——2015年1月12日在宿豫區

第十六屆人民代表大會第四次會議上

區長　劉士武

各位代表：

現在，我代表宿豫區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2014年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和省、市各項工作要求，緊緊圍繞“1231”、“五率”領先的總體目標和“八個圍繞、八個聚焦”的工作重點，團結拼搏，銳意進取，較好地完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值225億元，增長10.8%；財政總收入33.1億元、公共財政預算收入20.82億元，同口徑分別增長13.3%、14.8%，稅收占公共財政預算收入的比重達88%；500萬元以上固定資產投資198億元，增長21%；社會消費品零售總額54.1億元，增長13.1%；實際到賬外資7200萬美元，增長12.5%。

一年來，我們突出調結構、促轉型，推動三次產業協調發展

面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，我們堅持做大規模與優化結構互動并進，不斷提升產業發展的層次、質量和效益，三次產業結構調整為11：64.2：24.8。

一產穩步發展。農業規模效益同步增長。糧食生產實現“十一連增”，年總產量達到4.3億公斤；年出欄肉雞9000萬羽、生豬45.9萬頭，新發展設施蔬菜1萬畝；肉雞熟食產品獲得出口認證，通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證99個。現代農業主體不斷壯大。新增有組織流轉土地7.1萬畝，新增市級以上農業龍頭企業5個，新注冊家庭農場179個，新發展農民專業合作社163個。為農服務水平進一步提升。宿遷品牌農產品展銷街建成營業，華東農機汽車城投入運營，農民資金互助合作社投放資金2.3億元。

二產量質齊增。項目招引成效顯著。全年新引進億元以上項目23個，總投資達187.9億元，其中，卡森高端軟體家具、中亞特鋼二期等4個項目協議投資超10億元。工業經濟質態明顯提升。預計規模以上工業實現主營業務收入410.9億元，實現增加值94.5億元，分別增長 9%、13.6%；銷售收入超億元企業達70家，其中，超5億元18家，超10億元9家；預計高新技術產業實現產值98億元，占規模以上工業產值的比重提高到23%。主導產業進一步凸顯。初步形成機械制造、食品飲料、新型材料“2+1”產業體系，三大產業預計實現主營業務收入166.9億元，占規模以上主營業務收入的40.6%。

三產加速繁榮。新增規模以上三產服務企業17家，總數達到27家，服務業增加值占GDP比重由2013年的24.5%提高到24.8%。電子商務產業實現突破。中國宿遷電子商務產業園區被列為全市電子商務產業龍頭項目，并全面啟動建設，已引進項目20個，京東淮海物流中心即將開工建設。旅游產業顯著提升。水利遺址公園主體完工；梨園灣景區納入全市旅游規劃；玖久絲綢創成江蘇省工業旅游示范點；新莊杉荷園通過江蘇省“三星級”鄉村旅游點驗收。金融服務更加多元。交行宿豫支行開業運營，全市首家企業上市孵化基地—上海股交中心企業掛牌孵化基地落戶我區。

一年來，我們突出抓改革、建平臺，推動發展環境不斷優化

堅持把改革創新作為動力，把載體建設作為支撐，致力提升區域發展的競爭力。

改革步伐不斷加快。推進行政審批制度改革。堅持以“五減”為主要改革內容，區級行政審批事項僅保留41項，精簡率達75%，辦結時限縮減率達67%；暫停收費項目9個，1.2萬相關企業及個人受益；成立區政務服務管理辦公室，整合政務服務、公共資源交易等工作力量，打造全新政務服務平臺。推進行政管理體制改革。完成區衛生和計劃生育委員會、市場監督管理局組建工作，政府組織結構進一步優化，行政效能得到提升；撤銷原順河鎮建制，設立順河、豫新、下相3個街道，城市空間進一步拉大，城市結構得到改善。推進農村綜合改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，配套建設的農村產權交易平臺同步運營，被確定為“全國農業水價綜合改革試點縣區”。推進城市社區管理創新。深化“政社聯建”工作，探索建立起“三位一體、交叉兼職、各司其職、各負其責”的社區治理模式，被確定為全省首批、全市唯一的“全省現代社區治理創新實驗區”。推進金融創新。探索建立多元化的投融資機制，宿遷生態化工科技產業園污水處理項目被財政部列為全國首批30個PPP示范項目之一。

