各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區管委會，區各有關部門和單位：

現將《宿豫區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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（此件公開發布）

宿豫區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《省政府關于印發江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發〔2024〕41號）及《市政府關于印發宿遷市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知》（宿政發〔2024〕57號）要求，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持市場為主、政府引導，突出鼓勵先進、淘汰落后、全面推進、重點突破，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用三大行動，加大科技創新和產品研發力度，推動行業技術進步和產業升級，釋放先進產能，帶動消費升級，放大設備更新和消費品以舊換新的規模效應，培育形成新質生產力，實現發展質量和效益雙提升。

（二）主要目標。力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%以上；規模以上工業企業“智改數轉網聯”水平顯著提升，本質安全水平顯著提升，創新產品加快推廣應用，先進產能比重持續提高；引培廢舊家電等再生資源回收典型企業1家，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造。

1. 加快重點行業技術改造。支持企業購置先進適用的技術裝備，提升企業智能制造、高端制造和綠色制造水平。推動新材料、食品飲料、裝備制造等行業設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。對標先進更新光伏、電子信息、儲能、新材料等行業一批高技術、高效率、高可靠性設備。加大晶硅光伏、電子信息等高端產品和優勢產品供給。每年爭取組織實施設備更新和技術改造項目25個以上，工業技術改造投資每年增長10%以上。（區工業和信息化局牽頭負責）

2. 推動企業“智改數轉網聯”。加快推動設備聯網和生產環節數字化改造，打造一批智能制造車間、智能制造工廠和“智改數轉網聯”標桿企業，加快工業互聯網建設和普及應用，到2027年力爭實現數字化研發設計工具普及率達到88%、關鍵工序數控化率超過 65%。（區工業和信息化局牽頭負責）

3. 推動生產工藝設備綠色化改造。推動化工、冶金、建材等重點用能行業企業推廣應用節能環保綠色裝備，對生產工藝實施節能、節水、減排等綠色化改造，到2027年實施節能與循環經濟項目15個，開展清潔化生產項目9個。加大節能監察執法力度，開展公益性節能診斷和能源審計，推廣設備更新技改項目承諾備案制。（區工業和信息化局牽頭負責）

4. 推動重點行業企業安全更新改造。推動化工企業對使用年限較長和能耗、排放、安全、技術指標落后的老舊生產裝置更新改造，到2027年更新替代13臺（套）以上老舊化工裝置。推動工貿企業設施設備升級改造和“智改數轉網聯”。到2027年，重點粉塵涉爆企業設施設備更新3家以上；推動不少于3家重點有限空間作業企業、2家高溫熔融金屬企業、20家危化品使用企業、10家勞動密集型企業納入安全監管系統。（區工業和信息化局、區應急管理局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新。

5. 加快能源領域設備更新。推動煤電機組改造升級，加快重點企業技術改造，爭取2024年底啟動賽得利熱電廠摻燒一般固廢及工藝尾氣技改。推動電網配電網和農村電網設備改造升級，爭取中心城區桿線入地列入年度電網規劃。（區發展和改革局、區工業和信息化局、宿豫生態環境局分別負責）

6. 加快生態環境領域設備更新。到2027年配合市級更新提升斷面監測水站、大氣站點。（宿豫生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。

7. 推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯，力爭到2027年完成更新（含整機和零部件更新）及電梯加裝8臺。加強對全區老舊住宅電梯安全評估工作的監管，督促指導老舊住宅電梯使用單位加強電梯安全管理并做好隱患整治工作。加強老舊住宅電梯安全評估及隱患整治的宣傳，不斷提高全社會的參與度和認可度。（區住房和城鄉建設局、區市場監管局牽頭負責）

8. 推進既有建筑節能改造。加快對使用年限長、能效低、節能潛力大的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外墻保溫系統、外門窗系統、照明設備等進行更新改造。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積3000平方米以上。（區住房和城鄉建設局、區機關事務管理中心牽頭負責）

