政 府 工 作 報(bào) 告

—2018年1月3日在宿豫區(qū)

第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

代區(qū)長(zhǎng)  殷其國(guó)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表宿豫區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2017年政府工作回顧

剛剛過(guò)去的2017年，是十七屆區(qū)人民政府工作的第一年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園”三大建設(shè)，較好地完成了區(qū)十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值272億元，增長(zhǎng)7.8%；一般公共預(yù)算收入18.8億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)；500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資275億元，增長(zhǎng)9.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額58億元，增長(zhǎng)12%；全體居民人均可支配收入20795元，增長(zhǎng)9.5%。以優(yōu)異成績(jī)完成全國(guó)文明城市創(chuàng)建任務(wù)，年內(nèi)兩次榮立集體二等功；高分通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)核。

一、全力以赴促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)態(tài)實(shí)現(xiàn)新提升

工業(yè)向高端化綠色化轉(zhuǎn)型。“511”工程持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)完成兼并重組企業(yè)20戶、千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目54個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)55戶、股改企業(yè)26戶、掛牌上市企業(yè)5戶；開票銷售過(guò)億元、入庫(kù)稅收超千萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)分別達(dá)到46家、18家。優(yōu)質(zhì)增量加速集聚，新引進(jìn)中玻汽車玻璃、盛基制藥、宙際杰智能家居等億元以上工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，預(yù)計(jì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%；“2+1”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.2%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的48.1%。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，秀強(qiáng)玻璃、新亞強(qiáng)硅分別主導(dǎo)起草相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；阿爾法藥業(yè)、綠金人橡塑分別榮獲國(guó)家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎(jiǎng)，均為全市唯一；波爾高壓、奇納新材料獲批省產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)零突破；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重全市領(lǐng)先，13家企業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率位居前三。綠色發(fā)展水平逐步提升，實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)，淘汰高耗能設(shè)備523臺(tái)（套），推廣節(jié)能設(shè)備1000多臺(tái)（套）。

服務(wù)業(yè)向高層次品牌化轉(zhuǎn)型。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)小米科技、衣品天成等知名企業(yè)，入駐企業(yè)達(dá)370家，形成呼叫客服、電商運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)智能制造兩大特色產(chǎn)業(yè)，電商交易額突破400億元；“一村一品一店”提檔升級(jí)，新培育銷售超千萬(wàn)元網(wǎng)店21個(gè)，以“東哥家鄉(xiāng)禮”為代表的一批本土品牌農(nóng)產(chǎn)品借助電商平臺(tái)暢銷全國(guó)。旅游資源有效提升，完成梨園灣-杉荷園改造一期工程，幸福大道及其兩側(cè)景觀得到整體提升，杉荷園創(chuàng)成省級(jí)濕地公園。金融服務(wù)更加優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)175億元、貸款余額達(dá)296億元，分別比年初增長(zhǎng)12.8%、7.2%；基金小鎮(zhèn)集聚京東金融、千山資本等100余家股權(quán)類投資企業(yè)，注冊(cè)資本超過(guò)600億元；成立全市首家小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，妥善處置重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)；基本完成農(nóng)民資金互助合作社轉(zhuǎn)籍工作。

農(nóng)業(yè)向特色化規(guī)模化轉(zhuǎn)型。圍繞把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育成大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)“雙10”共進(jìn)戰(zhàn)略，新增綠色果蔬基地3.6萬(wàn)畝、休閑農(nóng)業(yè)2.2萬(wàn)畝，建成2000畝以上成方連片高效農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)，新莊杉荷小鎮(zhèn)、丁嘴金菜小鎮(zhèn)入圍全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄，創(chuàng)成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展市級(jí)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，建成市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)集群2個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社156個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)125個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)15個(gè)，通過(guò)“農(nóng)三品” 認(rèn)證72個(gè)，林苗圃早酥梨創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，丁嘴金菜獲評(píng)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