園區建設有力推進。實施三大園區基礎配套提升工程，新建及改造南化路、嘉陵江路南延等7條道路，新建污水處理廠1個，改造雨污管網11.3公里，改造、鋪設供電及通信線路19.9公里，新鋪設燃氣管道6.1公里，完成園區綠化31.12萬平方米。宿遷高新區在全省開發區排名上升8個位次；張家港宿豫工業園區在全省共建園區排名第4位；宿遷生態化工科技產業園環保整治工作取得階段性成效，實現年度整治目標。規劃的3個鄉鎮共建產業集聚區，正式啟動建設2個，開工建設標準化廠房41.8萬平方米，修建園區道路7.12公里，引進通過評審項目54個，其中27個項目開工建設。

創新驅動初顯成效。預計全社會研發投入達2.1億元，占GDP比重約1.33%。鼓勵企業創新。引進省“雙創”、省“博士計劃”等高層次人才34人；促成產學研合作項目54個；新增省級企業技術中心1個、省級重點企業研發機構1家；獲批省級科技項目20個、省市級科技創新券兌現項目54個；新增中國馳名商標1件、省著名商標3件、省名牌產品3個。搭建創新平臺。宿遷新材料科技城一期建成投入使用；宿遷市海內外高層次人才創新創業園、江蘇省玻璃制品產品質量監督檢驗中心等一批科技平臺和研發機構成功落戶科技城；創成全市首家省級海外智力為國服務行動計劃工作基地；獲批省級科技企業孵化器1個，引進科技研發和產業孵化項目10個。培育科技型企業。新增國家高新技術企業8家、省級科技民營企業30家，景宏新材料被確定為國家火炬計劃重點高新技術企業。

一年來，我們突出重統籌、強配套，推動城鄉面貌持續改善

始終堅持城鄉一體化發展不動搖，以健全功能、優化環境為抓手，促進區、鄉（鎮）、村（居）同步提升、互動發展。

主城區內涵更加豐富。城市商氣越來越濃。宿遷國際購物公園主體完工，金融財富廣場、鼎創新天地、淮海紡織服裝品牌中心A區等一批重點商業項目建成運營，建設產業集聚區20棟商務辦公樓主體封頂，已簽約入駐相關企業63家。城市配套越來越全。改造老舊小區4個，完成12個小區燃氣配套建設任務，新增管道燃氣用戶1萬戶，城東農貿市場完成標準化改造提升；翔盛大道東延、249省道南延等道路全面建成，西湖東路改造工程即將竣工；新建公交站臺65個，公共自行車投放系統建成運行。城市形象越來越美。完成江山大道、洪澤湖東路、韶山路等3條林蔭大道建設；3個運河橋頭公園、千鳥園廣場提升改造全面完成；“五城同創”實現整體突破，衛生城市通過國家技術評估考核驗收，節水型城市通過國家現場考核，環保模范城市通過省級考核評估、即將迎來國家評估，人居環境獎城市通過省級考核驗收，文明城市通過省級暗訪測評、直接晉升全國提名城市。

小城鎮功能日趨完善。開展小城鎮“六個一”創建活動，完成綠化、亮化、雨污管網等基礎配套項目22個；改造提升商業街10條、農貿市場5個；建成營業面積6000平方米以上超市2個。來龍新城在全市率先啟動1.64平方公里核心區城市設計和建設工作，龍鳳街改造、龍城雅苑安置小區、中心小學等26個城市基礎設施和公共服務項目建設有序推進，新城輻射帶動能力有所提升。

新農村建設有力推進。強化農村基礎設施建設。啟動實施農村公路提檔升級工程，改造農村公路21公里，3個鄉鎮新開通鎮村公交；疏浚農村河道及溝渠180公里，新建小型涵閘638個、橋梁60座；加快中低產田改造，全區高標準農田占比達到61%；實施區域供水和農村飲水安全工程，鋪設供水管網603.4公里，有10個鄉鎮、街道實現與中心城市同源同質供水。深化農村環境綜合整治。完成641個村莊整治任務，生活垃圾處置機制逐步完善，村容村貌明顯改善。加快發展村級集體經濟。規范集體資產管理，培育集體增收項目，全區村居集體經濟總收入達到5120萬元，比2013年增長15.4%。

