— 2020年1月5日在宿豫區

第十七屆人民代表大會第四次會議上

區長  殷其國

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年政府工作回顧

過去的一年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，聚力推動“六增六強”，全力推進“三大建設”，較好完成了區十七屆人大三次會議確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎：預計實現地區生產總值超300億元、增長7.6%；一般公共預算收入20.51億元、增長5.4%，其中稅收占比93.1%；社會消費品零售總額75億元、增長6.8%；500萬元以上固定資產投資增長7%；全體居民人均可支配收入25060元、增長8.5%；全面小康綜合實現度達95.93%，較2018年提高5.75個百分點，41項監測指標有32項達標，較2018年增加7項。

回顧一年來的工作，困難多于預想，結果好于預期。我們重點開展了六個方面工作：

（一）積極應對宏觀形勢，經濟發展穩中有進。工業經濟提質擴量。預計實現規上工業總產值310億元、增長10%，規上工業增加值70億元、增長9.6%，工業開票銷售收入增長18.4%，工業總量逐步壯大。加快培育十大特色產業，新材料產業產值占全市比重達47.8%，紡織服裝產業產值同比增長105%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達37.6%，實際利用外資突破1億美元，工業結構持續優化。深入推進“521”工程，完成2000萬元以上兼并重組企業4家、千萬元以上技改項目46個，新增主板報會企業3家、掛牌企業6家，新增開票銷售收入超億元企業10家、超10億元企業1家，企業質效不斷提升。我區被表彰為全省“促進制造業創新轉型和高質量發展、先進制造業集群培育等工作成效明顯縣區”，蘇北唯一。現代服務業提速發展。出臺支持現代服務業發展政策，服務業增加值增長10.2%。電商園區入駐企業528家，從業人員達3.7萬人，全年電商交易額突破600億元、占全市36.7%。中心城市商業副中心初步形成，萬達廣場全年累計客流1400萬人次。金融服務能力不斷增強，新增銀行分支機構2家，分別與農發行、南京銀行簽訂戰略合作協議，銀行金融機構貸款余額增長10.91%；集聚京東金融、千山資本等基金149支。培育3A級物流企業3家。現代農業提效增收。新引進重大農業項目37個，新增高標準農田3.8萬畝、生態高效農業4.1萬畝，新建2000畝以上成方連片生態高效農業示范基地16個，糧食單產連續7年保持全市第一。實體化運作新型合作社20家，新增家庭農場95個、省級示范家庭農場8個。成功策劃“宿遇好食光”區域公用品牌，創成國家級休閑農業與鄉村旅游五星級、四星級企業各1個，新增綠色食品認證19個、國家農產品地理標志2個，丁嘴金針菜生產系統被認定為第五批中國重要農業文化遺產、蘇北唯一。

（二）著力擴大有效投入，發展動能加速集聚。招商引資取得新成果。優化“4+6+18”產業招商體系，開展“春季招商”“百日招商”等系列招商競賽，新簽約億元以上工業項目60個、增長87.5%；新竣工項目45個，實現投資158.8億元、完成年度任務的288.7%。項目建設取得新成效。大力開展“項目建設突破年”活動，全力抓項目、增投入、促發展，40項為民辦實事項目基本完成年度建設任務，實現投資29.8億元；21個重大產業項目建設均達序時進度，實現投資102.2億元；31項中心城市重點基礎設施項目系統推進，實現投資134.7億元。科技創新取得新突破。全社會研發投入占地區生產總值比重達2%，萬人發明專利擁有量5.02件。凈增國家高新技術企業16家，新增省級以上新產品新技術50個、轉化科技成果38個。阿爾法藥業獲批省級重點實驗室，實現全市零突破；累計獲批省“瞪羚”企業6家、蘇北領先。引進“兩院”院士、國家重大人才計劃專家等高層次人才27人，陳清泉院士科創中心宿遷基地等一批創新載體相繼落戶我區。