二、持續(xù)發(fā)力建載體，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)得到新彰顯

園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。宿遷高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，中玻電子玻璃信息顯示產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，北斗電子信息產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園第三輪環(huán)保專項(xiàng)整治基本完成，建成重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控平臺(tái)、企業(yè)智慧安監(jiān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和安全管理智能化、全天候。張家港宿豫工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成食品飲料產(chǎn)業(yè)園初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲準(zhǔn)參照省級(jí)開發(fā)區(qū)管理，創(chuàng)成全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，京東智慧物流全國(guó)運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心、京東全國(guó)客服呼叫中心二期、質(zhì)押倉(cāng)庫(kù)一期等一批重大項(xiàng)目建成使用。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)增多變強(qiáng)。新材料科技城新入駐玻璃功能化及應(yīng)用研究院、江蘇大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)研究所、龍迪高分子研究院等科研平臺(tái)；先進(jìn)復(fù)合材料眾創(chuàng)社區(qū)、宿遷技術(shù)交易中心分別獲批為省眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)單位、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)地方分中心，均為全市唯一。產(chǎn)學(xué)研對(duì)接不斷加強(qiáng)，新建校地合作關(guān)系、校企聯(lián)盟21個(gè)，新增企業(yè)院士工作站1家，獲批省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)8家、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)32家，新引進(jìn)外籍院士和工程院院士4人，入選省“雙創(chuàng)人才”2人、“雙創(chuàng)博士”4人、“333工程”項(xiàng)目3個(gè)。建成“城市創(chuàng)業(yè)客廳”32個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園新建、盤活標(biāo)準(zhǔn)化廠房27萬(wàn)平方米，新引進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2萬(wàn)人。

公共服務(wù)平臺(tái)作用加強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲批省級(jí)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居全部建成便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系進(jìn)一步完善。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和“12345”政府服務(wù)熱線高效運(yùn)行，全年受理問(wèn)政網(wǎng)帖29854件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率96%。開設(shè)《民聲在線》欄目，面對(duì)面聽民聲、集民意，重點(diǎn)民生問(wèn)題得到第一時(shí)間反映、第一時(shí)間處理，獲得群眾好評(píng)。成立中小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為中小微企業(yè)提供專業(yè)化、全方位、貼身式的法律服務(wù)。常態(tài)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4971人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.84%。

三、持之以恒抓改革，發(fā)展活力有了新增強(qiáng)

營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。大力推進(jìn)“3550”改革，“開辦企業(yè)、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)交易登記” 等領(lǐng)域申請(qǐng)資料、辦理時(shí)限大幅壓縮，流程更優(yōu)化。全力推進(jìn)“不見面審批”改革和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，打造“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”行政審批服務(wù)平臺(tái)，公布“不見面”“見一次面”服務(wù)事項(xiàng)清單836項(xiàng)，區(qū)級(jí)部門行政權(quán)力事項(xiàng)100％在線，“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模型加快建立，政務(wù)服務(wù)更便捷。著力深化商事登記制度改革，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)全流程電子化，小微企業(yè)“一址多照”登記模式試點(diǎn)有序推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入更便利。

農(nóng)村活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)匯交成果驗(yàn)收，位居全省前列；“三塊地”改革穩(wěn)妥推進(jìn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣；增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整有序開展，新增農(nóng)用地面積2682畝，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)922.8畝；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)1.57億元、“兩權(quán)”抵押貸款余額超過(guò)3000萬(wàn)元；新成立33家村級(jí)土地股份合作社，其中9個(gè)村級(jí)土地股份合作社獲省級(jí)扶持。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面提標(biāo)增品”，開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面推開，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效率達(dá)到20%以上，改革成果全國(guó)領(lǐng)先，被央視“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”專題報(bào)道。

行政管理更加高效。宿遷高新區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革得到市委、市政府支持，完成全鏈審批事項(xiàng)清單梳理，市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等許可事項(xiàng)將劃轉(zhuǎn)集中審批。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分類發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，順利完成新莊鎮(zhèn)、豫新街道機(jī)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)管，完善信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)自覺(jué)、社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)力的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。進(jìn)一步完善土地執(zhí)法共同監(jiān)管格局，連續(xù)兩年被評(píng)為“江蘇省土地執(zhí)法模范縣（區(qū)）”。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

生態(tài)治理扎實(shí)有效。全面開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打好畜禽養(yǎng)殖污染治理、黑臭水體整治、生態(tài)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三大戰(zhàn)役”。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷全部完成，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)整治率達(dá)100%，畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理完成率全省第一；“一河一策”開展六塘河、世紀(jì)河、泰山河、阿里山河等水環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)河道18.8公里，全面建成河長(zhǎng)制工作率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；開展“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停落后化工企業(yè)15家、改造升級(jí)20家，整治重點(diǎn)voc排放企業(yè)20家，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率達(dá)96.6%。

