宿 豫 區 人 民 政 府

關于印發宿豫區信用便企試點工作實施方案的

通    知

宿豫政規發〔2023〕2號

宿遷高新區、張家港宿豫工業園區、宿遷生態化工科技產業園、宿遷電子商務產業園區，區各有關單位：

《宿豫區信用便企試點工作實施方案》已經區政府十八屆十六次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                    宿遷市宿豫區人民政府

2023年6月30日

（此件公開發布）

宿豫區信用便企試點工作實施方案

為貫徹落實省社會信用體系建設領導小組《關于組織開展縣級地區創新信用管理與服務試點工作的通知》（蘇信用發〔2022〕5號）文件精神，加快推進信用便企試點工作，推動企業信用體系建設，全力為企業提供金融保險、行政審批、人才招聘、市場監管、評先評優等服務保障，充分發揮信用服務營商環境的重要作用，促進信用賦能企業高質量發展，提高企業獲得感幸福感，進一步提升企業誠信意識和信用水平，實現全區經濟高速發展，結合我區實際，制定信用便企試點工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大關于“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境，弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”的部署，探索打造信用管理與服務創新高地，圍繞信用支撐優化營商環境的重點方向，以信用信息服務為基礎，以企業信用評價為依據，以守信激勵為手段，以“信易+”應用場景為載體，以支持融資、完善保障、培育信用意識為出發點和落腳點，著眼企業發展全要素，提升企業誠信意識和誠信水平，營造良好的企業信用體系，促進經濟主體健康發展，為全區信用體系建設探索先進經驗，做出示范。

二、工作目標

全力構建以信用信息為基礎，信用制度為保障，信用監管為抓手，信用應用為目標，信用文化為依托的企業信用體系，健全信用惠企便企制度，著力創造促進企業發展的良好環境，為企業紓困賦能，激發市場主體活力。

（一）信用服務體系更加健全。在依法依規、確保信息安全的前提下，加強涉企信用信息資源整合、共享和利用。建立健全信用信息歸集、記錄和評價體系，推進信用信息服務網絡建設，形成各方共建、利益共享、風險分擔的可持續機制。建立企業失信告知、提醒、修復全過程幫扶機制。舉辦公益信用修復培訓班，按行業、板塊分批開展專場信用修復培訓，確保企業全覆蓋。建立企業“信用管家”服務制度。協調解決企業生產經營過程中遇到的融資難、信用修復、信用管理等方面的問題。

（二）信用承諾助企更加便捷。進一步拓展證明事項告知承諾制應用領域，實行服務事項動態化、清單化管理。深化“容缺受理+信用承諾+閉環管理”，有效降低制度性交易成本，優化政務服務。加強承諾履約情況跟蹤閉環管理，依法將市場主體履約踐諾情況納入信用檔案，作為實施事中事后監管的重要依據。全面歸集信用承諾信息并納入企業信用記錄管理，依法開展信用承諾信息公開，為履行承諾的市場主體提供便利措施，對不履行承諾的市場主體依法實施失信約束。

（三）信用便企措施更加完善。聚焦企業關注的難點堵點問題，推進在市場準入、項目審批、資源交易、政府獎勵補貼、政策扶持等事項中應用公共信用信息和信用評價結果，針對運營管理方面向誠信企業出臺各類惠企措施，在行政審批、信貸服務、信用培育、評優評先、信用修復等關鍵環節，提供更加優惠便利的服務。

（四）信用監管方式更加靈活。推動行政管理從“重管理”“重處罰”向“重指導”“重服務”轉變，合理降低對企業的抽查比例和頻次，從而形成對守法誠信的企業“無事不擾”。構建以信用為核心的新型監管機制，開展和推動分級分類監管，開展企業信用畫像，營造“知信、守信、用信”氛圍。

（五）信用文化培育更加深入。進一步加強企業信用文化建設，強化信用文化在企業文化體系建設中的重要作用，以及對于整個企業信用建設的重要作用。引導企業重視信用文化，有意識、有目的地把信用文化建設納入企業文化建設中去，把信用文化建設作為整個企業文化建設的重點和中心工作，更好地建設和發展企業信用文化，營造以信用為基礎的文化氛圍，提升信用文化在企業健康長遠發展中的重要作用。

三、工作原則

（一）堅持整體推進與重點突破相結合。信用便企是一個復雜的系統工程，必須統籌規劃，全面部署，協調推進，調動各方面的積極性，形成加快社會信用體系建設的合力。同時，要按照“著眼長遠、立足當前、統籌規劃、分步推進、先易后難、循序漸進”的方針，有重點的穩步推進企業信用體系建設。

（二）堅持完善法規與嚴格監管相結合。信用信息的采集、披露、使用等涉及企業和個人的權益保護，必須嚴格執行依法建設的要求，把法規、制度建設納入企業信用體系建設的全過程，制定相關制度和統一的技術標準，明確信用信息的采集、披露、使用和監管依法進行，使企業信用體系建設沿著規范有序的軌道發展。要理順監管體制，明確監管責任，嚴格市場準入，依法規范信用服務行為和市場秩序，促進信用服務市場健康發展。