一年來，我們突出聽民聲、解民需，推動社會事業全面進步

扎實開展群眾路線教育實踐活動，圍繞“查改不滿意、追求更滿意”的要求，謀劃民生工作，促進社會和諧。

群眾生活持續改善。全力構建保障體系。在全市率先啟動被征地農民社會保障試點，新被征地農民100%納入社會保障體系；在全市率先開展“救急難”工作，發放各類救助資金6400萬元，完成草危房改造170戶，建成各類保障性住房1243套；推進社會保險擴面征繳工作，新增“五險”參保1.95萬人，“五險”基金征繳收入3.75億元；加強城鄉低保動態管理，核退低保對象362戶、581人，新納入保障體系593戶、1239人。全力推進扶貧工作。發放扶貧貸款9865萬元，扶持低收入農戶發展創業項目3000多個，幫助2.3萬貧困人口實現脫貧。全力促進就業創業。新增城鄉就業6200人，發展個體工商戶8786戶，新增注冊企業1151家、新開網店1627家。預計城鎮居民人均可支配收入20110元、農民人均可支配收入11820元，分別增長11%和12%，居民文教娛樂消費支出占家庭消費支出比重達到18%，私家轎車保有量達7.57萬輛，平均每6人擁有一輛私家轎車。

公共服務日益提升。實施區政府為民辦實事項目48項，民生支出達到24.9億元，占公共財政預算支出的74%。提升養老保障服務。新建居家養老服務中心14家，創成省“二星級”敬老院2所。提升教育服務。區域教育基本現代化建設高標準通過省級驗收，“全國義務教育發展基本均衡區”創建工作通過省級督導評估。提升文化服務。文化公園一期主體完工，區文化館建成，區圖書館、檔案館通過國家二級館驗收；送圖書9300冊、送電影1700場、送戲52場，新發展有線電視4827戶；開展“宿豫大舞臺”群眾文化系列活動，創作出一批富有鄉土氣息的文藝精品。提升醫療衛生服務。市中醫院二期病房樓投入使用，市第三醫院住院樓主體完工，新建省級標準化村衛生室51個、省級示范衛生室4個。

生態環境不斷優化。開展全區大氣質量提升專項整治行動，建筑揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐等污染源得到有效控制，PM2.5、PM10濃度分別比去年下降8.9和9.1個百分點。全面完成宿遷生態化工科技產業園污水處置“一企一管”、廢氣收集提標改造等工程，工業“三廢”治理取得顯著成效。城鄉水環境治理、養殖污染整治等工作，取得一定成效，創成國家級生態鄉鎮1個。大力開展植樹造林，城鄉新增綠化面積400公頃，林木覆蓋率達31.04%。

社會秩序更加穩定。安全生產得到加強。嚴格落實安全生產責任制，推進企業安全標準化建設，安全隱患排查治理體系實現全覆蓋。社會治安綜合治理成效顯著。“技防城”建設完成年度任務，交通事故率、刑事案件發案率明顯下降，被表彰為“全省社會治安綜合治理先進集體”、“江蘇省法治建設示范區”。信訪量大幅下降。設立區民意訪評中心，實行民意收集—民意回訪—調查整改—通報考核“四位一體”運行，對“窗口”單位服務質量進行監督；認真辦理網絡問政、“12345”熱線事項，辦結率達99%；持續開展領導定期接訪、帶案下訪活動，主動解決信訪難題，全區信訪量下降了15.3個百分點。

此外，人武、雙擁、統計、檔案、物價、科協、職教、人防、氣象、地震、外事、臺僑、史志、工會、老齡、青少年、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、紅十字會、關心下一代等工作，都取得了新進步，為全區經濟社會發展作出了積極的貢獻。

在推動全區經濟社會穩步發展的同時，政府自身建設不斷加強。一年來，區政府自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協的民主監督。累計辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案104件，回復率和辦結率分別達100%、87.5%。同時，在職能轉變、依法行政、廉政建設、創新能力等方面都有新的提升。

各位代表，成績的取得，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督、支持的結果，也是全區人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全區廣大干部群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題：一是全區經濟總量偏小、質態偏低的現狀并沒有從根本上得到改變，經濟發展面臨做大總量和提升質量的雙重任務；二是進入經濟新常態，資源要素制約日益加劇，節能減排壓力加大，做大做強工業經濟，需要付出更大努力；三是財政收支壓力較大，社會事業發展、民生保障水平與群眾的期盼還有一定差距；四是政府職能需要進一步轉變，組織經濟工作的方式亟待改進，等等。對于這些問題，我們將認真分析研究，采取有效措施，切實加以解決。

