各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)部門和單位：

《宿豫區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干制度》已經(jīng)區(qū)政府十八屆二十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

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（此件公開發(fā)布）

宿豫區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干制度

為貫徹落實省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，打造全省最優(yōu)營商環(huán)境縣區(qū)，進一步建立健全常態(tài)化政企溝通機制，破解部門協(xié)作不緊密、訴求處理不及時、企業(yè)滿意度不高等問題，為企業(yè)提供“全方位、全過程、全周期，零距離、零干擾、零差評”的優(yōu)質(zhì)幫辦服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合實際制定以下制度。

一、優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)機制

（一）建立“項目經(jīng)理”幫辦服務(wù)制度。健全“1+14+N”幫辦服務(wù)體系，完善“一辦五組”閉環(huán)機制，選優(yōu)配齊項目經(jīng)理，統(tǒng)籌整個項目的全過程推進。“項目經(jīng)理”熟知前置手續(xù)辦理流程，首問負責(zé)、一幫到底，做好項目幫辦材料“收集員”、審批辦理“跑腿員”。實行三級包保機制。一個項目一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，對項目前期手續(xù)辦理進度、重要事項等堵點、難點，提請高位統(tǒng)籌調(diào)度，按期辦結(jié)，全程幫扶；一個項目一個部門負責(zé)，堅持“包前期、包開工、包進度、包達效”的“四包到位”，建立清單臺賬，逐項辦理銷號；一個項目一個專班服務(wù)，招引單位、落戶屬地組建項目服務(wù)專班，倒排工期，按清單時限完成手續(xù)辦理。針對幫辦服務(wù)不負責(zé)、工作不力、前期手續(xù)辦理滯后、影響項目申報的，按照《宿豫區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目手續(xù)辦理提速攻堅工作方案》（宿豫政辦發(fā)〔2023〕11號）文件要求，予以問責(zé)處理。（牽頭單位：區(qū)招商服務(wù)中心）

（二）提優(yōu)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機制。持續(xù)完善營商驛站服務(wù)功能，組建政策咨詢、法律顧問等團隊，將政策便利及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級幫辦代辦服務(wù)制度，推進全區(qū)各級政務(wù)服務(wù)場所統(tǒng)一配齊硬件設(shè)施、固化幫辦代辦人員，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)咨詢解答、導(dǎo)服導(dǎo)辦、全程幫辦、免費代辦等工作。深化開展“局長跑現(xiàn)場走流程”活動，推動服務(wù)流程優(yōu)化、效率提升。線上線下綜合設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時登記受理企業(yè)群眾辦事過程中遇到的問題，簡單問題即知即辦，復(fù)雜問題5個工作日內(nèi)處理反饋。通過評價器、二維碼、PC端、短信等方式，開展區(qū)鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)“好差評”，按月對差評問題進行通報整改、舉一反三，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)營商辦）

（三）優(yōu)化企業(yè)掛鉤“一對一”幫扶制度。制定全區(qū)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤幫扶活動實施方案，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位全覆蓋“一對一”幫扶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，每月聯(lián)系企業(yè)不少于一次，并通過全市“一企來辦”平臺、電話、微信等方式加強與企業(yè)幫辦專員的溝通聯(lián)系，如實反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面情況以及發(fā)展建議或需求。各屬地明確重點企業(yè)幫辦專員，建立網(wǎng)格化服務(wù)體系，通過多角度、多方式、多層次對接，定期深入企業(yè)走訪，有效推動企業(yè)發(fā)展。建立問題化解機制，圍繞企業(yè)反映的用工、融資、手續(xù)辦理等問題，按照難度分級化解，一般問題交辦至相關(guān)單位，重大問題提請企業(yè)問題雙月會辦會進行化解。各單位立足自身、協(xié)調(diào)各方，通過問題收集、交辦、會辦、反饋等環(huán)節(jié)，確保問題有效化解形成閉環(huán)。（牽頭單位：區(qū)工信局）

二、暢通政企溝通聯(lián)系機制

（四）強化入企走訪服務(wù)機制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位要定期赴企業(yè)走訪調(diào)研，帶頭上門送政策、送服務(wù)、送溫暖，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，通過現(xiàn)場辦公等形式，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決。每月至少走訪一次掛鉤企業(yè)，與企業(yè)負責(zé)人深入座談一次；每半年至少開展一次中央、省、市、區(qū)各項降本減負、優(yōu)惠扶持政策宣傳解讀；每年至少要陪同掛鉤企業(yè)到上下游企業(yè)開展對接聯(lián)系一次。區(qū)工業(yè)辦定期或不定期對各幫扶單位幫扶企業(yè)情況進行抽查，并通報相關(guān)情況。（牽頭單位：區(qū)工信局）