城市內(nèi)涵顯著提升。圍繞群眾需求，改造老舊小區(qū)21個(gè)，征收棚戶區(qū)7.5萬(wàn)平方米，新改建城市道路7條，改造提升城區(qū)雨污水管網(wǎng)25.5公里，全面完成城區(qū)37個(gè)居民住宅小區(qū)二次供水改造；實(shí)施“兩場(chǎng)一廁”工程，羅橋菜場(chǎng)投入使用，宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立體停車場(chǎng)主體完工，新改建公廁36座。提升城市形態(tài)，完成千鳥園廣場(chǎng)、文昌廣場(chǎng)、區(qū)政府及周邊單位庭院開放改造，新增綠地41.46公頃；完成金融財(cái)富廣場(chǎng)等“一河四路一中心”夜景亮化，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的夜景亮化新格局；完成珠江路等3條精品街打造，實(shí)現(xiàn)“一街一景、一路一特色”。集聚商氣人氣，成功引進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)大型商業(yè)項(xiàng)目，提升了核心商圈“首位度”。

鎮(zhèn)村面貌明顯改善。全面推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)“1+10”工程，新建小鎮(zhèn)客廳11個(gè)，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)9個(gè)、精品示范街33條、生態(tài)公益性墓地9處；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9座、配套管網(wǎng)200公里，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；加快10個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，新莊鎮(zhèn)朱瓦村獲評(píng)江蘇最美鄉(xiāng)村、振友小河西入圍省特色田園鄉(xiāng)村首批試點(diǎn)村莊；深入實(shí)施農(nóng)村道路生命防護(hù)工程，建成“四好農(nóng)村路”100公里，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)和“最后一公里”通達(dá)工程78公里，老宿沭路改造有序推進(jìn)，幸福大道、揚(yáng)子江路、新大線等建成通車。

五、以人為本惠民生，社會(huì)發(fā)展增添新內(nèi)涵

社會(huì)事業(yè)全面提升。教育事業(yè)加快發(fā)展，啟動(dòng)豫新小學(xué)、廬山路小學(xué)、南外仙林分校宿遷學(xué)校建設(shè)，改造加固農(nóng)村中小學(xué)b、c級(jí)校舍4.45萬(wàn)平方米，新增省優(yōu)質(zhì)園3所、市優(yōu)質(zhì)園3所，教育現(xiàn)代化建設(shè)水平保持全市第一。醫(yī)衛(wèi)水平有效提升，全面開展公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豫新街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和婦產(chǎn)兒童醫(yī)院建成使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院新建、改造醫(yī)療用房4.9萬(wàn)平方米，完成13個(gè)示范化村衛(wèi)生室建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)慢性病綜合防治示范區(qū)。精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，啟動(dòng)文化藝術(shù)中心二期建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性公共文化服務(wù)中心和廣播“村村響”工程，水利遺址公園獲批為國(guó)家水情教育基地，《宿豫年鑒》榮獲省政府綜合二等獎(jiǎng)，廣播劇《爸爸》榮獲省精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，豫新街道錦華社區(qū)等3家基層單位精神文明建設(shè)榮獲“國(guó)字號(hào)”殊榮，臧鍵等9人被評(píng)為省級(jí)以上道德典型。

社會(huì)保障更加有力。完善住房保障體系，征收戶全部實(shí)行貨幣化安置；完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均超過(guò)97%；落實(shí)城鄉(xiāng)低保、“五保”標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高到500元、420元，“五保”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高到575元、492元；推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，獲批省級(jí)首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)；完善精準(zhǔn)救助機(jī)制，社會(huì)救助服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)全覆蓋；扎實(shí)開展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，落實(shí)扶貧項(xiàng)目200余個(gè)，1.5萬(wàn)名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，15個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入超過(guò)18萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)新“八有”。

社會(huì)治理成效明顯。全面推進(jìn)“七五”普法，全方位、多角度強(qiáng)化法治宣傳教育；積極開展法律援助擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援；強(qiáng)化技防城建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；持續(xù)開展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，始終保持安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)；改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，常態(tài)開展社會(huì)矛盾糾紛隱患排查、調(diào)處，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

此外，人武、雙擁、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、物價(jià)、科協(xié)、人防、外事、臺(tái)僑、工會(huì)、民族宗教等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，老齡、青少年、殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

伴隨全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府自身建設(shè)也不斷加強(qiáng)。一年來(lái)，我們?nèi)嫱菩袇^(qū)政府重大行政決策合法性審查，健全新型政府法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持做到依法決策、依法行政；一年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化政府信息公開，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、宿豫發(fā)布微信公眾號(hào)等公開各類信息11900余條，55家區(qū)直部門和5個(gè)園區(qū)預(yù)決算全部公開；一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案、建議48件，政協(xié)提案150件，辦結(jié)回復(fù)率100%。