2015年工作安排

2015年，是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”發展規劃的關鍵一年。做好今年的工作，雖然面臨諸多挑戰，但發展中也蘊含著諸多積極因素：從宏觀形勢看，我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變，并且隨著長三角一體化、江蘇沿海開發等戰略的深入實施，我們有更多機會在更大范圍內承接產業轉移、集聚資源要素；從上級政策看，中央出臺的一系列定向調控和“微刺激”的政策效應將逐步顯現，省委省政府、市委市政府正醞釀出臺一系列促進措施、扶持政策，飽含機遇；從改革推進情況看，中央和省市采取的一系列簡政放權措施，不僅激發了市場主體的活力，也給基層抓發展留下了很大的自主空間；從宿豫實際看，我區是宿遷東向發展的重要通道和節點，擁有全市唯一的高新區、化工園區，可持續發展的空間較大，尤其是，中國宿遷電子商務產業園區、陸運河工程已被列為2015年全省重大項目，為我們縱向爭取要素資源提供了機遇。此外，經過“五新”大調研大討論活動，全區各級各部門對適應新常態、推動新發展有了較為深入的思考。這些，都為做好今年政府工作創造了積極的條件。

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央和省市決策部署，緊緊圍繞“1231”、“五率”領先的目標要求，堅持穩中求進的總基調和“集約集聚特色”發展理念，全面認識新常態，主動適應新常態，力爭引領新常態，繼續保持相對較快的發展態勢，統籌做好“穩增長、調結構、惠民生”各項工作，努力推動全區經濟社會發展邁上新臺階、實現新跨越。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長12%左右；500萬元以上固定資產投資增長18%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額增長7%左右；全體居民人均可支配收入增長11%左右；節能減排完成年度目標任務；達到省定2003版全面小康指標各項要求。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：

一、更加注重轉型升級，進一步提升經濟質態

面對經濟發展新常態，堅持調結構、促轉型，大力推進新型工業化與農業現代化協同發展，先進制造業與現代服務業融合發展，加快構筑具有區域競爭力的現代產業體系。

全力推進工業轉型發展。堅持以科學規劃引領轉型。圍繞構建“2+1”主導產業體系，制定三大產業發展規劃，明確各個產業發展目標、路徑和舉措，重點圍繞現有產業鏈條缺失環節、薄弱環節抓項目內培外引，著力“補鏈”、“強鏈”，促進企業集聚、產業轉型。堅持以精準扶持推動轉型。圍繞區委提出的企業培育“三個一批”要求，制定個性化的扶持政策，從技術創新、專利申報、品牌創建、研發機構設立、企業上市等方面，扶持產業鏈重點企業做大做強，積極引導生產要素向主導產業聚集、扶持政策向主導產業傾斜、人才資源向主導產業匯集。堅持以強化監管保障轉型。加大對重點企業風險監測預警和管控，建立健全及時、高效的風險應對機制，重點防范和化解企業融資、擔保等風險，確保實體經濟穩健運行。

著力加快服務業提檔升級。做強電子商務產業。按照打造電子商務集聚中心、區域快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟創新示范中心“四大中心”的目標定位，緊緊抓住省市大力支持的難得機遇，加快推進中國宿遷電子商務產業園區建設，切實推進產業融合發展、創新發展、轉型發展。制定園區產業發展規劃，加快推進基礎設施建設，確保年內洪澤湖東路東延等3條道路建成通車、核心區無線寬帶網絡實現全覆蓋，藍領公寓、質押保全倉庫啟動建設。積極引進和培育電子商務、數字物流、品牌服務、定制經濟四大類發展主體，確保一季度京東淮海物流園開工建設，年內入駐項目不少于30個，新增網絡創業實體不少于200家。提升商貿流通產業。加快推進宿遷國際購物公園、禧徠樂國際生活廣場等重點商業項目建設，吸納品牌餐飲、娛樂、零售項目入駐經營。引導和幫助淮海紡織服裝品牌中心、紅星·美凱龍、華東農業大市場、華東農機汽車城等專業市場進一步做大做強，加快培育區域商貿中心。壯大旅游產業。加快推進黃金水岸景觀帶、新莊杉荷園等項目建設，啟動仰化馬棚島開發工作，結合現代農業開發，大力發展“近郊農業”、“休閑農業”、“體驗農業”，培育農業生態旅游，拓展旅游資源。加強旅游品牌建設，梨園灣景區爭創國家3A級旅游景區。注重開發旅游產品，增強旅游配套服務，進一步提高旅游產業影響力和競爭力。

