抓好群眾增收。堅持把就業作為民生之本，進一步健全就業促進體系，提高就業服務水平；多渠道開發就業崗位，積極引進優秀高校畢業生到宿豫就業；對零就業家庭、低保家庭的勞動力和長期失業人員等困難群體，實行“登記一名、援助一名”，及時提供就業機會，通過積極促進就業，著力增加群眾的工資性收入。支持群眾通過土地入股等方式，增加財產性收入。進一步完善社會保障體系，嚴格落實惠民政策，逐步提高保障水平和補貼標準，增加群眾的轉移性收入。扎實推進新一輪脫貧奔小康工程，統籌安排財政獎補項目，加大扶貧小額貸款投放力度，積極組織社會化幫扶活動，力爭年內有4萬人實現增收脫貧目標。

 

深入推進全民創業。建立由企業家、創業典型、專家學者和政府部門人員組成的創業導師隊伍，廣泛開展創業培訓活動。采取公開征集、部門選送等方式，建立創業項目儲備庫，積極向創業者推薦。加強創業基地和創業示范街區建設，豐富城鄉創業載體。用好全民創業引導資金，大力支持創業培訓、創業載體建設和創業活動，組織職能部門為創業者提供簡化手續、減免規費、跟蹤指導、業務聯系等一條龍服務。加大全民創業宣傳力度，組織開展創業型鄉鎮、創業型村居和“創業之星”評選表彰活動，營造更加濃厚的創業氛圍。年內全區新增個體工商戶4000戶以上，新發展私營企業力爭達到800家。

 

全力幫扶困難群體。加強城鄉低保管理，實現有進有退，應保盡保。扎實推進鄉鎮敬老院標準化、規范化建設，為五保對象提供周到服務。認真做好扶殘助殘工作，促進殘疾人更好地融入社會、自立自強。深入宣傳京東特困家庭救助基金、廣博暖基金等典型事例，積極推廣“政府推動”與“社會參與”相結合的幫扶模式，不斷擴大基金規模，加強各種救助基金、幫困活動之間的銜接配合，為困難家庭提供更加有效的幫助。大力發展社會慈善事業，不斷擴大“陽光助學”、“資助貧困單親母親”、“關愛留守兒童”等活動的影響，引導更多人士參與社會慈善活動。

 

加強生態文明建設。以創建國家生態區為目標，毫不動搖地推進節能減排，毫不松懈地加強環境保護。嚴格落實土地資源保護制度，確保基本農田總量不減少、質量有提高；落實建設用地控制標準，對閑置和低效用地進行清理盤活，促進土地集約高效利用。深入推進水環境整治，加大重點河流整治力度，認真解決畜禽養殖等行業污水問題；加強對飲用水水源地的保護，推進城鄉供水一體化工程，確保群眾飲水安全。抓好大氣污染防治，不斷改善空氣環境質量。進一步完善城鄉垃圾收集、轉運、處置體系，促進各類垃圾的規范化處理、資源化利用。大力推廣節約資源、保護環境的生產方式和生活習慣，培育清潔生產和綠色消費的先進典型。廣泛開展植樹造林活動，建設生機盎然的綠色宿豫。

 

維護社會安定和諧。深化“六五”普法活動，開展更具針對性、實效性的普法教育，進一步增強社會各界的法律意識。全面推進社會管理創新，科學劃分城鄉管理單元，加強基層組織建設，提高管理服務能力。全面加強安全生產工作，加大宣傳教育力度，深化隱患排查治理，堅決防范重特大事故發生，努力減少一般性安全事故。加快職工服務陣地建設，健全農民工工資保障制度，維護勞動者合法權益。全力維護社會穩定，深入開展社會矛盾糾紛排查化解活動，認真辦理信訪案件，最大限度地預防、減少和化解社會矛盾。強化治安基礎工作，完善城鄉技防設施，深化社區警務建設，有效打擊違法犯罪。做好雙擁工作，促進軍地共建。精心組織文明創建活動，營造包容和諧、健康向上的社會氛圍。

 

（五）全力提升社會事業發展水平

 

在推動經濟快速發展的同時，不斷提升社會事業發展水平，讓廣大群眾更加均等地享受各種公共服務。

 