各位代表，以上成績(jī)的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督、支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展質(zhì)態(tài)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著做大總量和加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，城市內(nèi)涵品質(zhì)和首位度亟待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足、發(fā)展后勁缺乏等問(wèn)題較為突出，統(tǒng)籌發(fā)展面臨諸多難題；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，制約因素增加，部分重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到障礙，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐還不牢固；四是財(cái)政收支矛盾突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生保障水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定差距，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

2018年政府工作安排

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，對(duì)宿豫發(fā)展提出了更高要求。當(dāng)然，我們也看到，隨著十九大戰(zhàn)略部署的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)更多積極變化，也必將為我們帶來(lái)更好的機(jī)遇、更多的紅利、更大的動(dòng)力。綜合考量，今年，政府工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照省、市、區(qū)委有關(guān)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，注重系統(tǒng)化思維，積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，扎實(shí)開展穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園”三大建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)保障和改善民生，加快建設(shè)高水平全面小康新宿豫。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)3%左右，500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，主要抓好六個(gè)方面工作：

一、堅(jiān)定不移做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)強(qiáng)區(qū)

突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持內(nèi)培和外引兩手硬、主體與載體同步抓，推動(dòng)工業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展，著力做大做強(qiáng)“2+1”產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力和帶動(dòng)力。

加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施兼并重組、技術(shù)改造、股改上市、規(guī)模發(fā)展四大提升計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。年內(nèi)完成兼并重組企業(yè)12戶，實(shí)施千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目55個(gè)，新增股改企業(yè)7戶、掛牌上市企業(yè)2戶，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。促進(jìn)融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)嫁接融合，積極引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷服務(wù)等，加快互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型。年內(nèi)創(chuàng)成“兩化”融合企業(yè)4戶、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范企業(yè)4戶。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍企業(yè)集群。年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品10個(gè)以上，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)18戶。

著力集聚優(yōu)質(zhì)增量。加強(qiáng)招商選資。強(qiáng)化“提著籃子去買菜”理念，進(jìn)一步完善“五位一體”招商模式，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、技術(shù)關(guān)，突出先進(jìn)性、支柱性，著力招引高端、高新、高效項(xiàng)目，年內(nèi)，新招引億元以上工業(yè)項(xiàng)目不少于35個(gè)、竣工億元以上工業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)。加大平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“一園一策”推進(jìn)先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞“先進(jìn)”抓龍頭，圍繞“特色”聚產(chǎn)業(yè)，著力培育躋身行業(yè)前列的骨干企業(yè)，打造特色鮮明的標(biāo)識(shí)性產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)力爭(zhēng)北斗電子信息產(chǎn)業(yè)園、中玻電子玻璃信息顯示產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、食品飲料產(chǎn)業(yè)園開票銷售收入累計(jì)突破百億元。加快項(xiàng)目落地。圍繞擴(kuò)大有效投入，全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，確保中玻汽車玻璃、盛基藥業(yè)、天辰電氣等工業(yè)強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)。

注重優(yōu)化涉企服務(wù)。為企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)配套。按照“六大轉(zhuǎn)型”“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”等要求推進(jìn)宿遷高新區(qū)、宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園和張家港宿豫工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提升和個(gè)性功能完善。年內(nèi)完成宿遷高新區(qū)嘉陵江路、秀強(qiáng)北路等污水管網(wǎng)改造，完善宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園紡織印染中心、金屬表面處理中心配套服務(wù)功能，啟動(dòng)張家港宿豫工業(yè)園區(qū)食品飲料研發(fā)孵化綜合服務(wù)中心建設(shè)。為企業(yè)轉(zhuǎn)型引人才。制定更加積極、開放、有效的科技政策、人才政策，聚焦知名高校、大院大所，依托技術(shù)交易服務(wù)中心等專業(yè)化組織招引高層次人才。入選省“雙創(chuàng)人才”3名。為企業(yè)發(fā)展增扶持。深入開展“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)，定期舉辦“企業(yè)家沙龍”，加強(qiáng)中小微企業(yè)專項(xiàng)扶持，精準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)分類管理，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。

二、堅(jiān)定不移提升城市內(nèi)涵，全力打造有影響力的電商名城

尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照“生態(tài)、精致、時(shí)尚，充滿人文關(guān)懷”的城市發(fā)展定位，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，彰顯城市個(gè)性特質(zhì)。