大力提升農業現代化水平。堅持以抓工業的理念抓農業發展。擴大高效農業規模。根據現有區域優勢和傳統優勢，堅持因地制宜、因勢利導，積極培育農業主導產業和特色產業，制定《宿豫區農業產業化布局總體規劃》、《宿豫區農業產業發展總體規劃》，引導鄉鎮確立“1+X”產業體系，確定一個農業主導產業和若干個特色產業，主導產業種植規模定位在1萬畝以上，連片種植不低于3000畝，著力培育高效特色農業板塊。推動農村土地所有權、承包權、經營權三權分立，年內基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，新增有組織流轉土地8萬畝。培育新型農業經營主體。按照產加銷一條龍、貿工農一體化的總體思路，進行系統研究分析，根據產業基礎和優勢確定發展目標和龍頭企業引培計劃，重點培育專業化生產、社會化服務和市場化經營的新型農業發展主體，以專業化分工促進企業化生產，力爭年內新培育種養大戶100個、家庭農場60個、村級土地股份合作社11個。完善涉農服務體系。進一步發揮政府主導作用，加強農資市場監管、重點產業災情防控，鼓勵具有資質的經營性社會組織從事為農服務，啟動實施京東農村電商項目，加快構建主體多元、覆蓋全面、高效便捷的社會化涉農服務體系，提高農業綜合服務水平。

二、更加注重改革創新，進一步增添發展活力

堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，最大限度地激發活力，破除障礙，推動發展。

堅持改革創新導向。針對市場活力不強、要素供給不足等難題，確定改革“突破口”和攻堅點，重點抓好行政審批“517”改革、政府職能轉變、鄉鎮差別化發展、農村土地流轉、企業投融資擔保、工業發展要素保障等重點領域、關鍵環節的改革，把握好次序，掌握好節奏，有力有序推動各項改革穩步推進，確保年內區鄉（鎮）并聯審批網絡、行政服務云平臺建成投入使用，實現網上審批、網上交易、網絡問政、網上監察的有機融合，并解決一批影響和制約發展的突出問題。

構建科技創新體系。打造創新平臺。依托宿遷新材料科技城，加快推進省蘇北工業技術研究院、宿遷市海內外高層次人才創新創業園等建設，加強與國內外知名高校、研發機構合作，新建新興產業研究院不少于4家、產品質量檢測機構不少于2家、入駐高科技企業不少于3家。集聚創新人才。充分發揮“科技鎮長團”橋梁紐帶作用，依托宿遷市海內外高層次人才創新創業園，加強高層次人才的引進、培養和使用，以人才集聚推動技術進步、促進產業升級。提升創新能力。突出企業主體地位，鼓勵企業與高校院所開展產學研合作，開展關鍵技術和核心技術研究攻關，力爭年內新增專利1000項，培育國家高新技術企業10家以上。

全面優化創新環境。建立創新機制。進一步深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的區域創新體系，促進技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一。加大創新投入。堅持“有形之手”與“無形之手”相結合，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，確保年內全社會研發投入占GDP比重達到1.5%。強化創新成果保護。大力實施知識產權、專利和商標戰略，加強知識產權的創造、管理、保護與運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為，為創新創造保駕護航。培育創新文化。大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，激發全社會敢為人先、勇爭第一、爭當唯一的創新內生動力，使創新創業成為全區人民的自覺行動。

三、更加注重開發開放，進一步增創發展優勢

牢固樹立開放開發的理念，認真貫徹市委、市政府提出的“四海戰略”，以更加積極的姿態，擴大對外開放、推動園區發展。

切實注重招商實效。明確招商主攻方向，重點引進機械制造、食品飲料、新型材料等“2+1”產業項目，積極推進精細化工、電子商務和數字物流產業發展。改革傳統招商機制。實現由全員招商向產業招商、專業招商、園區招商“三位一體”招商模式轉變，推行專人專職專門招商，凸顯園區招商、專業招商的優勢。調整招商考核對象。從今年開始，主要對園區、鄉鎮（街道）、區直重點經濟主管部門下達招商引資任務，其他無招商任務部門重點考核項目幫辦服務質量和水平，同時，制定加分型考核辦法，鼓勵參與招商。突出招商考核重點。主要考核直接從事招商一線人員，具體考核入駐四大園區、三個鄉鎮共建產業集聚區主導產業項目、外資項目以及投資密度大、科技含量高、帶動能力強的項目。實施精準優惠扶持。對符合產業發展規劃、帶動能力強的龍頭型、旗艦型項目，給予政策允許范圍內最大優惠和特殊扶持，促進項目盡快落戶、開工建設。年內，力爭引進億元以上工業項目30個，其中5億元以上項目5個。

全力推進項目建設。積極申報項目。認真研究國家新一輪經濟政策和有關工作動態，及時掌握跟進，認真謀劃、包裝、申報一批重大項目，爭取更多的項目列入國家和省、市計劃的“盤子”，確保年內對上爭取項目扶持資金增長20%以上。加快建設項目。堅持盡力而為與量力而行相統一，圍繞改革事項、創新項目和重點工程三個方面，排定全年重點項目，逐項制定實施方案，逐一按計劃有序推進。認真落實項目工作法和一線工作法，改進工作推進方式，著力解決項目建設中出現的矛盾和難題，確保列入年度計劃的項目全部開工建設。嚴格管理項目。明確目標任務，細化推進方案，制定進度計劃，確保所有項目按期推進。抓好合同簽約、資金到位、項目開工、竣工投產“四個環節”，嚴格跟蹤督查考核，確保項目建設取得實效。