9. 推進城市生命線更新改造。在全區中心城區全面實施城市生命線工程，推動地下管網（供水、排水、燃氣）、橋梁隧道等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網，力爭到2027年累計爭取更新改造投資超4000萬元。（區住房和城鄉建設局牽頭負責）

10. 推進環衛設施設備更新。積極爭取生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，開展垃圾分類綜合治理提升行動，在豫和苑、津瑞花苑、智慧光年等10個小區更新垃圾處理設施，投放智能垃圾分類設施，指導各鄉鎮開展農村垃圾分類治理。到2027年爭取實現全區鄉鎮、行政村、自然村組垃圾分類治理體系建設全覆蓋。（區城市管理局牽頭負責）

（四）推動交通運輸設備更新。

11. 促進交通運輸領域設備更新換代。聚焦交通運輸發展大提速、大升級、大暢通，突出基礎設施聯網優化、提質升級，加快重點區域路網和交通運輸設備更新。力爭2024年基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鎮村公交新能源車型和動力電池更新替代比例達到100%。（區交通運輸局、宿豫生態環境局牽頭負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新。

12. 推動農機裝備更新。加大農機購置補貼政策實施力度，加快耗能高、污染重的老舊農機具淘汰，進一步推動耕、種、管、收、烘各環節綠色環保農機裝備推廣應用，優化農機裝備結構。爭取到2027年報廢更新農機320臺。（區農業農村局牽頭負責）

13. 推動農業設施設備更新。支持各地開展種植、畜禽等現代化農業生產和農產品產地冷藏保鮮、烘干等設施設備更新。到2027年，力爭改造提升老舊設施棚室0.5萬畝，實施3個規模養殖場設施設備提檔升級，改建智能綠色產地烘干中心1個。（區農業農村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新。

14. 推動教育領域設備更新。大力開展教育信息技術裝備應用和教育技術裝備改造提升。鼓勵宿遷技師學院加大資金投入更新現有教學設備和信息化設備，實施老舊科研技術裝備全面升級換代，提升科研平臺建設水平，實現教學和實訓場所裝備數字化、智能化；力爭到2027年全區教育領域設備投資規模較2023年增長30%左右，推動教育領域添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備，信息化教學設備。計劃到2027年更新理科實驗室80間以上，配備信息化教學設備6925臺以上。推進教育裝備與教育教學教研工作深度融合，不斷提升教育裝備工作顯示度和貢獻率。（區教育局、區人力資源和社會保障局、宿遷技師學院牽頭負責）

15. 推動文旅設施設備更新。啟動3A景區和文化場館“一卡通”設施設備安裝工作，啟動對圖書館系統實行升級改造，確保統一安裝閘機，實現社會保障卡與居民身份證具有同等效力。（區文化廣電和旅游局牽頭負責）

16. 推動衛生健康領域設備更新。開展基層醫院提檔升級，推進全區醫療一體化信息系統、全民健康信息平臺建設，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備設施更新。提升全區智慧醫院建設水平，助力醫療衛生共同體建設，最終建成以市中醫院、市老年醫院為牽頭醫院的兩大緊密型醫共體，社會辦醫療機構參與的醫聯體集團，覆蓋全區醫療機構的消毒供應、醫學影像診斷、心電診斷、病理診斷、臨床醫學檢驗等五大中心。（區衛生健康局牽頭負責）

三、全力實施消費品以舊換新行動

17. 著力推動汽車換“能”。著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環節，深入落實汽車以舊換新政策、完善報廢車回收拆解體系、強化二手車交易行業管理全鏈條促進汽車以舊換新。通過官網媒體宣傳平臺、銷售平臺、網絡平臺多層次宣傳《汽車以舊換新補貼實施細則》，促進汽車以舊換新補貼政策迅速落地。推動汽車銷售企業構建城鄉一體、線上線下融合的汽車銷售和售后服務網絡，聯動各方資源，開展汽車惠民換新消費季等活動。推動汽車銷售企業采取打折讓利、舊車折價置換等方式，促進汽車以舊換新惠民消費。到2027年新車銷量中新能源汽車占比力爭達到50%。加快推進充電樁設施和配套電網改造，補齊中心城區、鄉鎮充電設施建設短板。（區商務局、區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、區發展和改革局分別負責）