更加注重精明增長(zhǎng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。整合主城區(qū)、宿遷高新區(qū)、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)控規(guī)，嚴(yán)格遵循中心城區(qū)“六線規(guī)劃”、街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則等，積極開展城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局城市內(nèi)部空間格局，加快實(shí)現(xiàn)與中心城市錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持打造精品。狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)中心城市建設(shè)各類技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，注重細(xì)節(jié)打造，確保建一個(gè)項(xiàng)目、成一個(gè)精品。推進(jìn)精細(xì)管理。制定城市管理工作指南，推行智慧城管，充實(shí)一線力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到城市治理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、方式智慧化、管控網(wǎng)格化、執(zhí)法規(guī)范化；優(yōu)化小區(qū)物業(yè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行等級(jí)化管理，切實(shí)提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平；政府職能部門常態(tài)開展“走上街頭找短板、補(bǔ)短板”活動(dòng)，及時(shí)解決城市建設(shè)管理問(wèn)題。

更加注重品質(zhì)提升。繁榮核心商圈。制定核心商圈建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃，逐步優(yōu)化提升項(xiàng)王東路兩側(cè)空間形態(tài)、風(fēng)貌特征；加快“名商、名居”建設(shè)，提升城市品位，聚焦商氣人氣，年內(nèi)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)知名住宅開發(fā)企業(yè)1家。完善便民功能。緊貼群眾需求，實(shí)施一批民生實(shí)事項(xiàng)目，年內(nèi)建成黃山路汽車之家，新建小型流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)6個(gè)，完成天目山路、九華山路等4條道路建設(shè)和韶山路、珠江路等5條道路改造，整治提升老舊小區(qū)10個(gè)。提升市容市貌。著眼提升城市品位，加強(qiáng)街景、道路、建筑等特色化營(yíng)建，年內(nèi)完成湘江路等16條道路街景整治提升、金沙江路等12條道路路燈提亮和金色家園等外立面改造。

更加注重個(gè)性彰顯。突出電商特色。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步完善宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能，有序推進(jìn)京東智慧城、電商大廈等項(xiàng)目建設(shè)；成立電商協(xié)會(huì)，加強(qiáng)電商企業(yè)溝通交流，加大呼叫客服、電商運(yùn)營(yíng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目招引力度，年內(nèi)新落戶電商關(guān)聯(lián)企業(yè)60家、電商交易額突破500億元；實(shí)施“電商+文化”戰(zhàn)略，舉辦電商文化節(jié)，積極打造具有全國(guó)影響力的電商論壇。突出城市風(fēng)格。圍繞“水韻淡彩”定位，啟動(dòng)引水入城工程，努力營(yíng)造城水相依、人水相親的城市景觀；加強(qiáng)城市色彩規(guī)劃，明確城市輔助色、點(diǎn)綴色以及背景色等，真正讓城市形成和諧統(tǒng)一的色彩效果。圍繞“立體+林蔭”定位，有序?qū)嵤﹫@林綠化項(xiàng)目，提升城市綠化品位，年內(nèi)改造提升綠地70公頃，新增綠地35公頃，完成韶山路、江山大道等城市主要道路綠化改造提升工作，建成盛世家園北側(cè)、五臺(tái)山路南側(cè)等城市公園。突出人文特質(zhì)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)文成果，深入實(shí)施“文明城鄉(xiāng)、幸福家園”創(chuàng)建工作，廣泛開展各級(jí)各類群眾性精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)文明倡導(dǎo)、文明勸導(dǎo)、文明規(guī)范、文明實(shí)踐活動(dòng)，讓文明內(nèi)化為市民行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)提升城市文明程度。

三、堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，全力建設(shè)有吸引力的幸福家園

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，立足鎮(zhèn)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以深化“1+10”工程為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村實(shí)力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”發(fā)展定位，加快推進(jìn)“雙10”共進(jìn)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)全年新增適度規(guī)模高效農(nóng)業(yè)4萬(wàn)畝、休閑觀光農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝；推動(dòng)“一產(chǎn)接二連三”，推行“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+精深加工+電商銷售”模式，確保年內(nèi)“一村一品一店”達(dá)標(biāo)率100%、全年銷售額超過(guò)18億元。切實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量提升。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范點(diǎn)10個(gè)，創(chuàng)成江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；積極開發(fā)綠色、有機(jī)食品，構(gòu)建以區(qū)域公共品牌為主導(dǎo)、社會(huì)主體品牌為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值體系，年內(nèi)新增“農(nóng)三品”認(rèn)證20個(gè)以上、“農(nóng)三品”基地1萬(wàn)畝。大力加強(qiáng)新型主體培育。加大農(nóng)業(yè)招商力度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，全年引進(jìn)、培育銷售收入超億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不少于20個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)120個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)集群2個(gè)。