（五）建立定期座談交流機制。成立行業(yè)協(xié)會商會議事廳，建立“民政部門搭建平臺、協(xié)會商會收集意見、職能部門解決回應(yīng)、企業(yè)主體反饋評價”常態(tài)化溝通機制。創(chuàng)新“非公企業(yè)家懇談會”，采取“一次一主題，反映+建議”方式，定期組織行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家代表與職能部門面對面溝通交流。充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員作用，常態(tài)化收集轄區(qū)內(nèi)營商環(huán)境存在問題，交區(qū)營商辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)相關(guān)單位或市營商辦處理，并持續(xù)跟蹤問效。由區(qū)工信局牽頭，圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，每半年召開一次企業(yè)家座談會。各營商環(huán)境指標(biāo)牽頭部門圍繞營商環(huán)境考核指標(biāo)，每年度召開一次企業(yè)家沙龍活動。通過互動交流及時向企業(yè)推送最新惠企政策，征集改善我區(qū)營商環(huán)境的政策措施，對企業(yè)反映問題現(xiàn)場回復(fù)，進一步提升企業(yè)滿意度和獲得感。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)營商辦）

（六）推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法機制。加大跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管力度，持續(xù)推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法部門柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。對非主觀故意、未造成危害后果的首次輕微違法行為，一般不予行政處罰；對主動消除或者減輕違法行為危害后果的依法從輕或者減輕行政處罰；對涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，只要不觸碰質(zhì)量和安全底線，進行適度有效監(jiān)管，留足發(fā)展空間。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)各有關(guān)部門和單位）

三、完善問題收集處理機制

（七）優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線助企制度。暢通訴求直達反饋通道，對于咨詢類訴求，實行“首接負責(zé)制”，通過直接答復(fù)、三方連線、在線轉(zhuǎn)接等方式第一時間向企業(yè)進行答復(fù)；對于“一張網(wǎng)”事件分撥平臺交辦工單責(zé)任主體不明確等問題，依據(jù)具體內(nèi)容進行首次交辦，存在爭議通過指揮調(diào)度、現(xiàn)場會辦、聯(lián)席會議等方式明確責(zé)任主體，推動解決一個訴求破解一類問題。建立落實分析研判制度，定期對各承辦單位工單辦理質(zhì)效、滿意度等情況開展月度通報；不定期對苗頭性、典型性、集中性問題進行分析研判，直擊問題堵點，提前采取措施，減少潛在輿論風(fēng)險。（牽頭單位：區(qū)綜合指揮調(diào)度中心、區(qū)行政審批局）

（八）建立涉企作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度。通過企業(yè)家座談會、明察暗訪、電話回訪等方式，開展?fàn)I商環(huán)境作風(fēng)建設(shè)督查檢查，梳理排查影響企業(yè)發(fā)展的堵點難點痛點問題，形成問題清單，交辦解決。大力推廣作風(fēng)監(jiān)督“隨手拍”平臺和作風(fēng)監(jiān)督投訴電話，廣泛征集各部門違約失信、相互推諉、敷衍塞責(zé)以及惠企政策打折扣等嚴(yán)重影響營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展的問題線索，加大核實查處曝光力度，優(yōu)化提升營商環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)作風(fēng)辦）

四、建立協(xié)同聯(lián)動會辦機制

（九）強化協(xié)同配合機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，各單位要提高政治站位，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力推動問題解決。區(qū)工信局、區(qū)行政審批局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)綜合指揮調(diào)度中心、區(qū)招商服務(wù)中心等各牽頭單位要常態(tài)化開展企業(yè)訴求分析研判，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保推動企業(yè)反映問題實質(zhì)性化解，各項惠企政策落地見效。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)行政審批局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)綜合指揮調(diào)度中心、區(qū)招商服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）

（十）建立分級會辦機制。按照首問負責(zé)制，企業(yè)投訴問題由接訴單位牽頭組織處理。對于單位內(nèi)部無法協(xié)調(diào)解決或協(xié)調(diào)解決困難的由接訴單位及時組織相關(guān)單位進行分級、專題會辦。仍無法解決的，及時報送區(qū)營商辦，提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會辦解決。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)營商辦、區(qū)各有關(guān)部門和單位）

五、建立督查獎懲問責(zé)機制

（十一）完善督查檢查機制。加強營商環(huán)境問題辦理的督查檢查，抽選部分企業(yè)開展?jié)M意度回頭看，對惠企政策落實不力、服務(wù)企業(yè)不到位的，作為典型案例進行通報。（牽頭單位：區(qū)營商辦）

（十二）建立獎懲問責(zé)機制。定期評選服務(wù)企業(yè)代表為“作風(fēng)之星”，加大對工作成效明顯的部門和個人激勵。對服務(wù)企業(yè)不到位、問題解決不及時的，視情提請區(qū)政府進行約談、責(zé)令檢查或通報批評；對因不作為、慢作為、亂作為等導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)反映、問題上交，造成嚴(yán)重影響的，會同有關(guān)部門追責(zé)問責(zé)；對涉嫌違紀(jì)違法的，按程序移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、區(qū)作風(fēng)辦）