（三）統籌推進城鄉建設，加快一體融合發展。城市內涵日益豐富。新改建韶山路、楊舍路北延等道路11條，新增停車泊位1900余個；實施“雨天不看海”工程，改造雨污管網23公里；建成高標準公廁3座，市民生活更加便捷。實施園林綠化項目25個，城市綠地率、人均公園綠地面積分別提高到42.25%、15.28平方米；完成棚戶區改造36萬平方米，改造老舊小區3個，城市居民小區生活垃圾分類投放設施在全市率先實現全覆蓋，生活環境更加宜居。大力實施違法建設分類治理，完成31個小區、2.86萬平方米違建整治；國慶期間，國旗主題街區、千鳥園廣場夜景被《新聞聯播》報道；高分通過全國文明城市年度復測，被確定為省第二批新時代文明實踐試點縣（區）；煙花爆竹禁燃禁放穩步實施，城市形象明顯改善。鄉村振興步伐加快。完成鎮村布局規劃修編，建設農房改善項目31個、改善農民住房條件10039戶，5個項目入選省級農房改善示范項目、全省最多，仰化澗河項目獲省委婁書記“點贊”。深入開展農村公共空間治理，收回被侵占集體土地8.46萬畝，帶動村集體年均增收超35萬元。全面整治農村人居環境，建成“四好農村路”202公里，提檔升級農村公路91公里，新建村級污水處理設施50個、農村二類公廁31座，生活垃圾無害化處理率達100%。發展保障不斷增強。搶抓政策機遇，爭取上級各類債券資金10.15億元。全年編制土地增減掛鉤拆舊復墾項目87個、新增農用地7500畝，實現土地增減掛鉤節余指標、空間規劃指標收益9.86億元，清理盤活工業用地3800畝，獲批省級園地和殘次林地開發復墾試點1.16萬畝、規模全省第二，被評為“省國土資源節約集約利用模范區”。

（四）全面發展社會事業，民生福祉持續改善。公共服務提檔升級。教育供給不斷增強，新增學位11490個，南外仙林分校宿遷學校和廬山路小學建成投用；學前教育優質發展，新增省級優質園1所、市級優質園3所。醫衛服務質量穩步提升，豫新醫院完成二期擴建工程，來龍中心醫院即將竣工投用，累計9家鄉鎮醫院創成一級甲等綜合醫院。養老服務能力進一步提高，新增標準化城市居家養老服務中心15個。文化體育事業持續發展，開展文化惠民活動560場，廣播劇《侍嶺七星》獲省“五個一工程”獎，創成2019年全國青少年校園足球“滿天星”訓練營，宿北大戰烈士陵園獲評省級文保單位。社會保障精準發力。積極促進就業，新增城鎮就業4000余人，城鎮登記失業率1.78%。大力推進全民參保，城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率分別達到98.01%、97.9%，異地就醫定點醫院聯網覆蓋率100%。實現城鄉低保標準一體化，推動殘疾人兩項補貼擴面，散居孤兒基本生活保障標準穩步增長。免費開展農村婦女“兩癌”篩查、孕婦產前篩查及新生兒“三病”檢測，惠及婦幼1.8萬余人。社會治理成效明顯。深入推進掃黑除惡專項斗爭，有效凈化社會治安環境。推行網格化社會治理，集中清理城市亂象問題5萬余件。創新村級“小微權力”清單制度，獲評省基層社會治理創新成果獎。鞏固殯葬改革成果，持續推進散葬墳墓搬遷和老墳場綜合整治。扎實推進宗教領域專項治理工作，提前一年完成宗教場所布局優化調整任務。完善食品藥品安全管理體系，60家校園食堂后廚實現“明廚亮灶”，獲批省級食品安全示范縣（區）。