優先發展教育事業。鞏固提升學前教育，新莊、陸集、黃墩3個鄉鎮的中心幼兒園年內創成省級優質園。促進義務教育優質均衡發展，區第一實驗小學及附屬幼兒園年內建成招生，扎實推進鄉鎮九年一貫制學校建設，不斷改善義務教育辦學條件。加強校車運營管理，更好地解決農村學生上學難問題。推動高中階段教育創新發展，區實驗高中、文昌中學爭創省“三星級”高中。大力提升職業教育水平，技師學院全力創建國家級技師學院，宿豫中等專業學校爭創江蘇省高水平現代化職業學校。扎實推進教育現代化創建工作，力爭年內達到省定標準。廣泛開展全民健身活動，提升體育工作整體水平。

 

大力發展文化事業和文化產業。積極推進文化公園建設，大劇院、文化館進入內部裝修和設備安裝階段；進一步加強城市社區文化活動中心、鄉鎮綜合文化站、村級農家書屋建設，完善配套功能，提升服務水平。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動；促進廣播電視事業健康發展，豐富群眾精神文化生活。以弘揚項羽文化為引領，推動文藝研究創作活動，努力做強文化產業。做好文化遺產普查、保護和傳承工作，爭取《宿豫志》在年內正式出版。廣泛普及科學知識，爭創全國科普示范區。

 

切實加強醫療衛生和人口計生工作。啟動區公共衛生服務中心建設，市中醫院二期病房樓進行裝修，市第三醫院二期住院樓進入設備安裝階段。強化鄉村衛生機構一體化管理，推進村衛生室規范化建設，認真落實基本藥物制度，為基層群眾提供更加優質的服務。加強鄉鎮醫院標準化建設，年內全部達到一級乙等綜合醫院標準。提高食品藥品監管水平，維護群眾飲食用藥安全。加強人口計生工作，深化宣傳教育，加強基礎管理，治理突出問題，努力創建全省人口協調發展先進區。

 

（六）全力打造務實政府

 

積極落實國家、省、市關于作風建設的各項規定，圍繞區委提出的“在更大的范圍凝聚工作合力、用更快的速度推進項目建設、以更好的作風促進任務落實”的要求，全面加強作風建設，全力提升行政效能，堅定不移打造“為民、務實、清廉”的人民滿意服務型政府。

 

自覺依法行政，堅持腳踏實地。始終與區委保持高度一致，自覺接受人大政協、社會公眾和新聞媒體的監督，推動各級行政機關依法、規范履行職責。嚴格執行重大行政決策有關程序規定，發揚民主，集思廣益，依法審查，合理評估，確保行政決策科學有效。積極探索依法行政的有效途徑，更好地發揮省級依法行政示范點的表率作用。深入推進行政審批制度改革，擴大政務公開，打造陽光政府。

 

加強調查研究，做到實事求是。圍繞貫徹黨的十八大精神和區委各項決策部署，把調查研究作為基本方法，貫穿于政府工作的各方面、全過程，推動政府系統所有單位和全體人員深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，力戒作風漂浮。排出重點調研課題，到其他地區學習取經，開闊思路眼界，為解決我區現實問題提供啟示和參考。深入開展“下基層、訪實情”活動，與群眾面對面商量，心貼心交流，讓政府工作人員從內心深處尊重群眾、依靠群眾，全心全意造福于民。

 

提升能力素質，培養真才實學。進一步優化目標管理考核體系，完善分類考核、量化考核辦法，突出獎勤罰懶、獎優罰劣的考核導向，尤其是要突出對全面小康建設、重點項目推進、安全穩定、爭取扶持等方面的考核，推動政府系統緊盯目標，緊張快干。進一步發揮行政監察、審計監督的作用，既整治違法亂紀的“顯性”問題，也整治對任務不上心、在單位不出力、工作庸懶散的“隱性”問題；既懲治“敗事有余”的人，也懲治“成事不足”的人。通過比質量、比速度、比成績、比亮點，推動政府系統全體人員提升能力素質，培養真才實學，勇于承擔責任，敢于探索創新，更好地為發展服務、為群眾服務。

 

務求勤政廉政，狠抓工作落實。堅持勤儉節約，反對形式主義和鋪張浪費，進一步精減會議和文件，進一步壓縮沒有實質性內容的儀式和活動，進一步治理公務接待、公車使用等方面的突出問題，進一步嚴格財政支出的績效管理，集中人力財力，解決實際問題。深入落實項目工作法、一線工作法，建立按月觀摩制度，交替檢查項目落實情況，循環推進，一抓到底。加強督查體系建設，健全督辦機制，不打招呼，深入實地，發現問題，跟蹤處理，推動各項工作快速落實、全面落實、真正落實。

 

各位代表，新的一年已經開始！讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，團結一心，扎實工作，為在全市率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！