18. 著力開展電動自行車換“新”。結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，細化支持政策，推動電動自行車及蓄電池以舊換新，到2027年淘汰老舊、非標、臨時信息牌電動自行車，落實電動車電池溯源管理。加強對商家具體銷售行為的監管力度，強化流通銷售環節執法檢查。加大產品監督抽查力度，開展常態化產品質量監督抽查，對發現不合格的產品及時查封，防控和消除產品質量安全風險隱患，對區域性問題開展跟蹤抽查，對質量安全風險較高的銷售企業實施重點監管，嚴控風險隱患。（區消防救援大隊、區應急管理局、區公安分局、區工業和信息化局、區商務局、區市場監管局分別負責）

19. 著力推動家電換“智”。加大以舊換新支持力度，鼓勵家電銷售企業舉辦多種形式的以舊換新促銷活動，推廣“售新+回收”模式，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠，引導消費者加快淘汰老舊家電產品，積極換購綠色智能家電產品。擴大綠色智能家電消費，推動落實省市綠色節能家電促消費活動政策。提升家電售后服務水平，引導家電生產、銷售、服務企業積極參與國家、省、市家電售后服務提升行動，主動公示無理由退貨規則，組織開展售后服務進社區、進商場、進平臺活動，營造安全放心便利的消費環境。引導供銷合作社加強與家電生產銷售企業的市場化合作，積極落實家電消費品以舊換新、綠色節能家電促消費活動，暢通廢舊家電“換新”渠道，優化服務流程，推廣網絡化、智能化、綠色化產品，激發城鄉居民消費潛力。積極拓展農村家電消費市場，深入鄉村開展多種形式的優惠促銷活動，引導城鄉廣大消費者按安全使用年限更新家電消費。鼓勵有條件的商貿流通企業加強與回收利用企業對接，聯合建設多元化回收渠道，提高以舊換新行動城鄉群眾的參與度、活躍度。（區商務局、區供銷總社牽頭負責）

20. 推動家裝消費品“煥新”。以提升便民服務水平、發展二手商品流通、培育家居新增長點為切入點，推動家裝廚衛消費品換新，促進智能家居消費，持續釋放家居消費潛力。組織家裝企業、行業協會舉辦家居消費季、家裝展銷會等促消費活動，引導銷售企業加大家裝廚衛產品優惠讓利力度。推動智能家居在智慧廚房、健康衛浴、家庭安防、養老監護等更多生活場景落地。引導生產和銷售企業建立消費者體驗中心，打造集智能家居、客廳、臥室、書房等各種場景于一體的體驗店。組織商場聯合企業創新打造體驗式交互式家居消費場景，推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。在推進老舊小區出新改造中，積極引導小區居民對廚房、衛生間進行裝修改造，推廣裝配化裝修、菜單式“廚衛換新”。積極爭取符合條件的舊房裝修、廚衛改造等項目列入省市適老化改造項目清單，支持室內裝修公司、智能家居產品生產廠商等參與適老化改造服務，帶動更多老年人家庭通過以舊換新形式進行適老化改造。（區商務局、區民政局、區住房和城鄉建設局分別負責）

21. 推動便民服務水平提升。設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，到2027年主城區建設15個以上“家裝便民服務點”；探索引入專業經營主體，共同建立“公益維修隊”開展入戶檢修、評估，提供家裝服務和家居產品團購套餐。引導銷售企業和回收企業加強聯動，提供家具、廚衛等消費品上門“送新”、返程“收舊”一站式服務。積極落實“互聯網+回收”模式推廣要求，優化線上線下二手家居交易服務，滿足群眾多樣化需求。（區商務局牽頭負責）