（五）堅決打好“三大攻堅戰”，小康短板不斷拉長。筑牢防范風險屏障。政府債務化解穩妥推進，超額完成年度目標任務。金融風險有效防控，企業擔保圈“破圈解鏈”工作有序推進，農民資金互助合作社進一步規范運營，防控和打擊非法集資等非法金融活動深入開展，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。強化精準脫貧保障。解決“兩不愁三保障”突出問題，落實建檔立卡低收入農戶先診療后付費政策，大病補充保險參保率達100%，發放教育助學金1050萬元。新建大興扶貧產業園等脫貧攻堅重點項目17個，帶動3600名低收入農民就業，人均增收9000元。建成全國首個精準脫貧“6+N”標準化體系。預計全區經濟薄弱村全部脫貧摘帽、低收入人口脫貧率達100%，提前一年基本完成脫貧攻堅核心任務。打好污染防治硬仗。系統實施氣水土整治，完成70家企業廢氣治理，PM_2.5濃度減降率完成市考核任務。疏浚縣鄉河道110條、309公里，完成城市黑臭水體整治年度任務，省考斷面水質基本達到Ⅲ類、市考斷面水質達標率100%。強化固廢污染防治，轉移處置危廢3.1萬噸；實施省道325綠化廊道等沿河沿線綠化重點工程，植樹100萬株，成片造林3500畝。

（六）深入推進職能轉變，自身建設全面加強。重點改革穩妥實施。按照精簡高效原則，優化政府職能配置，全面完成新一輪機構改革。持續推進“放管服”改革，不見面審批率達99.87%，相關做法被《人民日報》頭版頭條報道。釋放減稅降費政策紅利，全年減稅降費4.66億元。按照“四個一批”分類推進國有企業改革，進一步提高國有資產運作效率。深化農業農村改革，獲批全國首批鄉村治理體系建設試點單位、全市唯一，農村產權交易9304筆、全省領先。依法行政深入推進。編制政府部門權力事項清單，出臺政府合同審核管理辦法，深入推進跨部門聯合檢查，行政訴訟案件全市最少，連續3年“零敗訴”。獲評全國“七五”普法中期“法治宣傳教育先進區”。自覺接受區人大、政協和社會各界監督，全年累計辦理人大代表議案建議71件、政協委員提案134件。作風建設持續加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，高標準落實省委巡視反饋問題整改，全面履行黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定精神，持續整治形式主義、官僚主義，大力精文減會，努力為群眾辦實事解難題，全年辦理網絡問政、12345熱線3萬余件，辦結率100%，群眾滿意率97.16%。

此外，人武、雙擁、統計、檔案、黨史、科協、外事、氣象、臺僑、工會、民族等工作實現新進展，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善、關心下一代等事業取得新進步，為全區經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。

各位代表，回首2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，既有拼搏的艱辛，更有收獲的喜悅。我們深深地感到，做好政府工作：必須在解放思想中統一思想。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，在深入理解中自覺執行、在堅決執行中加深理解，真正在思想和行動上告別“過去時”、適應新時代。必須在遵循規律中謀劃發展。面對錯綜復雜的宏觀環境，我們堅信發展是解決一切問題的關鍵，在工作推進中，積極主動順應規律，注重發展和安全相統一，統籌好局部與整體、兼顧好當前與未來，按照系統化思維、項目化推進的理念，做到各項工作有序銜接、相互促進。必須在對標找差中苦干實干。我們堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦全面小康和高質量發展的短板弱項，以“功成不必在我”的擔當，埋頭苦干、不做虛功，努力把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些。必須在改善民生中堅守初心。圍繞群眾日益增長的美好生活需要，我們始終不忘初心、牢記使命，堅持把更多精力向民生傾注，把更多資源向民生傾斜，努力以政府的勤政指數提升群眾的幸福指數。

各位代表，過去一年工作取得的成績，是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是全區人民團結拼搏、社會各界共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向關心、支持、參與宿豫建設的區內外各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

思危方能居安。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：經濟下行壓力較大，推動經濟穩定健康發展的基礎還不牢固；產業層次不高、科技成果轉化不充分、綜合實力不強等問題沒有從根本上得到改變；城鄉融合發展還不均衡，城市活力仍顯不足，鄉村振興任重道遠；教育、醫療等民生領域歷史欠賬還比較多，優質公共服務供給與群眾期盼仍有差距；生態環境依然脆弱；轉型發展與安全生產矛盾仍然存在；政府效能建設和服務水平有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，不斷加以解決。