不斷做優園區載體。按照市委市政府提出的“五有三轉”、區委提出的“加減乘除”工作要求，加快推進工業園區建設，推動園區從一般意義上的工業集中區向特色園區、專業園區和開發開放園區轉變。完善園區基礎配套。狠抓園區“兩網”（路網、管網）、“三供”（供電、供熱、供氣）、“三廢”處理等基礎設施建設，集中力量推進宿遷高新區陸運河一期及城東污水處理廠提標改造、宿遷生態化工科技產業園“五大中心”、張家港宿豫工業園區錢塘變電站等重點工程建設，爭取盡快建成投入使用。鄉鎮共建產業集聚區堅持高標準規劃、高標準建設，突出集約集聚，不盲目鋪攤子、上項目，做到成熟一片、開發一片，力爭年內達到“五通一平”。提升園區管理水平。完善三大工業園區投融資體制和管理服務體制，增強園區自我發展能力，實現由“花錢養人辦事”向“花錢購買服務”轉變；創新園區幫辦服務方式，區屬權限能下放給園區的一律下放或委托給三大園區；開展園區環境綜合治理，集中整治臟亂差現象，不斷提升園區外在形象；鄉鎮共建產業集聚區堅持高標準選資，按照園區產業定位，從嚴把握入園項目質量質態和體量規模，確保引一個、成一個，防止走彎路，形成新一輪的資產閑置和資源浪費。加快園區創建步伐。宿遷高新區、宿遷生態化工科技產業園分別圍繞創建國家級高新區、省級開發區的目標，一手抓園區發展，一手抓升級申報，對標找差，排定提升計劃，完善推進措施，力爭盡快實現突破。

四、更加注重城鄉統籌，進一步優化整體環境

堅持把城鄉一體化作為區域發展的載體和支撐，不斷完善城鄉基礎設施，提升城鄉環境質量，全力打造宜居宜業的良好環境。

完善城鄉規劃體系。科學編制規劃。按照“五規合一”要求，完成城區控制性詳細規劃、部分鄉鎮規劃和村莊布點規劃編制報批工作，并加快編制通信、供電、天然氣等專項規劃，劃定城鎮開發邊界，優化城鄉功能和空間布局，引領城鄉建設由外延擴張向內涵提升轉變，切實用足用好存量資源，提升發展水平和質態。嚴格執行規劃。建立健全規劃審批和實施管理機制，所有建設項目必須履行規劃審批手續。城鎮供水、雨污水、燃氣、通信等地下管網建設實行統一規劃、同步考慮，杜絕重復建設，減少資源浪費。強化規劃監督。發揮人大監督、政協監督、行政監督和公眾監督的作用，為規劃落實提供良好的反饋機制。嚴肅查處隨意改變規劃、變更用地性質等違法違規建設行為，切實維護規劃的權威性。

提升城市建管水平。加快城市基礎設施建設。啟動實施項王東路、漢江路北延、黃浦江路北延等道路建設，完善西湖東路配套設施，緊密對接省道268、344、346和國道235等高等級公路規劃工作，爭取項目盡快啟動實施；優先發展城市公共交通，緩解交通擁堵狀況；繼續推進老舊小區管道燃氣配套、停車位等建設，不斷提高市政服務水平。加強房地產開發管理。繼續實施房地產開發“雙百”工程，加快推進帝景豪苑、盛世家園二期、錦繡江南二期等項目建設步伐，進一步規范房地產市場行為，實現供應穩、房價穩、質量提的“雙穩一提”目標。優化城市管理。推動城市管理職能整合，強化工作聯動機制，積極構建“大城管”格局，不斷提升城市管理水平，通過綜合施策，切實形成運河東岸“一高兩低”城市建設效應。