（三）堅持注重實效和因地制宜相結合。信用便企工作，要充分結合企業實際，注重可操作性和有效性。要切實服務企業實際，解決現實問題，不搞面子工程、形象工程，同時要有戰略性和前瞻性，既要改革創新，又要因地制宜，便于和全市乃至全省信用體系建設系統接軌聯通。

四、工作內容

圍繞信用支撐優化營商環境重點方向，以建設信用便企服務驛站為切入點，以創新企業信用線上修復為突破口，以推動“六大惠企助企行動”為抓手，以高質量的信用服務促進社會信用體系建設高質量發展，著眼企業發展全要素，健全信用便企服務體系，著力創造便于企業發展的良好環境。

（一）建設信用服務驛站。建設覆蓋信用政策咨詢、信用知識講座、信用報告查詢、失信風險發布、信用風險預警、信用修復指導等全流程信用服務驛站，最大限度保障企業對各項惠企政策“應知盡知、應享盡享”，開展線下信用便企“一站式”服務。

（二）打造“1+5+X”信用便企核心體系。重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、環保、產品和工程質量、安全生產、社會保障等領域建立健全企業信用檔案。按照“1+5+X”的建設路徑，通過構建信用制度體系和平臺支撐體系，打造“信用+政策”信用+審批”“信用+監管”“信用+金融”“信用+執法”5大核心應用，創新“信易+”融合機制，運用信用理念、信用制度、信用手段打造多領域信用應用場景，建成與宿豫發展定位相匹配的社會信用體系。

（三）建立完善信用修復指導體系。利用信用信息平臺，為企業提供信用修復指導工作，告知企業信用修復的重要意義、基本程序、上報材料、修復渠道等，為企業提供信用修復全流程指導。加強信用修復信息共享，依托市公共信用信息平臺和市大數據共享平臺，加快完善協同聯動、“一網通辦”機制，推動不同行業、不同部門、不同類型的失信行為一體化修復，明確一體化修復方式和程序，建設線上線下融合的一體化服務平臺，努力實現“一鍵查詢、一站受理、一網通辦、一體修復”，暢通信用修復渠道，切實解決修復堵點，助力企業信用修復更加便利。

（四）推動信用“承諾”助企行動。探索信用承諾制度代替各類證明材料，深化“容缺受理+信用承諾+閉環管理”機制創新應用。深度挖掘區水利局“水資源論證區域評估＋取水許可告知承諾制”改革，區衛生健康局實施“先證后核”承諾制改革為典型案例，以承諾制為基礎，做好核查、嚴把入口，以履約踐諾情況為依據，強化事中事后監管，以實時監測為抓手，將履約踐諾情況登載于國家、省公共信用信息平臺，實行閉環監管，全面推進信用“承諾”助企行動。

（五）推動政策扶持助企行動。深入落實國家、省和市有關企業信用體系建設的法規、規章、制度、政策文件，結合實際完善信用記錄、信用承諾、分級分類監管、信用修復等便企服務制度。各相關部門根據需要創新制定扶持政策和措施，確保試點工作有關平臺建設和改革創新項目落地。

（六）推動信用監管助企行動。進一步強化包容監管“賦能”助企服務，繼續推進以信用為基礎的“分級分類”監管理念。創新拓展區市場監管局“沙盒監管”模式，合理降低對企業的抽查比例和頻次，從而形成對守法誠信的企業“無事不擾”；進一步深化區法院優化營商環境執行年“1+4”專項行動。

（七）推動信用融資助企行動。主動與商業銀行開展合作，積極探索企業信用在融資貸款方面的優惠政策。政府部門依據企業信用信息，出具企業公共信用綜合評價，商業銀行根據企業公共信用綜合評價，研發相關信貸產品。

（八）推動“信易+”應用助企行動。積極研究開發“信易+”應用場景，緊緊圍繞企業關注的重點領域，打造信易貸、信易租、信易醫、信易稅、信易擔、信易聘、信易保、信易批、信易管、信易評等多種應用場景，創新“信易+”融合機制，運用信用理念、信用制度、信用手段打造多領域信用應用場景。

（九）推進誠信選樹惠企行動。以選樹先進典型為基礎，以建設信用示范企業為目標，深度挖掘誠信企業、誠信品牌和行業中的誠信人物、誠信群體。廣泛開展“誠信企業之星”“信用示范企業”“誠信先進典型”等選樹活動。對評選出的信用先進企業，在同等條件下，優先爭取各類引導資金，優先享受政府獎勵補貼、優先推薦市級信用示范企業。通過實實在在的惠企政策，引領市場主體學習誠信品德，做誠信建設的參與者、維護者和實踐者，營造良好的社會信用環境。