全力做好2020年政府重點工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，做好今年工作，責任重大、意義深遠。隨著宿遷“高鐵時代”的到來，特別是合宿新高鐵、宿連航道、宿連高速、大興通用機場等重大工程規劃建設，宿豫的發展機遇前所未有、發展前景無比廣闊。我們將堅定克難求進的信心、保持奮發有為的狀態、發揚務實苦干的作風，把握大勢、厚植優勢，順勢而為、乘勢而上，努力推動宿豫高質量發展邁出堅實步伐！綜合考慮各方面因素，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作系列重要指示要求，按照中央經濟工作會議、省委十三屆七次全會、市委五屆九次全會和區委十二屆十次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持四化同步綠色跨越，全面做好“六穩”工作，不斷推動高質量發展“六增六強”落地見效，在更高層次上推進“三大建設”，在更高標準上打贏“三大攻堅戰”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長2.6%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，規上工業增加值增長8%左右，高新技術產業產值占規上工業產值比重達38%，實際使用外資增長5%左右，全社會研發投入占GDP比重達2.05%，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右，城鎮登記失業率穩定在2%以內，與全省同步全面建成小康社會，節能減排和大氣、水環境質量完成國家、省、市下達的目標任務。

圍繞上述目標，我們將重點做好六個方面工作：

（一）聚焦實體經濟，鞏固全面小康的發展支撐。深入開展“項目建設提速提質年”活動，堅持量質并舉，推進總量集聚與結構升級齊頭并進，為全面建成小康社會注入更大動能。

更大力度攻堅項目招引。牢固樹立“項目為王、招商為要”理念，狠抓大招商，力求大突破。優化招商組織。出臺產業鏈招商導則，提高招商精準化、專業化水平，持續開展招商引資競賽活動，舉辦各類招商推介活動10次以上。突出重點發力。緊盯央企、世界500強、民企100強、行業50強企業，全力招引一批龍頭型、基地型、平臺型項目，力爭引進一個大企業、突破一個大產業，年內新引進10億元以上項目不少于10個。加快項目轉化。嚴格執行“一個項目、一份方案、一套班子、一抓到底”的項目推進機制，最大程度、最快速度推進項目轉化，確保當年新竣工項目實現投資150億元以上。

更大力度推進產業升級。圍繞建設現代化產業體系，聚焦優勢主導產業，整合產業鏈資源，不斷提升產業能級。推動產業集群發展。開展十大特色產業集群培育競賽，分產業細化年度培育計劃、確定重點培育企業，提升產業鏈條現代化水平、促進產業集群規模化發展，年內十大特色產業產值分別增長10%以上，新材料產業規模突破150億元。推動產業智能發展。加快推動工業互聯網、大數據、云計算與產業發展深度融合，重點推進現有設備智能改造，全面提升企業裝備自動化、數字化、智能化水平，年內培育市“兩化”融合重點項目5個、“兩化”融合管理體系貫標企業3家，創建星級上云企業15家。推動化工行業轉型升級。依法依規淘汰環保不達標、安全沒保障、技術低端落后的產業和項目，支持發展符合產業方向、安全環保、技術先進、產業帶動力強的優質項目。

更大力度建強園區載體。充分發揮園區經濟發展主戰場作用，不斷集聚要素資源，增強發展承載能力。宿遷高新區圍繞“國考”“省考”雙進位目標，充分利用各類扶持政策，進一步優化總體布局，加快基礎設施建設，推動新型纖維材料、智能制造等4個特色產業規模裂變，力爭實際利用外資突破1億美元。宿遷生態化工科技產業園圍繞本質安全、綠色發展、各類風險隱患可防可控要求，進一步完善園區安全環保基礎設施，優化信息綜合管理平臺，提高安全環保綜合監管水平；年內確保完成園區內化工企業分類處置，順利通過省級化工園區評價認定。張家港宿豫工業園區圍繞積極創建南北共建省級特色園區，搶抓發展機遇，用好省級扶持政策，加快產業集聚、壯大開發規模。