注重特色打造，做美鄉(xiāng)村環(huán)境。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移情況，有序推進(jìn)“一掛三化”、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)用地調(diào)整等工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)和村莊建設(shè)格局，加快特色鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、梯次布局。強(qiáng)化改造提升。實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境“五化”改造工程，確保各鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)主要道路全部黑色化，重要節(jié)點(diǎn)全部綠化，地標(biāo)建筑全部亮化，弱電管線全部?jī)艋鞔谓值廊窟_(dá)到精品化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)整治提升，增加基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步落實(shí)好垃圾收集清運(yùn)、常態(tài)保潔機(jī)制，讓鄉(xiāng)村面貌更加整潔、美麗。深化農(nóng)旅融合。以發(fā)展全域旅游為目標(biāo)，以特色高效農(nóng)業(yè)為依托，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行組團(tuán)式配置、重組，支持更多具備條件的鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)申創(chuàng)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)梨園灣-杉荷園改造二期、順河張圩特色村改造等工程建設(shè)，做強(qiáng)以杉荷園、梨園灣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)。

完善功能配套，夯實(shí)振興基礎(chǔ)。加強(qiáng)生產(chǎn)配套。有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬(wàn)畝。著力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，全面深化農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，完善基層農(nóng)技推廣體系，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。完善生活配套。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小鎮(zhèn)客廳、生態(tài)公益性墓地、污水處理設(shè)施、天然氣（液化氣）供應(yīng)等工程建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村“廁所革命”，為群眾生活提供更加便利的條件。增強(qiáng)通達(dá)功能。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)、管理和提升，年內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)和“最后一公里”通達(dá)工程70公里、“四好農(nóng)村路”100公里，啟動(dòng)s346宿豫段、環(huán)城南路東延等道路建設(shè)，加快s268宿豫段、劉老澗船舶服務(wù)區(qū)建設(shè)，讓宿豫內(nèi)外交通更加便捷、順暢。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，全力構(gòu)筑有示范性的生態(tài)公園

以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、解決突出環(huán)境問(wèn)題、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化生態(tài)環(huán)境治理。鞏固“263”專項(xiàng)行動(dòng)成效，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作。提升大氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、“散亂污”企業(yè)等重點(diǎn)污染源整治，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量，確保空氣質(zhì)量指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，嚴(yán)重污染天數(shù)同比大幅減少。改善水域環(huán)境。以“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”為要求，全面推行“河長(zhǎng)制”，常態(tài)開展“三查”“三清”“三治”工作，年內(nèi)疏浚縣鄉(xiāng)河道50公里、村莊河塘158個(gè)，省考斷面水質(zhì)達(dá)iii類，市考斷面水質(zhì)優(yōu)于iii類比例超過(guò)75%，基本消除黑臭水體。減控面源污染。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式，積極減控化肥農(nóng)藥施用量；根據(jù)不同廢棄物特點(diǎn)優(yōu)化技術(shù)方案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，年內(nèi)測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)藥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過(guò)70%，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率超過(guò)95%。

強(qiáng)化生態(tài)項(xiàng)目引領(lǐng)。發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)六塘河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，新莊生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)成效顯現(xiàn)，小河西特色田園鄉(xiāng)村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。發(fā)揮改造項(xiàng)目推動(dòng)作用。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)性組合、園區(qū)循環(huán)化改造，率先培育一批低污染、低消耗、高技術(shù)、高效益、環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，年內(nèi)創(chuàng)成市級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)2個(gè)，實(shí)施節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)，淘汰落后高耗能設(shè)備500臺(tái)（套）。發(fā)揮創(chuàng)建項(xiàng)目促進(jìn)作用。以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為抓手，以珍貴化、彩色化、效益化為方向，大力開展植樹造林，著力提高林木覆蓋率，重點(diǎn)打造中運(yùn)河、六塘河、新沂河和新?lián)P高速、s324、s325等沿河、沿路生態(tài)廊道，推進(jìn)村莊綠化、楊樹更新和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全年新建成片林3000畝，改造楊樹2萬(wàn)畝，修復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)控制面積6000畝，植樹造林100萬(wàn)株以上。