加快強鎮興村步伐。推動鄉鎮特色發展。引導鄉鎮根據自身基礎條件，選擇個性化的發展路徑，集中優勢資源，把特色做優做強，實現差別競爭、特色發展；制定鄉鎮差別化考核體系，突出特色指標、個性指標，合理設定指標權重；建立鄉鎮特色發展引導資金，激勵、支持鄉鎮聚焦特色發展。完善城鎮載體功能。來龍新城重點圍繞市定“雙十工程”推進項目建設，確保年內1.64平方公里核心區建設實現重大突破。其他小城鎮重點抓好鎮區改造、基礎設施完善、整體環境提升等工作，進一步提升城鎮載體支撐能力。建設現代鄉村。加大鄉鎮、村居環境整治力度，突出衛生環境、秩序環境和人文環境三大重點內容，積極穩妥推進，不盲目大拆大建，確保年內所有鎮區、村莊干干凈凈、整整齊齊、文明有序，村莊環境整治工作順利通過省、市全域驗收。充分發揮區農村產權交易所的作用，盤活經營農村產權，通過股份合作、托管經營等方式，賦予農民更多財產權利，激活農村各類生產要素潛能。完善農村社會治理體制機制，拓寬農村社情民意表達渠道，促進農村社會和諧穩定。

五、更加注重生態建設，進一步推動綠色發展

牢固樹立“生態立區”理念，把生態建設放在更加突出的位置，圍繞區委提出的“五率”領先目標開展工作，切實增強區域可持續發展能力。

突出集約用地。堅守耕地保護紅線。落實耕地保護機制，堅決杜絕違法違規用地，促進節約集約利用土地。嚴格項目準入制度。強化投資強度、容積率、畝均稅收等指標約束，探索建立先租后讓彈性出讓機制，鼓勵企業建設多層廠房，杜絕圈地行為。全力拓展增量。大力爭取計劃指標，積極申報“點供”、獨立選址項目，綜合運用城鄉建設用地增減掛鉤、廢棄土地復墾整理等方式，保障發展用地需求。大力挖掘存量。對閑置和低效用地，通過騰籠換鳥、強制分割、引導現有企業開展“零增地”技改等方式盤活，確保年內清理盤活存量土地2000畝以上。

加大節能減排。緊抓污水治理。推廣宿遷生態化工科技產業園污水治理經驗，強化源頭管控，確保三大園區污水處理率達95%以上；加快推進來龍新城綠色建材產業集聚區污水處理廠建設，力爭園區企業投產與污水處理廠運營保持同步。注重固廢處理。加快推進危險固體廢物填埋處置、工業廢物綜合處置等項目建設，力爭年內建成投入使用，引導企業及時處理工業固廢物。提升大氣質量。繼續開展揚塵治理、交通尾氣治理、燃煤鍋爐治理、工業廢氣治理、餐飲油煙治理和秸稈禁燒治理“六項行動”，確保全區空氣質量明顯改善。嚴格控制能耗。加強對重點用能單位的監管，制定對標改進方案，落實技術改造和管理措施，提高能效水平。大力發展循環經濟。依法淘汰高耗能、高污染的落后生產設備、工藝裝置，大力開展節約型機關、節約型企業、節約型社會創建活動，逐步建立企業內部“小循環”、園區“中循環”、社會“大循環”的循環經濟格局。

推動生態創建。打造城市生態圈。深入實施沿河增綠、截污治水、水系溝通、綠化提升“四大工程”，年內完成部分河道清淤改造和珠江路、長江路等重點路段綠化提升工作。控制農村重點污染源。針對群眾反映強烈的農業規模養殖污染問題，實施畜禽養殖場提標改造工程，力爭年內全區所有畜禽養殖場100%進行無害化處理、50%以上完成標準化改造。開展多層次的創建活動。鞏固、提升“五城同創”成果，加快推進國家環保模范城市、中國人居環境獎城市創建步伐，確保如期創建成功。開展生態鄉鎮、生態村、生態園區創建工作，力爭年內創建省級生態鎮2個、省級生態園區1個，市級美麗宜居鄉鎮3個、美麗宜居村莊4個，30%以上的村居達到市級生態村標準。

六、更加注重民生工作，進一步穩固和諧局面

民生連著民心，關乎發展，影響全局。區政府將把民生工作放在重中之重的位置，圍繞構建普惠型、內生型、兜底型“三大民生保障體系”，認真謀劃、實施民生幸福工程，努力讓改革發展成果更多、更好、更快地惠及百姓。

著力推動群眾增收。穩定和擴大就業。積極打造“15分鐘公共就業服務圈”，加強對農村新增勞動力、“4050”人員、被征地農民、返鄉就業人員、殘疾人等各類群體的就業指導和技能培訓，新增城鎮就業2800人。大力培育創業主體。構筑創業平臺，健全完善扶持政策，優化創業環境，全面提升全民創業層次和水平，力爭年內新增各類創業項目不少于1萬個，新培育“三來一加”項目100個以上。加快脫貧奔小康進程。扎實推進“五方掛鉤”合作、“一對一”結對幫扶，支持低收入農戶發展增收項目3000個以上，確保年內經濟薄弱村、低收入農戶全部脫貧。