四、實施回收循環利用行動

22. 完善廢舊產品設備回收網絡。指導具備條件的企業申報廢舊家電等再生資源回收典型企業。持續完善社區回收點、街道中轉站、縣（區）分揀中心三級回收網絡，推進生活垃圾分類點站和廢舊家電等回收網點“兩網融合”。加快推進“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式發展，進一步完善廢舊家電回收體系。督促回收企業將廢舊家電交售給有資質的拆解企業。因地制宜優化報廢汽車回收拆解企業布局，完善回收網絡，規范報廢汽車回收企業經營行為。推動回收拆解企業上門收車，回收拆解企業設立機動車登記服務站，便捷辦理報廢注銷業務。依托農業包裝廢棄物回收網點，拓展再生資源回收業務，每年建設農藥包裝廢棄物回收網點不少于1個。強化社會源廢棄物分類歸集、中轉貯存等回收設施用地保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關規定的，可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（區商務局、區城管局、區資規分局、交警三大隊、區供銷總社分別負責）

23. 加大廢舊產品設備回收力度。加快發展“換新+回收”新模式，支持消費品生產、銷售企業以及大型電子商務平臺利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。支持企業探索“互聯網+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。鼓勵回收拆解企業上門收車，通過“拆配融合”提高資源高值化綜合利用水平。鼓勵廢舊動力電池回收及在備電、充換電等領域安全梯次應用，規范廢舊動力電池綜合利用。逐步構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。（區商務局、區發展和改革局、區工業和信息化局分別負責）

24. 促進二手商品交易便利化、規范化。建設集中規范的二手商品交易市場，有條件的社區建設二手商品寄賣店、寄賣點。推廣江蘇省汽車流通信息服務（二手車）系統，便利二手車交易。指導符合要求的企業開展二手車出口業務，努力擴大二手車出口規模。加強二手車經銷企業及交易市場備案管理，推動二手車流通企業規模化、品牌化發展。引導汽車銷售企業開展二手置換業務，利用信息服務系統促進二手車便利交易。推動二手電子產品交易規范化，加強信息安全監管。支持電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、維修和銷售業務。（區商務局牽頭負責）

25. 推動循環利用規模化。促進資源循環再生利用產業集聚化、規模化發展，抓住全省布局培育資源循環利用產業基地和骨干企業機遇，推進新能源循環經濟產業園建設，圍繞新能源電池及儲能電池循環、光伏組件循環、家電循環、汽車新能源、整車拆解等高新產業，打造再生資源深加工產業集群。提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風電、光伏設備循環利用項目建設。加大用地要素保障，優化環評、能評審批程序。（區商務局、區工業和信息化局、宿豫生態環境局、區發展和改革局分別負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。區發展和改革局會同有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，定期開展調度，制定年度任務清單和政策清單，強化統籌協調、推動部門屬地、部門企業聯動，協調解決工作中的具體問題。區有關部門強化協同配合，分行業、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（區各有關部門分別負責）

（二）加大財稅政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等國家、省、市資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目。統籌調度好各類財政專項資金，通過綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。對符合條件的制造業企業設備購置更新實施貸款貼息。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。落實好《國家稅務總局關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（國家稅務總局公告2024年第5號）等稅收政策，為推動大規模設備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優環境。（區財政局、區稅務局牽頭負責）

（三）優化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，常態化做好產品政策宣傳，引導金融機構依法依規開展“宿數貸”“設備擔”等業務，簡化業務審批流程，對智改數轉綠色化項目企業提供利率不超過LPR+100BP，最高額度3000萬元的信貸支持，并對符合條件的“設備擔”業務爭取省級財政80%擔保費補貼，進一步引導金融機構加大對設備更新和技術改造的扶持力度，合理確定貸款利率。用好科技創新和技術改造再貸款，激勵引導金融機構加大技術改造和設備更新等領域的金融支持力度，力爭年末制造業貸款增速不低于各項貸款平均增速。推動融資擔保機構接入省金融服務平臺，用好“設備擔”產品，為企業購置、更新、改造生產設備提供融資擔保支持。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（區政府辦公室、區財政局、區工業和信息化局分別負責）

（四）加強要素保障和創新支撐。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。（區資規分局、區發展和改革局、宿豫生態環境局、區科技局、區工業和信息化局分別負責）

（五）加大宣傳引導。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（區各有關部門分別負責）