優(yōu)化生態(tài)建設(shè)機(jī)制。建立實(shí)績(jī)考核機(jī)制。完善生態(tài)紅線管理辦法，建立生態(tài)紅線管控區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理“正面清單”和“負(fù)面清單”，加強(qiáng)綠色發(fā)展評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展生態(tài)文明建設(shè)年度實(shí)績(jī)考核，進(jìn)一步落實(shí)部門和屬地環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，公開環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息，完善環(huán)保信用信息共享制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為一律鐵腕打擊、頂格處罰。完善補(bǔ)償交易機(jī)制。加大財(cái)政投入和政策支持力度，將企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能減排、環(huán)保問(wèn)題整治與兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；建立以排污許可為核心的污染物排放總量控制體系，合理分配主要污染物初始排污權(quán)，積極探索碳匯交易、排污權(quán)交易方式，加強(qiáng)治污減排，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

五、堅(jiān)定不移改善民計(jì)民生，全力創(chuàng)造有獲得感的美好生活

聚焦“醫(yī)教水住行”“法訪文保收”等關(guān)鍵領(lǐng)域和“貧病殘老幼”等特殊群體，扎實(shí)辦好民生實(shí)事、補(bǔ)齊民生短板、優(yōu)化公共服務(wù)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

努力讓群眾的“口袋”更充實(shí)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定全民創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，推進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)客廳、村居創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工人員、本土大專以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育更多田園創(chuàng)客和農(nóng)民老板，催生更多“創(chuàng)業(yè)之花”。推進(jìn)充分就業(yè)。以項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引一批勞動(dòng)密集型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目，在新型社區(qū)落實(shí)一批“三來(lái)一加”項(xiàng)目，增加“家門口”就業(yè)。以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)“素質(zhì)就業(yè)”工程，以就業(yè)層次提升帶動(dòng)收入水平提高。加快脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索推廣“產(chǎn)業(yè)入鏈、項(xiàng)目入園、就業(yè)進(jìn)社區(qū)”扶貧模式，落實(shí) “健康扶貧”“教育扶貧”等措施，統(tǒng)籌各級(jí)各類扶貧資源集中投放、定向幫扶，做到幫到點(diǎn)上、扶到根上，確保年內(nèi)再實(shí)現(xiàn)9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、1.1萬(wàn)名貧困人口脫貧。

努力讓人民的感受更真切。著眼就醫(yī)更方便，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三提升”工程，落實(shí)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等制度，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。著眼就學(xué)更滿意，優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，提升各類學(xué)校辦學(xué)水平，年內(nèi)建成豫新小學(xué)、廬山路小學(xué)，啟動(dòng)豫新初中、玉泉山路小學(xué)和宿遷技師學(xué)院擴(kuò)建工程，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校6萬(wàn)平方米，創(chuàng)成市級(jí)以上特色學(xué)校、示范學(xué)校（園）20所。著眼飲水更安全，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，年內(nèi)完成 11個(gè)老舊集中居住區(qū)供水管網(wǎng)改造；適時(shí)啟動(dòng)第二自來(lái)水廠建設(shè)，確保城鄉(xiāng)穩(wěn)定供水、群眾安全飲水。著眼居住更舒心，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，合理控制房?jī)r(jià)，滿足多樣化的住房消費(fèi)需求。著眼養(yǎng)老更可靠，深入開展省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，完善分散供養(yǎng)老人智能化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。著眼文體更繁榮，加快推進(jìn)鄉(xiāng)賢館、村居綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門志書編纂工作。實(shí)施城市“公園廣場(chǎng)+”項(xiàng)目，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三室一場(chǎng)一路徑”、村居“兩室一場(chǎng)一路徑”建設(shè)，更好滿足群眾運(yùn)動(dòng)健身需求。著眼保障更有力，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化、特困群體保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策，開展形式多樣的慈善救助活動(dòng)，讓每個(gè)人都能享受到發(fā)展成果。

努力讓百姓的生活更安定。推進(jìn)法治建設(shè)，加大“七五”普法力度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，深化依法治區(qū)，全面推進(jìn)“法治宿豫”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安。實(shí)施平安建設(shè)“安民工程”，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪行為。加快推進(jìn)“雪亮工程”，健全公共安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升社會(huì)治理信息化水平。規(guī)范市場(chǎng)秩序。持續(xù)開展假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品藥品安全等專項(xiàng)整治，加大網(wǎng)絡(luò)交易侵權(quán)假冒、虛假宣傳等違法行為打擊力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。狠抓安全生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)、屬地和監(jiān)管部門責(zé)任，常態(tài)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)、安全管理設(shè)備投入，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步向好。抓好信訪穩(wěn)定。推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，既讓人民群眾表達(dá)訴求有去處，又讓不法分子鬧訪纏訪無(wú)市場(chǎng)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