著力完善社會保障。加大社會保險擴面征繳力度。以農民工、非公經濟從業人員、靈活就業人員、被征地農民作為擴面重點群體，抓好企業參保稽核工作，著力提高企業參保率，切實維護職工合法權益。全面推進“救急難”工作。健全“一門受理、協同辦理”工作機制，完善區、鄉、村全覆蓋的社會救助工作網絡，在強化低保動態管理、加大政府救助資金投入的同時，整合社會救助資源，對因突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活無法保障、學業無法持續的特困群體給予及時救助，實行兜底保障。實施司法惠民工程。完善法律援助、執行救助、刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等司法救助制度，切實維護困難群體的合法權益。

著力發展社會事業。堅持教育優先發展。加大教育投入力度，優化教育布局調整，在城區啟動建設小學3所、幼兒園6所，并加快推進宿豫中學新校區建設，不斷滿足新生入學需求；積極推進師資在不同區域、體制、學段之間的競爭性逆向流動，促進均衡配置，實現均衡發展，確保通過“全國義務教育發展基本均衡區”創建評估驗收；設立基礎教育教學獎勵基金，促進教育教學質量提升。提升醫療衛生服務水平。鞏固提升醫改“1+2”工程，加快推進社區衛生服務站建設，并實施基本藥物制度，實現基本藥物制度城鄉全覆蓋；加快推進醫療衛生機構建設，通過“以獎代投”方式支持鄉鎮醫院硬件建設，鼓勵城鄉醫院發展聯合體，推動醫療資源共享、信息互通，力爭年內全區45%以上鄉鎮醫院創成一級甲等醫院；加快推進珠江醫院新院和標準化村衛生室建設，確保年內完成工作任務。加快發展文化體育事業。制定文化、體育產業發展規劃，完善區鄉村三級公共文體設施配套建設，提升文化公園等設施使用效益，提高文化、體育服務水平。實施“最后一公里”工程。針對群眾反映強烈的吃水難、行路難等問題，摸清底數，制定方案，全面推進，確保年內農村邊界硬化道路全部對接，鎮村公交、安全飲用水實現全覆蓋。深化法治及平安創建活動。深入開展社會矛盾糾紛排查化解活動，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題；深化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，全力維護社會穩定；加強社會信用體系建設，實現政府、企業、個人信用信息互聯共享和聯動監管，提高全社會文明程度。

加強政府自身建設

適應新常態、推動新發展，對政府履職能力提出了更高的要求。我們將切實加強政府自身建設，不斷提高政府執行力和公信力，著力打造人民滿意政府。

堅持依法行政，打造法治型政府。牢固樹立法治理念，把“法無授權不可為”作為鐵律，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持決策程序規范化。嚴格執行重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，不斷提高科學民主決策水平。堅持接受監督常態化。自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、民主監督、司法監督、新聞輿論監督，規范政府各項工作。堅持權力運行透明化。完善政府信息公開、新聞發布制度，辦好“網絡問政”和“12345”政府服務熱線，提高政府工作透明度。

堅持與時俱進，打造創新型政府。把改革創新作為政府適應新常態、引領新常態、推進新發展的重要抓手。推動思維方式轉型。注重從固有觀念和束縛中解脫出來，轉換思維、更新觀念，在思想上厘清政府與市場的邊界、明晰合法與違規的界限，真正讓行政思維的轉變引領組織經濟發展方式的轉型。推動行為方式轉型。從體制性創新、機制性創新和服務性創新入手，讓政府行為方式與市場接軌，提升政府服務經濟工作的水平和效率。推動管理方式轉型。調整相應的績效管理制度，制定出臺更加科學公平的考核激勵機制，嚴格落實帶薪休假、增資、晉級政策，讓公務人員看到成長發展的希望，增強其履職盡責的自覺性。

堅持正風肅紀，打造廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，切實把廉政建設的要求貫徹到政府工作的各個環節，堅決查處違紀違法案件。推進機關事業單位工作人員“吃空餉”問題專項整治，確保取得實效。強化勤儉節約意識，把更多財力用在促進發展上，用在改善民生上，牢固樹立清正廉潔、勤政為民的政府形象。

各位代表，拼搏成就夢想，實干鑄就輝煌。我們有信心、有決心、也有能力擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，攜手同心，務實苦干，開拓進取，確保圓滿完成全年各項目標任務，全力開創宿豫轉型發展、綠色發展、創新發展 新局面！