五、實施步驟

第一階段：動員部署階段（2023年6月底前）。

組織召開動員會議，成立信用便企專項工作領導小組，制定專項工作實施方案，明確各部門職責分工和工作要求。

第二階段：重點推進階段（2023年7月—2024年12月）。

對企業采集信用信息，各項工作逐步展開。

1.信用信息采集。收集、歸納，整理企業信用信息數據，建立企業信用信息數據庫。實現企業、職能部門、公共服務部門數據信息互通。

2.建設“信用服務驛站”。信用服務驛站覆蓋信用政策咨詢、信用知識講座、信用報告查詢、失信風險發布、信用風險預警、信用修復指導等全流程信用服務。

3.“1+5+X”核心體系建設。利用省市信用信息平臺，進一步促進涉企信用信息資源整合、共享和利用，完成“1+5+X”核心體系建設，推動信用數據應用于服務企業。

第三階段：鞏固提升階段（2024年12月—2025年8月）。完成“信用+”試點創建活動。進行工作總結，對企業信用建設、經營業績、知識產權、依法守信、獎懲等情況進行全面評估，完成企業信用評價。企業信用評價結果融入市數字信用賦能平臺，完成數據共享共用，建成企業信用等級更加清晰，分級分類監管更加完善，信用便企政策更加健全、信用修復方式更加便捷的信用便企體系。

第四階段：成果檢驗階段（2025年8月）。走訪調研各類企業，深度挖掘創新成果、信用等級評價、“信易+”場景應用等工作開展情況，總結創新案例，做好省社會信用體系建設領導小組檢查驗收工作準備。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立以區政府分管領導掛帥，各相關部門分管領導為成員的信用便企領導小組，領導小組辦公室設在區發改局。領導小組主要負責試點工作的研究部署、指導推動和督導檢查，及時發現和解決各種難題。辦公室負責制定實施方案，調研信用便企相關工作，協調溝通各部門召開試點工作推進會，監督檢查各項工作落實情況，促進試點工作的整體推進。

（二）強化宣傳造勢。及時總結宣傳試點工作的經驗做法和典型案例，廣泛開展各式各樣的信用宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，提高企業對信用價值的認識，積極營造企業更守信、信用更便企的良好氛圍。加大正面宣傳和輿論引導，充分發揮示范引領作用，引導市場主體知信、守信、用信。

（三）強化督查督辦。信用便企專項工作領導小組和區政府督查辦公室負責工作統一調度，督促檢查。通過周推進、月調度、季通報等督導機制，對工作不積極，推進不力的進行通報批評，對弄虛作假、瞞報漏報信用作息，影響信用示范創建工作的將嚴肅問責。

七、有效期

本實施方案自2023年7月31日起施行，有效期3年。

附件：信用便企試點領導小組及各部門職責分工

附件

信用便企試點領導小組及各部門職責分工

組  長：趙倫軍  區委常委、常務副區長

副組長：袁雪梅  區發改局局長

李  柏  區政府辦黨組成員、副主任，區統計局

黨組書記

成  員：南黎明  區發改局黨組成員、副局長

朱棟凱  區科技局黨組成員、辦公室主任

張  瑞  區工業和信息化局黨委副書記、副局長

馬柏華  區法院黨組成員、執行局局長

王  莉  區司法局黨組副書記、副局長

唐曉虎  區財政局黨委委員、區國資辦副主任

周永泉  區人社局一級主任科員

力  輝  區住建局副局長

            姚云清  區城市管理綜合行政執法大隊大隊長

劉  梅  區水利局黨委委員、財務審計科科長

周  凱  區交通運輸局黨委委員、交通運輸綜合

執法大隊副大隊長

            鄒玲玲  區農業農村局黨委委員、總農藝師

郝景延  區商務局黨組成員、副局長

蘇衍坤  區文化廣電和旅游局副局長

陳少清  區衛生健康局黨委副書記、副局長

潘華培  區應急管理局黨委委員、副局長

倪成龍  區行政審批局黨組副書記、副局長

林樹選  區市場監督管理局黨委委員、副局長

盛懷志  區醫療保障局黨組副書記、副局長

柏  超  區公安分局黨委委員、紀委書記

馮利新  區稅務局副局長

李  松  區自然資源和規劃分局副局長

邱學斌  宿豫生態環境局黨組成員、副局長

郭明利  宿遷高新區經濟發展局局長

張曉明  張家港宿豫工業園區黨工委委員、紀工委書記

袁  忠  宿遷生態化工科技產業園黨工委副書記、管委會副主任

周  陽  宿遷電子商務產業園區黨工委委員、網絡總工程師

區發改局：統籌做好信用便企相關工作；組織協調政府相關部門為企業提供政策引導和扶持；加強國家產業政策和信息的傳導；做好信用便企平臺建設；研究解決組織保障方面存在的問題。

各園區：負責本園區企業信用信息采集及信用便企相關工作。

區法院、區公安分局：負責及時受理金融機構債權案件，提高案件辦結率和執行率，開展投資安全教育，防范打擊各類非法集資，非法吸收公共存款，集資詐騙等犯罪活動。

區人社局：負責提供企業社保及其他信用信息。

區財政局：負責信用便企平臺建設等各類區級資金保障。

區工信局、區商務局、區市場監管局、區司法局、區財政局、區行政審批局、區交通運輸局、區城管局、區應急管理局、區水利局、區稅務局、區人社局、宿豫生態環境局、區自然資源和規劃分局：負責研究制定信用服務便企相關政策，及時落實政策保障。