（二）聚焦城市建設，打造產城融合的發展典范。尊重城市發展規律，以系統思維抓好城市規劃、建設、管理三大環節，不斷提高城市發展的持續性、內涵性、宜居性。

高水平規劃城市。堅持多規融合、一體推進，主動對接上位在編國土空間規劃，對新揚高速以西區域進行系統研究，拓展未來城市和產業發展空間。謀劃策應“高鐵時代”，把握合宿新高鐵、宿連航道等項目建設機遇，加強各功能板塊的規劃研究，進一步明確發展方向，有力促進產城融合發展。開展城區南部片區和北部片區等區域城市設計，加快重要片區和重要節點建設，打造錯落有致的城市天際線。

高品位建設城市。以中心城市重點基礎設施建設為抓手，持續提升城市內涵，切實增強城市承載力。完善交通路網體系。對外強貫通，全力做好重大交通項目沿線征地、拆遷工作，有序推進268省道宿豫段建設步伐，推動346省道等項目加快實施；對內強聯通，加快楊舍路南延等8條道路提升改造，年內金沙江路北延、黃山路東段等7條道路建成通車，提高互聯互通水平，推動交通優勢轉化為發展優勢。完善公用設施體系。大力推進功能設施優化工程，年內完成文體活動中心、城市之家建設，探索城市之家市場化運作模式；改造雨污水管網38公里，不斷提升排水防澇能力。完善園林綠化體系。加強城市綠地系統和城市公園布局規劃研究，加快推進江山大道等7條道路景觀綠化提升工程，打造“一路一景”，盡快形成三季有花、四季常青的城市景觀。

高效益經營城市。樹立經營城市理念，著力豐富城市業態，切實增強城市影響力和凝聚力。做強電商產業。積極招引電商企業區域總部落戶電商園區，加快推進京東智慧城、京東物流二期等重點項目建設，探索發展數字經濟新業態、新舉措，不斷提升園區產業能級和質態，力爭電商交易額達到700億元。做大城市商圈。統籌考慮商業布局，著力構建以萬達廣場、金三角為中心，以城市之家為節點的商圈網絡體系；規劃發展“月光”經濟，精心策劃一批娛樂購物、特色餐飲等夜間經濟產業，有效釋放居民消費需求。做優住宅品質。堅守“房住不炒”底線，圍繞群眾住房需求，做活土地文章，科學編排土地供應計劃，引進更多知名房企進駐，提升商品房建設質量和品質；加快盛世藍城等4個定銷商品房項目建設，年內完成老舊小區改造3個、棚戶區改造67.4萬平方米。

高標準治理城市。堅持以“繡花精神”抓好城市治理的每個環節，著力打造規范、有序、干凈的城市面貌。規范城市秩序。堅持管理重心下移、力量下沉，積極開展執法進小區行動，常態整治違法建設、亂停亂放、毀綠占地等問題；抓好背街小巷、城郊結合部等薄弱地帶環境整治，穩步推進生活垃圾分類治理，努力打造“沒有違建的城市”“最干凈的城市”。提升文明程度。抓住新時代文明實踐中心建設納入省級試點契機，深入開展“文明城市提升沖刺年”活動，確保文明城市創建繼續走在全省前列。加強智慧管理。搭建城市管理信息平臺，探索大數據等現代信息技術在城市管理領域的運用，加快整合交通、停車、公廁等各類管理信息和服務資源，全面提高城市智能化管理水平。

（三）聚焦鄉村振興，建設“優強興富”的美麗鄉村。統籌推進精準脫貧和鄉村振興戰略實施，抓重點、補短板、強弱項，努力繪就“優居、強村、興產、富民”的美麗畫卷。

聚力發展高效農業。轉變農業發展方式，提高農業附加值，促進農業可持續發展。加快產業結構調整。著力壯大標準化果蔬、精深加工型肉禽、優質稻米三大主導產業規模，推進土地規范流轉，年內新增高標準農田3.2萬畝、生態高效農業4萬畝、2000畝以上生態高效農業基地不少于5個。推動一二三產融合。加大農業深加工項目招引，啟動建設農業重大項目不少于32個，進一步延長農業產業鏈條；新增休閑觀光農業2萬畝以上，加快推進梨園灣田園綜合體、袁家村項目建設，促進文旅產業與特色農業互補發展。強化農業品牌塑造。放大 “宿遇好食光”品牌效應，年內新增綠色食品認證10個；健全農產品質量安全體系，力爭創成國家農產品質量安全縣（區）。