六、堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，全力激發(fā)有創(chuàng)造性的發(fā)展動(dòng)力

圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，針對(duì)社會(huì)主要矛盾新變化，聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展動(dòng)力不充分等突出問(wèn)題，敢為人先，大膽探索，著力解決一些深層次矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。

加快“放管服”改革。堅(jiān)持以“減權(quán)去利便利化”為核心，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。努力放出特色。在全市率先啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”改革試點(diǎn)，全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“不見面”。深化“兩資”去行政化改革，嚴(yán)格實(shí)行清單化管理，培育壯大各類社會(huì)組織。努力管出成效。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后長(zhǎng)效監(jiān)管體系，完善重點(diǎn)執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信記錄，加強(qiáng)稅收征管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，確保部門監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。努力提升服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，全面提升不見面審批質(zhì)量，在投資創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域逐步推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)的協(xié)同聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢?nèi)鞒叹W(wǎng)上運(yùn)行，切實(shí)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，加大對(duì)宅基地退出、集體建設(shè)用地入市等改革路徑的探索力度，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地資源要素活力。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，完善信貸管理辦法、操作流程，探索建立“兩權(quán)”抵押物價(jià)值評(píng)估、處置機(jī)制，加大“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品開發(fā)力度，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易服務(wù)體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的主體責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易動(dòng)態(tài)管理，健全管理信息平臺(tái)，完善實(shí)施辦法，規(guī)范交易行為。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合監(jiān)督管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)土地股份合作社試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。年內(nèi)新增村級(jí)土地股份合作社26個(gè)。

創(chuàng)新要素保障機(jī)制。針對(duì)制約發(fā)展的各類要素，大膽嘗試，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)保障發(fā)展能力。創(chuàng)新投融資機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“撥改投”財(cái)政資金投入模式改革，設(shè)立政府投資基金，以投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息、ppp合作等方式，激活市場(chǎng)資源，撬動(dòng)社會(huì)資本；整合區(qū)屬國(guó)有融資平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)職能，加快市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)作，放大平臺(tái)效應(yīng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。按照“積極預(yù)防、提前研判、及時(shí)預(yù)警、果斷處置”的要求，發(fā)揮小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司作用，進(jìn)一步完善企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范與處置工作機(jī)制，做好重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范工作，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、擴(kuò)散，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)要素保障。設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的政策性引導(dǎo)基金，主動(dòng)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，加快私募基金集聚，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資規(guī)模，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。綜合考慮畝均產(chǎn)出、稅收、能耗等因素，實(shí)施差別化供地政策；清理盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新時(shí)代呼喚新作為，新使命要有新?lián)?dāng)。政府系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、鍛造“五種特質(zhì)”為要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。

突出系統(tǒng)思維，堅(jiān)持科學(xué)理政。提高站位，注重思考的全面性，堅(jiān)持從全局出發(fā)，自覺(jué)把工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景、大格局下去考量，明確自身方位，明晰發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)提高工作的前瞻性、預(yù)見性；把握聯(lián)系，注重方法的系統(tǒng)性，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，把上情與下情、整體與局部、宏觀與微觀連接起來(lái)思考，尋求最佳切入點(diǎn)、突破點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力創(chuàng)造整體效益，發(fā)揮綜合效應(yīng)；加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重推進(jìn)的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持“十個(gè)指頭彈鋼琴”，強(qiáng)化各類資源的優(yōu)化整合，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的相互促進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)同推進(jìn)，確保事業(yè)發(fā)展取得更大成效。

增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格遵循區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)則，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。堅(jiān)持公正執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。堅(jiān)持政務(wù)公開，充分發(fā)揮各類媒體作用，積極通過(guò)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、宿豫發(fā)布微信公眾號(hào)等載體公開各類政策信息，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。接受全面監(jiān)督，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)開展。

強(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)，堅(jiān)持高效施政。高效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，深入研究新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)變化，積極貫徹新發(fā)展理念，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷增強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。高效落實(shí)政策要求，堅(jiān)持用項(xiàng)目化方法，把政策文件細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，明確推進(jìn)責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)過(guò)程管理，確保各項(xiàng)政策第一時(shí)間得到有效落實(shí)。高效回應(yīng)群眾期待，進(jìn)一步深化“三進(jìn)三幫”等聯(lián)系群眾的機(jī)制方法，發(fā)揮“12345”政府服