聚力改善鄉村面貌。以空間布局調整為統領，深入推進農民集中居住，持續建設美麗宜居鄉村。優化調整鎮村布局。統籌考慮鎮村生產生活空間，因地制宜開展鄉鎮國土空間規劃、村莊建設規劃編制，實現空間資源有效整合。扎實推進農房改善。啟動新建項目11個，確保年底交付住房不少于7900套；充分考慮群眾利益，系統謀劃公共服務、配套產業、社區治理等工作，切實讓搬遷農戶穩得住、能致富、生活好。全面提升人居環境。深入實施農村人居環境整治提升三年行動，年內行政村生活污水處理設施覆蓋率達70%，新改建農村公路80公里、安全防護工程100公里。

聚力鞏固脫貧成果。全面排查解決“兩不愁三保障”薄弱環節和精準脫貧遺留問題，確保全面小康路上“一戶不落、一個不少”。做好鞏固文章。認真開展脫貧對象“回頭看”，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，重點落實好殘疾人托養補貼提標、“兩項補貼”擴面等政策，確保穩定脫貧。做好提升文章。編制新一批產業扶貧、產業富民和集體經濟增收項目，推廣“消費扶貧”“流量扶貧”新模式，力爭讓脫貧低收入農戶收入再增長20%以上，省定經濟薄弱村集體收入超45萬元。做好融合文章。健全鄉村振興和脫貧攻堅融合推進工作機制，推動要素配置、資金投入、公共服務向農村傾斜，堅持不懈做好脫貧攻堅工作，不獲全勝、絕不收兵。

（四）聚焦改革創新，激發跨越發展的內生動力。堅持把改革創新作為發展根本動力，穩妥推進各類重點改革事項，著力破解發展瓶頸、激發發展活力、增強發展動能。

進一步深化重點領域改革。推進農業農村改革。探索建立集體經濟市場化運行新機制，開展新型農村社區集體資產公司試點，推動集體經營性建設用地入市。切實做好宅基地確權登記頒證工作，適度放活宅基地和農民房屋使用權，增加農民財產性收入。建立農村公共空間治理長效機制，深入清理整治“四類問題”，年內清理回收資產資源利用率90%以上。推進國有企業改革。進一步健全公司法人治理體系和現代企業制度，推動國有公司市場化轉型、實體化運作，加快提升市場競爭力；加強企業財務動態監督力度，規范重大事項管理行為，確保國有資產運營安全、保值增值。推進政務服務改革。加快完善政務服務“一張網”，全面推開“證照分離”改革，持續推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，推廣 “信用承諾+容缺辦理”機制，實現工業企業全周期審批事項辦理時限再減少30%、材料再減少50%。

進一步加大科技創新力度。堅持把科技創新作為引領發展的第一動力，著力構建多層次、寬領域、廣覆蓋的區域創新體系。突出企業主體作用。全力打好“521”工程收官戰，推動實施千萬元以上技改項目53個，新增開票銷售超億元企業5家、10億元企業1家。抓好重點企業培育，年內新增國家高新技術企業15家、力爭主板上市企業2家。突出人才引領作用。完善創新人才需求目錄，著力引進一批自帶項目的科技領軍人才和創新團隊。深入實施“百千萬”人才集聚計劃，全力打造與產業鏈相配套的人才鏈。突出需求導向作用。以市場需求為導向，拓寬科技成果轉化通道，新增省級以上新產品新技術16個、轉化高科技成果30項以上。

進一步優化營商環境。以“五最五優”為目標，認真貫徹國家優化營商環境條例，不斷增強市場主體獲得感。優化要素保障環境。用足用好產業扶持資金、產業發展基金，支持企業做大做強。健全現代金融體系，引導銀行金融機構加大對中小微企業支持力度，更好緩解融資難融資貴問題，年內銀行金融機構新增貸款30億元。深入開展土地綜合整治，爭取省全域整治試點，清理盤活存量建設用地3000畝，著力保障項目建設用地，提高土地利用效率和供應水平。優化幫辦服務環境。不折不扣落實好減稅降費政策，進一步降低實體經濟綜合成本；加快構建“親”“清”新型政商關系，舉辦“企業家沙龍”活動，建立項目服務專員制度，開展更具針對性的“點對點”幫扶，切實解決企業發展難題。優化法治信用環境。加大物權、債權和知識產權保護力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序等違法行為；加快社會信用體系建設，推動信用結果應用向公共服務、行政管理等領域延伸，營造“守信激勵、失信懲戒” 的良好氛圍。

（五）聚焦重點領域，筑牢美好生活的紅線底線。堅持問題導向，強化底線思維，狠抓生態環保、安全生產、風險防控等重點工作，著力夯實廣大群眾美好生活基石。

筑牢生態環保底線。牢固樹立“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，全力打好藍天碧水凈土保衛戰。深入治理污染源頭。抓好省環保督察反饋意見整改落實，堅決推動生態環境持續好轉。開展城市揚塵、揮發性有機物、餐飲油煙、企業廢氣等專項整治，確保PM_2.5減降幅度、空氣質量優良天數比例達到省、市要求。系統推進六塘河流域水環境治理，持續整治“兩違”“三亂”突出問題，年內疏浚河道14條150公里，建設生態護砌95公里。加強水資源管控，有效壓降企業地下水開采規模。全面提升生態容量。實施城市雨污管網分流改造，完成城東污水處理廠擴建工程，提升改造一批鄉鎮污水處理廠。努力修復生態環境，年內植樹100萬株，成片造林3000畝。著力健全保護機制。完善生態補償考核體系，嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度，完善環保準入“負面清單”，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。

筑牢安全生產底線。以國務院督導江蘇安全生產專項整治工作為契機，扎實做好安全生產各項工作。樹牢安全發展理念。深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，協調處理好安全生產和經濟發展的關系，堅決承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。開展安全生產專項整治。嚴格壓實安全生產“黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任”，扎實推進大檢查、大排查、大整治，突出危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。健全安全生產長效機制。持續加強安全生產基礎設施建設，完善安全生產管理、隱患排查、預防處置等體系，推動安全生產長效化、常態化。

筑牢風險防控底線。進一步增強憂患意識，全面深入排查、及時有效處置重點領域風險隱患。強化金融風險化解。堅持“先易后難、積極穩妥、分類施策”的原則，密切監測重點企業資金鏈、互保圈和生產經營狀況，依法合規處置風險問題；堅決打好非法金融活動風險攻堅戰，嚴防風險積累由“點”擴成“面”，全力維護良好的金融生態環境。強化政府債務管控。堅持債務化解與保民生、促發展相結合，進一步強化預算剛性約束，優化債務管控機制，著力控增量、減存量，確保完成年度目標任務。

（六）聚焦民生福祉，增強普惠共享的民生供給。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生短板精準發力，提升基本公共服務供給水平，努力提高人民群眾獲得感、幸福感。

讓社會保障更有廣度。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密社會保障網。促進創業就業。大力推進全民創業工程，用好用足全民創業專項扶持資金，激發全民創業活力，年內鄉鎮全民創業園新引進2000萬元以上項目不少于20個，工業增值稅突破1億元；大力推進“家門口就業”工程，實施就業優先政策，全年城鎮新增就業5000人以上。推動社保擴面。加快完善覆蓋全民的社會保障體系，實現企業職工養老、工傷、失業保險新增參保1.53萬人；進一步精簡醫療保險報銷流程，增加異地就醫定點醫療機構，方便群眾異地就醫。關愛弱勢群體。完善城市困難職工、老年人、殘疾人、農村留守兒童和婦女關愛服務體系，嚴格落實困難群體保障標準自然增長機制，統籌做好社會福利、慈善事業、大病救助、優撫安置等各項救助工作，使困難群體更好共享改革發展成果。

讓社會事業更有厚度。圍繞教育、醫衛、文體、養老等重點領域，加速完善基本公共服務體系。優化教育資源供給。完善全區中小學校布局規劃，豫新初中、玉泉山路小學秋季開學投用，啟動黃山路初中等3所學校建設，實施張家港實小等6所學校改造提升工程；積極探索與省內外名校合作辦學，實現教學資源共享。提高醫療服務能力。出臺全區醫療衛生事業扶持政策，年內建成區公共衛生服務中心、來龍中心醫院、順河社區衛生中心；優化村醫隊伍結構，提升基層醫療機構服務能力。完善分級診療制度，實現區域內就診率60%，讓群眾享受更優質醫療服務。加快文體設施建設。結合大運河文化帶建設，有序推進文化公園二期、運河水利科技體驗園、順河集行宮遺址公園、老糧庫文化創意產業園建設，開展各類文化惠民活動600場以上。完善全民健身設施網絡，依托新建學校體育設施，打造一批高標準、專業化體育場館。提升養老服務水平。深化養老服務改革，制定養老機構分級服務規范等地方標準，完善“機構+社區+居家”養老服務體系，優化鄉鎮養老服務中心運營體制機制。

讓社會治理更有溫度。學習“楓橋經驗”，健全矛盾風險多元化解、聯動處置工作機制，落實領導干部接訪下訪、包案化解制度，切實將矛盾糾紛發現在基層、化解在基層、處置在基層，維護社會和諧穩定。加強綜治平安建設，深化“共建平安宿豫社會動員工程”，扎實開展社會治安防控體系標準化城市創建。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，確保“長效長治”。規范市場經營行為，緊盯生鮮豬肉等生活必需品價格波動，著力保供應、平物價；繼續做好食品藥品安全監管，切實保障“舌尖上的安全”。

切實加強政府自身建設

新的一年，我們將以開展“全面小康決戰決勝年”為抓手，全力做好各項工作，不斷提升政府施政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹黨的十九大及十九屆四中全會精神，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真貫徹執行上級黨委政府和區委決策部署，確保政府工作始終沿著正確方向前進。

依法行政塑形象。強化法治理念和規矩意識，堅持區政府常務會議會前學法，健全政府法律顧問制度，完善政府議事規則，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。全面落實“三重一大”決策機制，遵循重大決策法定程序，做到依法決策、科學決策。主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督，接受政協民主監督，接受社會各界監督，讓權力在陽光下運行。

務實高效作表率。大力弘揚“三真”精神，以勤懇的工作態度和主動擔當的工作作風，切實肩負起黨和人民賦予的重任。注重系統謀劃，科學編排工作計劃項目庫，推進任務項目化、項目清單化、清單責任化，實現閉環管理和跟蹤問效，提升政府工作的組織力、執行力。

廉潔從政守規矩。堅決貫徹中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。嚴格落實“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，保持反腐敗高壓態勢，把紀律建設貫穿于政府工作的始終，永葆清正廉潔的政治本色，不斷提升風清氣正、群眾滿意的政府形象。

各位代表！新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在宿豫全體干群的共同努力下，銳意進取、務實苦干、奮力攻堅，全力以赴決勝高水平全面建成小康社會，實現“十三五”規劃圓滿收官，共同譜寫新時代宿豫高質量發展新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

一、六增六強：項目增速強發展、創新增效強改革、綠色增值強生態、收入增長強民生、城市增能強內涵、文化增色強底蘊。

二、三大建設：工業強區、電商名城、幸福家園。

三、六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

四、“521”工程：到2020年全市新增掛牌上市企業50戶，實施兼并重組企業200戶，組織企業實施1000個設備投資不低于1000萬元技術改造項目。

五、“4+6+18”產業招商體系：“4”即四個特色產業招商團，“6”即六個區直產業招商團，“18”即十八個專業招商局。

六、兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

七、四個一批：清理注銷一批、整合重組一批、市場轉型一批、存續規范一批。

八、清理整治“四類問題”：清理整治村居公共資產、公共資源、交易合同、項目資金。

九、五最五優：政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高，政務環境高效優質、市場環境開放優越、法治環境規范優先、社會環境親商優容、配套環境完善優良。

十、“兩違”“三亂”：“兩違”即河湖違法圈圩、違法建設，“三亂”即亂占、亂排、亂建。